建工集团招标监督管理办法

建工集团招标监督管理办法（试行）第一章总则第一条为加强建工集团公司招标活动的监督管理，规范招标行为，维护公司利益，预防和遏制招标过程中违法违纪违规行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等国家相关法律、法规，《建工集团公司招投标管理办法》及《建工集团公司工程分包管理办法》等相关规定，制定本管理办法。第二条本办法适用于建工集团公司及所属各单位（项目）组织承办的各种招标活动。第三条建工集团公司及所属各单位（项目）在组织招标活动中，各级招标承办部门应及时主动向监督管理部门提供招标活动的有关信息。第四条招标活动必须坚持“推荐、评标、定标三分离”的原则，即负责推荐入围投标单位或筛选投标单位的人员，不得负责评标和定标工作；负责评标的人员不得负责推荐、定标工作；负责定标的人员不得负责推荐入围投标单位及评标工作。特殊情况需要负责两项工作的，必须由各级单位的招标领导小组批准。第五条公司各级监督部门按照分级管理、分级监督的原则，行使对招标活动的监督职能，受理对招标活动的投诉和举报，查处招标活动中的违规违纪行为。第六条特殊或重大的招标活动应邀请上一级监督部门参与监督；上级监督部门对下级相关部门的招标监督管理工作进行不定期检查。第七条公司各级监督部门在招标工作中实施监督检查的基本原则：依法监督、规范程序、公平公正、维护效益，做到效率、效益、廉洁、质量的统一。第八条公司及所属各单位（项目）的招标活动和当事人应当接受监督部门的监督检查。第二章监督机构的职责和权限第九条公司监督部门为各级纪监审计部门或综合办公室）。第十条公司各级监督部门应履行对本单位招标工作的监督职能，但不得参与具体的招标业务工作，保证监督过程的独立性。第十一条监督部门或人员在招标活动中的主要职责：（一） 建立和完善招标活动监督约束机制和办法；（二） 监督公司及各级下属单位招标活动中相关法律、法规及公司规定的执行情况；（三） 督促各有关部门在招标活动中履行各自职责；（四） 监督检查招标活动中的纪律执行情况；（五） 组织查处招标活动中的违规违纪行为；（六）协调解决招标监督管理工作中的重大问题。第十二条监督部门在招标活动中的权限：（一） 查阅招标的相关文件；（二） 监督标底的编制，参加涉及招标过程的各种会议与活动；（三） 要求相关责任单位、部门、人员提供与招标活动相关的文件资料；（四） 受理投诉和举报，对招标中发生的各类违规违纪行为进行查处；（五） 对已发现的严重违反招标规定的单位、部门、个人实施依法监察，下达监察决定书，同时上报同级纪委及上一级监督部门；（六） 对发现可能影响招标活动公平、公正进行的程序性问题，监督部门提出建议不予修正的，可向负有管理职责的主管部门下达监察建议书。第十三条对标的额在1,000万元人民币以上（含1,000万元）的重大招标项目，应由公司监督部门组织监督小组，对招标活动实施监督。监督小组由公司纪监审计部、财务部、战略规划部、核能事业部等相关业务人员组成。监督小组负责人由纪监审计部门主要负责人担任。对标的额在5万元（含5万元）至1,000万元以下的招标项目，应由各核电工程公司监督部门组织监督小组，对招标活动实施监督。监督小组由纪监审计部门（综合办公室）财务部门、合同部门、施工部门等相关业务人员组成。监督小组负责人由纪监审计部门（综合办公室）主要负责人担任监督报告同时报送公司总部监督部门备案，总部监督部门认为有必要时可直接参与招标监督。对标的额在5万以下的招标项目，应由各核电项目监督部门组织监督小组，对招标活动实施监督。监督小组由纪监审计部门（综合办公室）、财务部门、合同部门、施工部门等相关业务人员组成。监督小组负责人由纪监审计（综合办公室）部门主要负责人担任。监督报告同时报送所属核电工程公司监督部门备案。监督小组负责监督招标工作程序的规范、招标主要环节的责任落实和招标工作纪律的执行。第三章 监督方式第十四条监督部门可视情况采取如下方式进行监督:（一） 事前、事中介入，对招标活动全过程进行监督；（二） 对招标的重要环节和关键程序进行现场监督；（三） 事后开展专项检查或不定期抽查。第十五条建设公司监督部门可对整个公司及下属单位（项目）的招标活动采取抽查的方式进行监督。第四章监督内容第十六条招标监督：（一） 对招标方式的检查和监督。