湖北省PPP情况分析报告

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。湖北省PPP整体情况PPP项目概况1、湖北省PPP项目数量及落地情况简析截至2017年2月，财政部PPP中心网站显示，入库的湖北省PPP项目总数131个，项目总金额2388.38亿。项目个数占全国总数的1.16%，在全国各省市排名第21，总金额占全国的1.77%，在全国排名第16，其规模处于全国中等偏下水平。其中，识别阶段34个,总金额294.62亿，占项目总数的25.95%；准备阶段57个，项目总金额1337.31亿，占项目总数的43.51%；采购阶段21个，总金额374.31亿，占项目总数的16.03%；执行阶段19个，总金额382.13亿，占项目总数的14.50%。以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图所示：以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图：从公开数据来看，湖北省PPP项目落地率为19.59%，于全国入库项目落地率31.6%差距较大。其中，准备和采购阶段项目共78个项目，所需资金1711.62亿元。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。2、湖北省PPP项目覆盖行业情况湖北省PPP项目覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、水利建设、城镇综合开发、社会保障、体育、其他、保障性安居工程、养老、科技等14个行业，其中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发等行业项目数量最多，占比分别为47.33%、12.98%、8.40%、7.63%合计占比达76.34%。无论项目数量还是投资规模，这四类一级行业占比均超过70%。可见，湖北省PPP项目行业集中度较高。根据财政部PPP中心发布的数据来分析，湖北PPP项目总规模较小，落地率也落后于全国平均水平。市政工程项目需求约占全省PPP入库项目的一半，且大多处于识别和准备阶段，近期内资金需求较大。（二）湖北省PPP工作推进情况1、政策工作推进：先后转发《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》、《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》、《关于申报水污染防治领域PPP推介项目的通知》、《关于申报市政公用领域PPP推介项目的通知》2015.12.4湖北省发展改革委发布《关于开展PPP园区试点工作的通知》2016.8.3发布《关于组织申报产融合作试点城市的通知》2016.9.12发布《关于公布湖北省第一批政府和社会资本合作示范项目的通知》2016.9.29发布《湖北省财政厅关于征集政府和社会资本合作（PPP）咨询服务机构的公告》2017.1.5发布《湖北省财政厅关于政府和社会资本合作（PPP）专家库及咨询服务机构库名录的公示》2017.1.20湖北省财政厅关于印发《湖北省政府和社会资本合作（PPP）专家库》、《湖北省政府和社会资本合作（PPP）咨询服务机构库》名单的通知2017.2.9发布《湖北省政府和社会资本合作工作领导小组办公室关于公开征集PPP专家库入库专家的通知》2、组织建设：2015.8.19日，湖北PPP项目建设加速“破壳”荆门市成立全省首家PPP中心。2016.6.22日，荆州市直PPP项目专家库成立。2017.1.18日湖北省成立政府和社会资本合作工作领导小组。3、项目推介：2015年9月21日湖北省发改委向社会公开推介37个传统基础设施PPP项目，项目总投资额816.74亿元。2016.年8月23日中国政企合作投资基金股份有限公司（中国PPP基金）董事长周成跃一行5人赴湖北进行PPP项目对接，湖北省财政厅副厅长、党组成员王远鹤主持召开PPP项目对接会2015年10月20日，国家发展改革委和全国工商联在北京召开政府和社会资本合作（ppp）项目推介电视电话会议，江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等七省份发展改革委进行了项目推介，共287个项目、总投资约9400亿元，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个领域。主会场、分会场共800多家民营企业参加了项目推介会。2016.11.24湖北举办政府和社会资本合作项目推介会，49个项目集中签约。2016.11.25日，政府和社会资本合作项目推介会暨项目签约仪式在汉举行。此次会议共签约PPP项目49个，总投资812.14亿元，其中，已完成合同谈判签合同项目29个，完成社会资本遴选程序签协议项目20个。4、培训会议：2016.6.30日，宜昌市夷陵区举办“PPP”专题讲座2016.8.5日，南漳县召开政府和社会资本合作模式（PPP）政策业务培训会2016.11.23日，恩施市举办政府和社会资本合作模式（PPP）专题培训会2017.1.5日，钟祥市举办PPP模式培训交流会2017.2.9日，恩施州举办政府和社会资本合作模式专题培训5、基金宣传：2016.5.12孝感市PPP发展基金Ⅰ号正式签约2016.12.27孝感市第二支政府和社会资本合作（PPP）发展基金正式签约湖北省发改文建有PPP专栏，在2016年十月专门发布通知：《省发改委办公室关于运用省发展改革委门户网站“PPP专栏”开展相关工作的通知》，扩大PPP专栏的影响力。