中国公共图书馆的现状与发展

中国公共图书馆的现状与发展

中国的公共图书馆通常按行政区域组织，由省、市、区和区各级政府及其下属管理。目前,我国这种按行政区划各自设置的公共图书馆的体制不利于资源共享,不能充分发挥图书馆的作用。西方发达国家以及我国台湾和香港地区,都是实行“总馆—分馆”制。县级公共图书馆是我国公共图书馆的基本单位,是面向广大群众的文献信息中心和社会教育中心。在县(市)行政区内实行“总馆—分馆”体制,即在该行政区内设置一个总馆,根据需要和实际条件在各乡镇(街道)、村(社区)设置若干分馆或将原有的各乡镇(街道)、村的图书馆(室)进行整合,应是县级公共图书馆改革和未来发展的趋势。1目前，区域公共图书馆的存在和问题正在逐步解决1.1服务距离的限制目前我国一般都是在县城(市区)设立县(市)级公共图书馆,再由各乡镇根据经济发展状况设置乡镇图书馆或图书室。服务区域大,网点少,而且县(市)馆和乡镇(村)图书馆(室)分属于各级政府管理。由于经济发展水平差异与各级政府对图书馆认知上的不同,各地公共图书馆网点建设上存在很大的差别。总的来说,同发达国家相比差距较大。国际图联颁布的“公共图书馆标准(1973-1977)”指出,每5万人应有一所公共图书馆,其通行服务距离是以4公里为辐射半径。我国于1998年对全国公共图书馆进行了第二次评估,结果表明,至1998年年底,全国共有公共图书馆2731座,平均每46万人拥有一个公共图书馆,平均每一个公共图书馆服务面积达3500平方公里,辐射半径达33.5公里,3453人拥有一个图书馆座位。而英国现有4759所公共图书馆,平均每12269人有一个图书馆(1997);美国有15946所公共图书馆,平均每1.6万人有一所图书馆;日本有336所公共图书馆,每53563人有一所图书馆1。据有关资料显示,在情报信息业比较发达的国家,其信息的90%来源于图书馆。可见,人类对知识的渴求在很大程度上是通过图书馆得到满足的。满足人们对信息知识的需求就是图书馆大众传播的目的。目前在我国尤其是在乡镇对图书馆的作用认识相当不够,据抽样调查资料显示,在农村地区的农民知道电影院的人数几乎占调查人数的100%,知道卡拉OK的约占80%,知道图书馆的仅为30%。而在知道图书馆的被调查者中,知道图书馆不仅可以借书看报看杂志以外,还可以查询有用信息的人则寥寥无几。这种状况与图书馆网点分布少,图书馆的工作与活动没有广泛深入地开展存在着一定的联系,它极大限制了图书馆对人们提供的服务范围,不利于提高全民图书馆意识,难以充分发挥图书馆的社会职能。要使我国图书馆的建设跟上我国现代化建设的步伐,加快县级公共图书馆的布点建设,应作为我国图书馆建设的一项重要议程。1.2资源共建共享难虽然近几年我国沿海一些经济较发达地区乡镇(街道)和社区已开始重视对图书馆的建设,经费投入也不少,但由于图书馆意识尚未广泛深入民心,而且图书馆自身的社会职能也未能充分发挥出来。在一些村镇干部的心中图书馆多是花架子的应景点缀,有些地方曾高潮迭起创办的乡镇图书馆多是应付上级领导的检查和评估,突击性购书,复本率很高。热闹一阵之后便是一片沉寂,所以农村图书馆事业的发展伴随着上级要求的节奏而起落,既不平衡也不稳定。这对图书馆事业稳步发展是极其不利的。同时在我国公共图书馆的现行管理体制下,即使同在一个县(市)地区,中心馆与乡镇(街道)和村社区的图书馆(室)的联系也极少,各馆之间缺乏沟通与协调。中心馆与乡镇馆的图书重购率达90%以上。从现代计算机网络技术和管理上讲,建立以县级图书馆为中心,乡镇(社区)为支撑点的网络化图书馆,实现资源共建共享是完全可行的。但真正运作起来困难重重,一方面由于乡镇(街道)、村图书馆(室)不归属县级图书馆管理,无论从行政上还是从业务上无法进行统一组织与安排,各馆之间条块分割,各自为营。你买你的书,我买我的书,凡是热门的大家均一窝蜂地购买,没有一个较合理的订购计划,重复采购的现象十分严重。