重点检查招标人是否依据公司主管部门核准的招标方式进行招标；有无将达到招标标准的项目拆分肢解、规避招标；（二） 对招标文件的检查和监督。重点检查招标项目是否按照规定履行了各种手续；（三） 对招标公告的检查和监督。重点检查公开招标的项目是否在社会媒体上发布了招标公告；邀请招标的项目是否按规定程序推荐了3家以上的入围单位，并发出招标邀请通知；招标公告的发布，给予投标人编制投标文件的时间是否符合有关法律法规的要求；（四） 对投标人和招标人的监督检查。重点是检查投标人是否列为公司合格战略分包商、供应商清单中；重点检查招标人是否按照公司相关要求具备招标能力与资格；对于特殊的投标人，招标人是否按照招标文件或招标公告的要求对投标人进行资格审查；（五） 对标底编制（有标底的项目）的检查和监督。重点检查执行标底纪律是否严格，标底编制工作的保密情况。第十七条开标监督：开标前，承办部门应该向监督部门提供各种相关招标材料；开标时，监督部门派遣监督人员参加。开标现场，监督人员应当众宣布招标工作纪律，公布投诉举报电话，并对以下事项进行监督：（一） 监督检查拟定的开标程序是否合法，是否体现公开、公平、公正的原则；（二） 监督检查开标时间与接收投标文件的截止时间是否在同一时间；（三） 监督招标人是否按照规定的投标截止时间终止投标文件的接收；（四） 监督开标时招标人是否检查投标文件的密封情况；（五） 监督承办招标部门是否按照程序公开唱标，并确保每个投标人递交的投标文件全部当众、当场拆圭寸宣读；投标保证金是否满足招标文件规定要求。第十八条评标监督：（一） 对评标委员会的检查和监督。检查评标委员会的人数是否为5人以上单数。（二） 对评标原则和评分细则的检查和监督。监督评标原则及评分细则是否符合招标文件的要求，评标原则是否公开，评分细则是否经招标领导小组或评委会在开标前讨论通过，是否注意保密；评标过程是否遵守了既定的评标程序和相关管理办法。（三）对评标过程保密性的检查与监督。监督是否严格执行了评标纪律，并注意评标过程的保密性。（四）对评标公正性的检查与监督。监督评标过程中商务、技术小组是否严格按照评标细则进行评价；评委会是否按评分高低推荐了中标人和候补中标人员；出具的评标报告是否经过了全体评委签字。监督人员应就评标过程是否履行规定程序，以及执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。第十九条定标监督：（一） 对有无招标领导小组以外的人员干预定标工作、是否依据评标报告按中标候选人推荐顺序定标的情况进行监督；（二） 对招标领导小组是否充分听取成员意见，是否采取表决方式进行定标的情况进行监督。监督小组列席定标会议，监督定标，不得参加定标表决第二十条其他监督：（一） 对有无严重违反“推荐、评标、定标三分离”原则的行为进行监督；（二） 对于投标人有关联关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；（三） 对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督;（四） 对有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员的组成、身份以及投标文件的评审、中标候选人推荐顺序、中标人等）的行为进行监督；（五） 对定标后是否按照规定时间通知中标人和落标的投标人，对商务合同和廉政合同的签订、履行及财务结算情况进行监督；（六） 对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行监督；（七） 对其他违反法律法规的行为进行监督。第五章责任追究第二十一条对在招投标活动中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守、违规操作，给公司带来不良影响，经济、资信造成损失的责任人员，有下列行为按照有关规定给予必要的处罚和处分：（一） 不按规定程序进行招标活动的；（二） 选择不具备相应资质条件的投标商的；（三） 借招标活动之机，收受礼品、礼金、有价证券和各种支付凭证的；（四） 向投标单位泄露标底的；（五） 招标人与投标人商定，在招标时压低或抬高标价，中标后再给招标人或投标人额外补偿的;（六）有其他违法、违规行为的。第二十二条有上述行为的有关人员，情节较轻的，