总体来看，湖北省对PPP推广工作较为重视，积极转发国家相关政策，并根据湖北省情况开展培训及项目推介会等，不拘一格，推动PPP模式的发展。PPP推进工作也取得了一定成效。（三）湖北省经济发展情况简析2015年，湖北省全年生产总值29550.19亿元，各省市中排名第10位。2015年，湖北省全年实现地区生产总值29550.19亿元，按可比价格计算，比上年增长8.9%，增长速度全国第6，经济总量位居全国第8位，中部第2位。其中，第一产业实现增加值3309.84亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值13503.56亿元，增长8.3%，全部工业实现增加值11532.63亿元，增长8.5%；第三产业实现增加值12736.79亿元，增长10.7%。湖北人口5816多万，人均GDP为50808.44元，在全国排名第17位，湖北省经济总量与GDP居全国中等水平。总量排名省区市2015年GDP（亿）2014年常住人口（万）人均GDP（元）人均排名1全国67670813678249473.47182广东72812.551072467896.82123江苏70116.387960.0688085.2474山东63002.39789.3364358.13145浙江42886.5550877862.286河南37010.25943639222.39277台湾32760.472345.29139686.2238四川30103.18140.236980.79289河北29806.17383.7540367.162510湖北29550.19581650808.441711湖南29047.26737.2443114.392112辽宁28743.44391.465453.841313福建25979.82380668260.171114上海24964.992425.68102919.55615北京22968.62151.6106751.25516安徽22005.66082.936176.173017香港19301.73730.57264200.97218陕西18171.863775.1248135.851919内蒙古18032.792504.8171992.65920广西16803.12475435345.233121江西16723.84542.1636819.052922天津16538.191516.81109032.71423重庆15719.72991.452549.711524黑龙江15083.7383339352.22625吉林14274.112752.8851851.551626云南13717.884713.929100.913527山西12802.58364835094.793228贵州10502.563508.0429938.543429新疆9324.82298.4740569.62430甘肃6790.322590.7826209.563631海南3702.8903.4840983.752332宁夏2911.77661.5444015.032033澳门2878.0764.15448681.07134青海2417.05583.4241428.992235新疆兵团1960273.2971718.691036西藏1026.39317.5532322.1533全年全省社会固定资产投资26086.42亿元，同比增长16.2%。其中，固投/GDP=88.28%，全国排名第17位。投资总量和增速在全国处于中等水平。固投/GDP在全国排名在中等偏下。年末全省常住人口5851.50万人，其中：城镇3326.58万人，乡村2524.92万人。城镇化率达到56.85%，略高于全国平均水平56.10%，城镇化推进工作有序。全省完成固定资产投资(不含农户)28250.48亿元，增长16.2%，全省一、二、三次产业投资分别为687.26亿元、12146.51亿元和15416.71亿元，分别增长28.2%、13.2%、18.3%。全省292个在建重点建设项目全年完成投资2442.73亿元，占固定资产投资的比重为8.6%。湖北经济近年来发展迅速，2015年湖北经济平稳增长，调速不减势，调速质更优。且湖北省十三五规划要全面建成小康社会。在经济发展的同事，必然注重城镇化建设及市政工程等建设等。PPP项目需求将持续增加，发展潜力巨大。（四）政府财政2015年，湖北完成地方公共财政预算收入3005.39亿元，比上年增长17.1%。在地方公共财政预算收入中，税收收入2086.36亿元，增长11.4%。全省一般公共预算支出6094.21亿元，增长23.5%。排名省区市一般预算收入（亿）常住人口（万）人均（元）增长1广东9364.7610849.00863112.0%2江苏8028.607976.301006511.0%3山东5529.309847.16561510.0%4上海5519.502415.272285213.3%5浙江4810.005539.0086837.8%6北京4723.002170.502176412.3%7四川3329.108204.0040577.9%8河南3009.659480.0031749.9%9湖北3005.395851.50513617.1%10天津2666.991546.951724011.6%11河北2648.507424.9235678.3%12福建2544.083839.0066268.2%13湖南2513.106783.00370411.1%14安徽2454.006143.60399