团场章程培训班(耕保与规划)定稿

《团场章程（试行）》--落实最严格的耕地保护制度兵团国土资源局和大家交流三个问题：一、解读《团场章程》第二十七条二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严格的耕地保护制度团场章程

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加强团场土地管理解读团场章程第二十七条《团场章程（试行）》是兵团历史上具有里程碑意

义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重要突

破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化的

纲领性文件。民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，农工财富之源,耕地保护是基本国策。土地既是不可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与资本，是兵团屯垦戍边的基业。在如此重要的文件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地管理的内容。解读团场章程第二十七条《团场章程（试行）》写入土地管理的内容，体现

了兵团认真贯彻落实十七届三中全会《决定》精

神，体现了兵团党委的科学发展观。解读团场章程第二十七条党的十七届三中全会《决定》明确提出：“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持

最严格的耕地保护制度

，层层落实责任，坚守18亿亩耕地红线。”

“实行

最严格的节约用地制度

，从严控制城乡建设用地总规模。”“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。…耕地实行先补后占…。”合理有效地利用土地是科学发展观的体现。解读团场章程第二十七条一、解读团场章程第二十七条团场章程第二十七条按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，加强团场国有土地管理。（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，做到“先补后占”，维护团场国有农用地的权益，确保耕地面积不减少。解读团场章程第二十七条（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。

防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保

耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场

主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，

每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离

任时应当接受耕地和基本农田保护审计。（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严

禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严

禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。

团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证

辖区内不发生违法违规用地行为。解读团场章程第二十七条（一）主要内容：一条三款，340个字。1.总原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”

。2.“占补平衡”、“先补后占”；维护土地使用者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新计价房〔2022〕500号）。解读团场章程第二十七条3.耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质量（基本农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。4.依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地即荒地改变用途也要审批）;严禁未经批准的水土资源开发行为（个人、集体都不行）。5.团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。就是保证两个最严格制度的执行。团场章程

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第二十七条依据（二）团场章程第二十七条的依据1.法律、法规依据

（1）《宪法》第十条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

（2）《刑法》第三百四十二条：违反土地管理法律法规，非法占用耕改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。团场章程

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第二十七条依据（

3）《民法通则》第八十条：国家所有的土地，…使用单位由管理、保护、合理利用的义务。（4）《物权法》第四十三条：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。（5）《农业法》第三十一条：国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。（

6）《环境保护法》第二十一条：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化…团场章程

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第二十七条依据（

7）《土地管理法》第三条：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条

国家实行土地用途管制制度。第二十条

城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。团场章程

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第二十七条依据第三十一条

国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。第三十三条

人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。第三十四条

国家实行基本农田保护制度。基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。第三十七条

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。等等团场章程

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第二十七条依据（8）《土地管理法实施条例》（9）《基本农田保护条例》（10）《自治区实施〈土地管理法〉办法》（11）《自治区基本农田保护办法》等。团场章程

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第二十七条依据2.政策依据（1）党的十七届三中全会《决定》（2）《.关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2022〕28号）指出：“地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。”同时明确：“省、自治区、直辖市人民政府每年要向.报告耕地保护责任履行情况。”团场章程

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第二十七条依据（3）《.办公厅.〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2022〕52号）。落实国发〔2022〕28号文件，明确提出考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充耕地数量不减少、质量不降低）。团场章程

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第二十七条依据（4）《.关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2022〕31号）指出：“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。”兵团耕地保护、土地管理面临的形势二、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的形势（一）兵团耕地保护中存在的突出问题1.耕地后备资源不足。集中连片大于3000亩的耕地后备资源只有962万亩，且48%分布在南疆四个师。2.农业生产结构调整、生态退耕带来的压力越来越大。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势