另一方面,乡镇馆几乎都没有馆藏目录,即使有对书进行简易编号,大部分也没有按图书标准分类法进行分类,仅凭管理人员的个人喜好和意愿进行分类。据调查80%以上馆藏目录不符合国家标准。因此,各馆之间既没有特色馆藏也没有统一标准的编目数据,这将成为各馆资源共建共享的一大障碍。1.3专业人才匮乏近几年县级图书馆的人员虽然摆脱了“老、弱、病、残”的状况,但工作人员素质偏低的现象仍然普遍存在。乡镇图书馆的人员素质更令人担忧,一般很少受过专业培训,学历状况都较低。现代图书馆不应是古代的藏书楼,而应是信息交流中心和社会教育中心,图书馆管理人员应成为知识的导航员,这就要求图书馆管理人员具备较高的素质,既具备图书馆专业知识,又必须掌握现代信息技术的必备技能——计算机知识和进行国际交流的工具——外语。而县(市)、乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)这方面的人才最缺少。同时,图书馆工作人员既要求具备广博知识面又要有强烈的事业心和奉献精神。由于图书馆现行的工作状况和社会待遇产生不了吸引人才的环境,优秀人才流失现象较严重。而人才是推动事业蓬勃发展的关键因素,人员素质低下将阻碍图书馆社会职能的充分发挥。1.4各级图书馆的资金、经费投入均受到限制图书馆经费短缺在全国属普遍现象。甚至有的县级公共图书馆除发放工作人员工资外,一年内连一本新书都未进过。也就是说,无法保证每年文献信息及时更新,更谈不上成为当地的信息交流中心,民众也就无从认识图书馆所应发挥的作用。即使在经济发达地区,各级政府对图书馆的经费投入比较重视,县级图书馆每年都有专项经费用于购书,近年来乡镇(街道)图书馆(室)也纷纷建立。但现行管理体制上各馆投资主体各不相同,造成资金分散投入,无法使有限的经费得到最充分的利用。2在县级党校设置“总馆—县级图书馆管理体制和网点建设的改革县级公共图书馆面临的上述问题从根本上说是我国公共事业的管理体制问题。虽然我国在2000年下发了我国事业单位的改革方针,但并没有谈到公共图书馆的投资主体改革和经费保证等问题。要使我国公共图书馆事业在21世纪得到快速发展,方便、快捷地为我国广大的人民提供图书文献和情报信息服务。改革现有的投资体制和管理方法,对现有的服务体系进行整合,是至关重要的。在现有的条件下,引入发达国家和地区的区域性“总馆——分馆”的公共图书馆管理体系,在经济较为发达的地方试行,依笔者看来,不仅必要,而且可行。县(市)作为我国行政区划的基本单位,在县(市)行政区域内设立“总馆——分馆”制应作为我国基层公共图书馆建设的基本体系。并在这个管理体制下对现有的县级公共图书馆的服务体系进行整合,对我国基层公共图书馆的建设将有重要的促进作用。即在县(市)文化主管部门的领导下,以县(市)公共图书馆为中心设立总馆,各乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)统一归属总馆管理。由于体制上得到保证,理顺了各馆之间的关系,人力资源和资金都可以得到最佳利用,利于最大限度地发挥县级公共图书馆的社会职能。2.1文献资料紧集式馆藏和特色馆藏相结合设立“总馆——分馆”制,可以集中全县(市)及各乡镇(街道)、村(社区)的全部购书经费统一采访文献资源,既避免重复采访现象,又可根据本地区调研资料制定本地区文献资料的采访计划与重点;既兼顾公共图书馆综合性藏书结构需求,又可根据环境与条件有目的有计划地地加强特色馆藏的建设。由于人力资源与经费能得到进一步的保障,促使图书馆更好地开展各种形式的知识传播工作,除通过图书文献的阅览与流通来传播知识外,还可定期聘请专家学者开设讲座,讲授各学科最前沿的研究动态,使人们及时掌握和了解世界的最新动态,也可发挥各分馆的作用,在基层普及科普知识,让知识走进千家万户,用科学造福人类。