410.6%15辽宁2125.604382.404850-33.4%16陕西2059.903792.87543012.1%17内蒙古1964.402511.0478236.5%18云南1808.104713.9038356.5%19山西1642.203664.004481-9.9%20广西1515.084796.0031596.5%21贵州1503.353508.04428510.0%22新疆1331.002298.4757903.8%23吉林1229.302753.3044642.2%24黑龙江1165.203833.0030391.8%25甘肃743.902599.55286110.6%26海南627.70910.8668918.7%27宁夏373.70661.54564810.0%28青海267.12588.4345396.1%29西藏124.27317.55391330.8%（五）湖北省PPP情况总结湖北省PPP入库项目数量不多，在全国处于中等偏下，且大部分项目处于识别和准备阶段，落地情况大幅落后于全国平均水平。但入库项目中有部分已经签约，短时间内落地率将有所提升。近年来湖北省一直跟进PPP的推进工作，积极转发国家相关政策文件，组织培训及项目推介等，但可能受湖北省经济情况等原因影响，部分项目建设受到限制，建议政府创新推广方式，提高PPP项目的吸引力，实现PPP模式的可持续发展。二、湖北省各地级市PPP项目情况（一）各地级市PPP项目情况分析1、PPP项目数据全区共有131个PPP项目纳入财政部项目库，涉及12个地区，黄冈、仙桃、天门、神农架地区无PPP入库项目。各地区PPP项目数量金额情况如下：地级市个数总金额（亿）识别阶段准备+采购+执行执行阶段落地率（%）个数金额个数金额个数金额个数金额武汉211202.3100211202.315188.4223.81%15.67%黄石472.5100472.510000襄阳29359.8917171.3612188.530000荆州287.0700287.070000宜昌26256.3110.7725255.54430.4716.00%11.93%十堰352.2100352.21135.5033.33%68.00%孝感658.6800658.68114.2916.67%24.35%荆门1263.42415.49847.98439.8150.00%82.97%鄂州11.200011.2000000咸宁17183.721092.81790.91369.6942.86%76.66%随州16.000016.000000恩施730.8300730.8313.9814.29%12.92%潜江214.22214.22000000从上述表格可以看出，湖北省各地市级PPP入库项目呈两极分化状态，襄阳、宜昌、武汉市为本省PPP项目排名前三位，入库项目个数分别为29个、26个、21个，合计60个，占入库项目总数的58%，金额分别为359.89亿元、256.31亿元、1202.31亿元，合计共1818.51亿元，占入库项目总额的76%。其他地区项目从1-17个不等，但总体较为分散。湖北各地级市项目大部分集中在识别和准备阶段，执行阶段项目较少，只有19个，项目总额382.1708，整体项目落地情况较差。除武汉、荆门、咸宁等地外有6个地级市项目落地率为0。（二）湖北各地级市经济情况（1）湖北省各市GDP与人口情况2015年，湖北省生产总值（GDP）达到29550.19亿，全省人均GDP为50808.44元，略高于全国平均水平，从各地级市来看，武汉、宜昌和襄阳GDP总量领先，分别为10955.59亿、3384.8亿和3382.12亿；从人均GDP来看，武汉、宜昌和鄂州位列前三，武汉市人均GDP为105973.98元，折合17014.64美元，宜昌市人均GDP为13240.25美元，鄂州市人均GDP为11069.76美元。恩施州人均GDP最低，为3242.36美元。（注：常住人口数据采用2014年末数据）2015年GDP排名地级市2014年GDP(亿元)2015年GDP(亿元)2014年常住人口(万)人均GDP(元)人均GDP(美元)人均GDP排名1武汉10069.4810955.591033.8105973.9817014.6412宜昌3132.213384.8410.4582465.5913240.25212鄂州686.64730.01105.8868946.9211069.7633襄阳3129.33382.12560.0260392.849696.37415潜江540.256095.4458675.619420.66514仙桃552.3590116.650600.348124.1369黄石1218.561228.1244.9250142.908050.6977荆门1310.591388.46288.9148058.567716.04810咸宁964.251030.07248.9241381.576644.0198十堰1200.81300.12337.338544.926188.571011随州723.45785218.3835946.525771.391116天门401.86440129.1634066.275469.51126孝感1354.721457.2486.1329975.524812.721317神农架20.2422.57.6729335.074709.89144荆州1480.491590.5574.4227688.804445.57155黄冈1477.151589.24626.2525377.094074.411613恩施州612.01670331.77201