3.土地污染严重（抽样调查地膜残留量达到40公斤/亩）；由水污染带来的土地污染不容忽视。

4.非法利用（非法开荒、未报即用、未批先用、边批边用等违法占用）普遍存在。5.各项建设占用耕地。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（二）面临的形势1.基本农田永久划定。国土资源部、农业部根据贯彻十七届三中全会《决定》，制定了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》，基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位，基本农田落地到户，载入土地承包经营权证。2.建设用地供需矛盾极为突出。（1）兵团2022年经济总量要占到自治区的20%；率先在西北实现小康目标；中央.工作座谈会后经济跨越式发展，将会带来井喷式用地。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（2）兵团城乡建设用地规模矛盾凸显。兵团第二次土地调查初步结果：2022年底，兵团建设用地总规模371.6万亩，城乡建设用地186.12万亩。国家下达兵团指标：到2022年建设用地总规模330万亩，到2022年是375万亩，其中城乡建设用2022年是138万亩，到2022年达163.3万亩。新增建设用地总指标（约束性）：2022—2022年是16.95万亩；2022—2022年是43.995万亩。（师团两级工业园区发展用地问题）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（3）节约、集约用地意识不强、水平低，违法违规用地现象普遍。招商引资项目要多少给多少，要哪块给哪块。工业用地投资强度、产出率、有效利用率均偏低，土地浪费现象比较普遍。人均城镇工矿用地严重超标，兵团2022年是348.7平方米／人均。国家下达2022年为292平方米／人均，2022年为271平方米／人均（内蒙古279平方米、西藏207平方米），全国平均是129平方米（陕西98平方米、贵州93平方米、湖南90平方米、重庆最低，只有84平方米）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势城镇用地结构不合理。工业用地比例过大，国外大城市一般不超过15%，而我国超过20%，很多超过30%，甚至于50%。4.国家监管手段先进，并逐步加大监管力度。“天上看、网上管、地上查”。目前国家主要监管建设用地，全国“一张图”管地。批地通过土地市场监测与监管平台自动上全国土地市场网，全国全部审批事项将坐落在全国“一张图”上。为问责，2022年，卫片核查首次做到全覆盖，据说今年国土资源部卫星上天，从2022年每月拍一次，实时监控，使违法用地无法躲避。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（三）违法违规用地责任追究

1.《刑法》第342条规定，基本农田5亩，耕地10亩处5年以下有期徒刑，并处罚款。

2.监察部、国土资源部、人力资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）15%的硬杠杠。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势第三条

有下列行为之一的，对县级以上地方人民政

府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给

予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过

或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本

行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用

耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到

15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不

组织查处的；（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 3.国家已进行了九次卫片执法检查，由最初的66个城市扩大到07年平均增长86个城市，2022年度卫片执法检查172个城市，09年度则是全覆盖。从方式上看，最初只是单一的发现，查处案件通报执法情况；07年开始约谈制度，对土地违法违规严重的城市的政府负责人的约谈。08年度实行了登门通报，集体约谈。对8个省、15个城市领导被约谈。并扣减用地指标。09年度又增加了问责。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 2022年全国土地违法违规案件31737件，立案28866件，收缴罚没款40亿元，没收违法建筑物面积1690.7万平方米，拆除违法建筑物面积937.2平方米；移送纪检监察机关3857人，已追究党纪政纪责任2864人，移送司法机关2797人。兵团已经完成的卫片执法检查3次卫片核查工作给我们带来了深刻的经验和教训，同时也告诫我们不能存任何侥幸心理。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势日益严峻的现实提醒我们，必须牢固树立土地资源

危机意识，妥善处理好保障发展与保护资源的关

系，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约

用地制度。但存方寸土，留予子孙耕。严格控制

建设用地总量，加大存量土地盘活利用力度，切

实用好新增建设用地。

当前适逢全国土地利用总体规划修编，各级领导要高度重视规划修编工作，用规划引导耕地和基本农田保护，引导土地时空布局，指导土地利用工作。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度三

、以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（一）规划的重要性土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；

是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡

建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的

基本手段。规划是土地利用管理的

“

龙头

”

。科学发展从规划起步，今天的规划就是明天的生产力。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（二）规划的权威性和严肃性土地利用总体规划一经批准必须严格实施，经批准的规划具有刚性约束力，即具有

“

法律性

”

，未经法定程序批准一律不得随意变更。 兵团土地利用总体规划报.批准，师（市）、团土地利用总体规划报兵团批准。经批准的规划的修改需要报原批准机关批准；涉及基本农田的规划修改需报.批准。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（三）土地利用总体规划的编制主体根据法律法规和.的规定，土地利用总体规划由各级人民政府编制。兵、师（市）、团三级土地利用总体规划分别由兵团、师、市人民政府和团场负责编制。