2.2图书馆是开展社会教育的重要阵地根据美国工程学会调查研究结果表明,一个人大学阶段所学的知识只有10%左右在今后工作中用得到,其余均需通过继续教育来完成。图书馆是没有围墙的社会大学,是继续教育的重要阵地。凡是有心学习的人,它均张开双手欢迎,对每一个公民提供均等的学习机会。实行“总馆——分馆”制,图书馆可以以自己的文献资源优势和人力资源优势开展不同形式的社会教育。开设各种培训班(如计算机、外语、家政学等),讲授农村扶贫致富技术,把社会教育的功能延伸到全县的各个角落,既可收到良好的社会效益,又可创造一定的经济效益。2.3开发丰富图书馆文献,为地方经济发展提供咨询服务采用“总馆——分馆”制可以集中一定的力量专门从事信息开发和情报服务。将图书馆的服务向深层次发展。一来可以由总馆统一对全县公共图书馆的文献进行分编,既提高编目质量,又为全县公共图书馆与市、省、国家图书馆实现文献资源共建共享奠定基础。二来可以开发具有地方特色和本馆馆藏特色的文献信息,为地方经济建设提供咨询服务,改变图书馆仅提供单一的“借借还还”服务的形象,树立起公共图书馆在信息社会中其他任何部门不可替代的地位。“有为才有位”,让人们从内心深处真正认可图书馆的作用,图书馆事业蓬勃发展的时期就即将到来。3推动石狮市图书馆的改革,有利于提升服务的管理能力和水平实行“总馆——分馆”制为实现全县文献资源共建共享,实现计算机分布式网络管理奠定了坚实的基础。也就是说群众在全县(市)公共图书馆的任何一个网点(分馆)就可借阅本县(市)内的藏书。甚至足不出户,只要挂个电话给图书馆或在网上预约即可借到想借的图书。相信这将不是一个遥远的梦想。以石狮市图书馆为例,假设实行“总馆——分馆”管理体制,在近期内实现资源共享是确实可行的。石狮市图书馆于2000年1月开馆。该馆的馆舍由爱国华侨捐资兴建,市委市政府也先后投入近200万,为图书馆购置20台计算机和图书馆自动化管理软件等办公必备品,为图书馆实现职能化管理奠定坚实的物资基础;同时,政府积极引进图书馆专业管理人才,严把图书馆人员的素质关。不论从硬件上还是从人员素质方面讲,石狮市图书馆的起点均处在一个较高的水平。即使在人员极端缺少的情况下,可实行一人多岗,一专多能,在较短时间内图书馆的全面工作顺利开展,管理科学化,规范化。先后对外开放了报刊阅览室,电子阅览室,外借部,工具书库等,并开展图书馆意识宣传教育、信息咨询、业务辅导与培训等各项工作。图书馆管理,图书文献采编和流通均实现职能化管理。读者可从该馆自行设计的网页上了解该馆动态和特色馆藏等。这使石狮市图书馆基本上具备管理与协调分馆工作的条件。同时石狮市在建立该市级公共图书馆之前,也已有个人投资建立的读书社,如绿洲读书社等。读书社发挥了公共图书馆的作用,其工作得到国家各级政府的表彰和认可。随着经济的快速发展,各乡镇(街道)、村纷纷建立起图书馆(室),仅2001年政府就计划投资成立10个读书中心。读书社、读书中心、乡镇村图书馆(室)的成立为我市建立三级图书馆网络奠定了良好的基础。但由于投资主体的不同,乡镇图书馆(室)、村读书中心资源共享困难,而市馆因服务范围的限制,难于对各乡镇提供有效的服务。若能在现有的基础上试行“总馆——分馆”制的改革,对现有各级政府投资兴建的图书馆(室)进行整合;实行统一采购,统一分编,总馆——分馆的网络管理下的流通,将使图书馆的服务上升到一个新的水平。在此基础上采取股份制或其他形式与个人举办的读书社携手联合,一个服务全市的大图书馆,一个大的文献信息流通环境就可以建立起来。对公共图书馆服务网点的整合,关键是整合各级政府对公共图书馆的管理和经费的拨款关系。事实上目前以县(市)级为一个基本单位建立公共图书馆的管理体系完全可行,可建立在县(市)文化主管部门管理下的公共图书馆基金,各级政府的拨款,个人和单位的捐赠都加入该基金,该基金由文化主管部门监督,市总馆统一计划使用,即可基本实现“总馆——分馆”的管理模式。当然,“总馆——分馆”制的