制定侦查计划的基本要求及范例以渎职罪为例

制定侦查计划的基本要求及范例一、制定侦查计划的重要性及基本要求侦查计划是侦查活动的产物，是检察机关刑事诉讼活动中行使侦查权的主要表现形式，是对侦查活动的初步规划。侦查程序是否合法、有效，案件事实、证据是否确实、充分，法律手续是否完备，都要通过侦查计划反映出来。制定行之有效的侦查计划，要求客观全面、切实可行、操作性强，充分运用侦查谋略。侦查计划的制定要明确侦查工作的出发点、调查取证工作的重点等多方面的问题，反映侦查人员基于现有初查结果对于案件作出的初步分析，所以计划制定的本身就是侦办人员侦查意识、谋略运用的一种体现。在案件立案时就应当制作侦查计划。侦查计划既要整体布局，又要注意从重点问题入手，对案件侦查中可能出现的问题作出一定的预见，同时提出解决方案，并随着案件情况的不断变化调整侦查计划，这样才能充分发挥侦查的作用，达到提高侦查活动工作效率和准确性的目的。因此，制作侦查计划对于保证严格执法、提高办案质量、研究犯罪活动规律、总结侦查工作经验教训等方面，都具有十分重要的意义。侦查计划写作的基本要求是：(1)遵循格式，写全事项。侦查计划属于程式化特点十分明显的文书，其严格的程式虽然是一种外在的形式，但因它对内容也形成一种固定的规定性，所以也不容忽视。其程式性特点主要表现在结构固定化和用语成文化。(2)主旨鲜明，阐述精当。(3)叙述清楚，切实可行。(4)语言精确，朴实庄重。具体做到表意精确、解释单一、文字精炼、言简意赅、语言规范、语句规整。渎职侵权案件的侦查计划应体现的内容：（1）对案情的初步分析和判断；（2）侦查的方向和范围；（3）侦查的开始时间和预期完成任务的期限；（4）侦查的方法、步骤、突破口的选择及侦查的重点；（5）侦查中的安全防范措施、应急预案；（6）对侦查的组织领导和侦查人员的职责分工；（7）侦查中的纪律和保密措施；（8）侦查人员姓名和时间。制作侦查计划过程中应注意的问题：（1）“保密措施”中应注明保管查证材料的具体人员；（2）“安全防范措施”应注明具体负责的安全防范人员，安全防范人员不得少于2人；（3）侦查人员不得少于2人；（4）侦查的方向和范围应注明通过询（讯）问哪些人员获取哪些证据。二、制定侦查计划的具体范例本文就渎职侵权案件中最常见的滥用职权案件和玩忽职守案件为例，制定两个案例的侦查计划，以其抛砖引玉。案例一2007年3月，A区人民检察院反渎局接举报材料反映A区B镇殡改办主任张某某违反国务院《殉葬管理条例》、《河南省殉葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》之规定，以罚代化，向本镇不愿执行火化政策的亡故人员家属收取金额不等的起尸火化保证金，就默许其土葬，不再上报区民政局强制执行，2004年至2006年共收取保证金100余万元。侦查计划如下：1.对案情的初步分析和判断（1）张某某任B镇殡改办主任，系国家机关工作人员,其身份符合滥用职权的主体资格。（2）张某某作为镇殡改办主任应当按照国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》等殡葬管理的规定，执行火化政策，但犯罪嫌疑人张某某违反国家规定，超越职权，以罚代化，默许不愿火化的亡故人员的家属将其亲属土葬，违法向其收取起尸火化保证金，并不上报区民政局强制执行，2004年至2006年共收取辖区内保证金100余万元，致使人民利益遭受重大损失。（3）根据刑法第３９７条之规定,张某某涉嫌滥用职权犯罪。2.侦查的方向和范围根据本案实际情况,侦查方向是查清张某某涉嫌滥用职权犯罪行为的过程及后果;侦查目标是张某某超越职权、违法决定以罚代化的行为及情节;侦查范围:证实张某某涉嫌滥用职权犯罪的书证、证人证言、勘验等证据。应查明以下事实：（1）调取A区B镇殡改办的财务账，获取殡改办2004年至2006年收取保证金及金额的证据。（2）调取A区民政局、B镇政府有关殡葬改革文件、规定、办法，获取镇殡改办及主任职责的证据。（3)询问A区民政局、B镇政府主要领导，获取嫌疑人滥用职权的证据。（4）搜集整理国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》等殡葬管理的规定，获取对犯罪嫌疑人定罪依据的证据。（5）调取B镇殡改办2004年至2006年各村收取以罚代化保证金名单，获取书证。（6）由侦查人员、技术人员及A区民政局稽查人员组成现场勘验组，到B镇各村进行现场勘验，起尸火化，并由民政局出具起尸火化报告。（7）询问各村亡故人员家属，获取以罚代化书证及证人证言，使其形成证据链条。（8）