国土资源部门负责牵头开展编制业务工作。土地利用总体规划

经济社会发展规划

城乡总体规划

交通、水利规划

生态环境保护规划工业园区规划等

……各业各类各地区

有限土地资源统筹安排

以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（四）土地利用总体规划与其他规划的关系以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度

规划的实质就是统筹协调，在规划编制时

，

各部门、各行业的规划，都要在国家下达的建设用地总指标内坐落叠加到土地利用总体规划上，实行无缝对接，确定建设用地规模和总体布局安排。规划批准后，部门、行业规划必须服从土地利用总体规划，不符合的必须调整修改。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 本轮土地利用总体规划规划期2022—2022年（15年），各级领导要认真对待，抓住规划修编这个机遇，科学修编土地利用总体规划。这是最大的主动，也是长久的主动。规划的节约是最大的节约。规划修编总体要求：以保护耕地为前提；以建设用地安排为重点；以节约用地为核心；统筹安排各类用地；以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（五）规划指标本轮规划国家规定至上而下修编，规划指标由上位规划分解下达。兵团规划指标由全国土地利用总体规划分解下达，各师规划指标由兵团规划分解下达，市、团规划指标由师规划分解下达。《全国土地利用总体规划刚要（2022—2022年）》分解下达兵团的规划指标：指标2010年2020年指标属性总量指标•约耕地保有量（万亩）考虑1545.451537.8约束性基本农田面积（万亩）1359.451359.45约束性园地面积预期性林地面积预期性牧草地面积预期性建设用地总规模（万亩）330量375预期性耕地其中城乡建设用地规模（万亩）138、基本农163.5田保护约束性其中：城镇工矿用地规模（万亩）70.586.25预期性交通、水利及其他用地规模矿用地规模；预期性•预增量指标新增建设用地总量预期性期性指标（9项）：指按建设占用农用地规模（万亩）照经济社9会发展预期规预期性划期内应实现的或不应当建设占用耕地规模（万亩）突破的指7标。约束性整理复垦开发补充耕地规模约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）292271约束性以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度分解下达的指标共有14个，其中①耕地保有量

（不得低于的下限指标)

②基本农田面积（不得

低于的下限指标)

③城乡建设用地规模(不得高于

的上限指标)

④建设占用耕地规模(不得高于的上

限指标)

⑤整理复垦开发补充耕地规模（不得低

于的下限指标)

⑥人均城镇工矿用地(不得高于的

上限指标)

6个约束性指标—刚性指标，不得突破。不是想做多大就能做多大，留足留够是有条件的。8个预期性指标—弹性指标，可以适当调整。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（六）调整划定基本农田规划修编中对已经标注到二调现状图上的基本农田可以控制在20%予以适当调整。调整的总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。划入基本农田的前提必须是耕地。在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本农田，

用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。

同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度基本农田集中区师规划中，将基本农田分布集中、优质基本农田比例较大的区域，划定为基本农田集中区，实施重点保护和整治。城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度各类

基础设施

项目进行

重要性排序

，区分轻重缓急，根据国家下达的新增建设用地（农用地、耕地、未利用土地）年度计划指标实施，强化规划计划的引导和控制作用。不符合规划的项目不能审批，必须按程序履行规划局部修改手续。符合规划但没有年度计划指标的项目仍然不能审批。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（七）如何将建设用地在空间上布局1．划定“三界四区”，即将建设用地规模在图上直观地画出来，一目了然，一看就知道哪个地方可以建设，哪个地方可以有条件的建设，哪个地方不能建设。三界：①城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界（即在边界内可以建设）。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度②城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。（即边界内可以在总用地规模控制下，有条件的调整建设）。

③禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。（即边界内不能从事任何建设）以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度四区：①允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。（在面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整）以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度②有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，其规模原则上不超过新增建设用地规模的20%（国家试点比例，实际可以放大到40%）。这个“区域”的确定很重要，要好好谋划。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度③限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。

限制建设内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目建设。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度