永善县滑坡监测预警系统建设的探索与实践

永善县滑坡监测预警系统建设的探索与实践

永善县位于云南省东北部，是云贵高原以北和四川盆地的过渡地带。坐标为北纬1031538-1100136，北纬272929-283123，东与盐津市和大明市接壤，南与昭阳市接壤，北与绥江县接壤，西与四川省雷波市和金阳市接壤。它位于金沙江下游。全县土地总面积2789km2,辖15个乡(镇)137个村,总人口44万人,境内地势南高北低、山高坡陡,生态环境脆弱,自然灾害频繁。1滑坡和泥石流灾害的基本信息1.1降雨情况原因永善县的滑坡、泥石流每年都会发生,只是灾害程度有所不同。从历史记载看,整体受灾状况不算严重,灾情的轻、重主要与降雨情况有关,单点暴雨和连绵久雨是造成重灾的直接原因,而重灾一般是几年或十几年一遇。2004年7月,永善县在全县范围内开展了第二次滑坡、泥石流灾害详查,共调查滑坡点195个、泥石流沟24条,具体情况见表1。1.2滑坡类型及泥石流的影响根据普查结果,永善县的滑坡多数是发生在阶地、丘陵或缓坡地段的蠕动型局部小型滑坡,虽分布点多面广,但危害并不严重,少数危害较大的滑坡为分布在陡坡和峡谷地段的大型或巨型的整体性堆积型滑坡。此次普查中各乡镇上报的危险性大的滑坡总共只有3处,且滑坡体运动缓慢,在常规雨量下发生速滑的可能性不大,但遭遇暴雨和连绵久雨后一旦发生滑动,就极有可能造成重大财产损失甚至是人员伤亡。县境内的泥石流主要有沟谷型和坡面型两种,并以沟谷型泥石流为主。沟谷型泥石流主要是伴随暴雨发生,碎屑物质来源于沟道及谷坡滑塌,危害性较大。1.3地表径流、地形及地质构造永善县地处金沙江干热河谷区,气候条件复杂,单点暴雨和突发性天气变化频繁,加之生态环境脆弱,不合理的挖砂、开矿和工程建设大面积破坏植被,造成岩石疏松、山体下陷、滑坡和泥石流灾害频繁。引发滑坡、泥石流的主要因素有:(1)降雨。永善县的降雨主要集中在5—9月,期间降水量约占全年降水量的76%,并且多大雨和暴雨。大雨或暴雨发生后,地表径流汇流时间短、流速快,在诱发面蚀和沟蚀的同时,常伴随着泥石流、滑坡等重力侵蚀。(2)地形。永善县地处横断山脉凉山山系五莲峰分支,县境内群山以五莲峰山原为主体,山势南高北低,层峦叠嶂。受喜马拉雅造山运动影响,大地构造褶皱、断裂发育,背斜、向斜相间,加上金沙江水系(包括横江支流洒渔河)的大小河流、沟溪的侵蚀切割,形成了峰、谷、沟相间相连的中山深切割地形,河谷多为V形峡谷,山高、谷深、沟深,为滑坡、泥石流的发生创造了条件。(3)母岩。永善县境内的岩石类型主要有玄武岩、石灰岩、砂页岩、粉砂岩等,其中:二迭系峨眉山组玄武岩岩性单一,节理裂隙发育,结构较松散,呈环状风化,风化速度快,侵蚀强烈;石灰岩多为岩溶发育,尤以二迭系灰岩最为发育,硬度小;砂页岩和粉砂岩岩性松软,多分布在陡坡地段以及裸岩、悬岩处,在水蚀、风蚀等作用下易于破碎塌陷。(4)地质构造。县境内大部分地区位于五莲峰活动性断裂带和团结、桧溪断裂带之上,山体破碎、地震频繁也是诱发滑坡、泥石流的主要原因。1.4山地灾害防治的加大趋势近十几年来,永善县先后被列为水土保持重点治理县、长防工程县、天保工程县、生态治理县和退耕还林县等,随着生态建设力度的加大,山地灾害有减轻的趋势。可以预计,随着各项生态建设工程的开展,永善县的滑坡、泥石流频发的状况有希望得到改善。2滑动泥石流预警系统建设针对滑坡、泥石流频发的现状,永善县建立了宛家湾滑坡监测点和3个群测群防点,通过加强宣传,增强了全县干部群众的群测群防意识。2.1加强应急监测,开展应急化防预测宛家湾滑坡监测点建立于1992年,目前拥有专兼职监测人员3人。建站以来,监测人员紧紧围绕预警预报中心工作,认真贯彻执行“政府负责,站点预警,以点带面,群测群防”的工作方针,坚守岗位,遵守制度,在县水保办的直接领导下,在当地政府的紧密配合及有关部门的积极支持下,严格按照宜宾一级站的要求,重点实施了滑坡体位移监测,通过对降雨、排桩、地表及建筑裂缝的长期观测,积累了一系列的滑坡体运动观测资料,制定了防灾减灾预案和疏散线路图,并每年上报相关管理部门。2.2群测群防保障机制根据宜宾一级站25号文件精神,开展群测群防的县(区)要依据第二次滑坡、泥石流普查材料,选取3～5个有较大险情的滑坡、泥石流灾害点建立简易监测点,在危害严重、近期活动频繁的滑坡体附近设立群测群防点,起到以点带面、辐射周边的作用。结合永善县县情,选择在裸儿沟、屈理坡、岩湾3个滑坡点设置群测群防监测点,并配置了必要的工具,以降雨、裂缝观测为重点开展群测群防工作。2007年,县里成立了防灾减灾工作领导机构,制定了防灾减灾预案,落实了监测人员,签订了责任制合同,填写了明白卡,建立了监测制度,制定了抢险救灾预案的应急措施,为群测群防点配备了人工雨量计、钢尺、卷尺等必要的降雨、裂缝观测工具,随时监测滑坡体动态,还配备了警报器、喊话筒、扬声器等,将鸣锣、鸣哨、广播等作为应急撤离信号,以备紧急突发情况下使用。同时,永善县在第二次滑坡、泥石流灾害详查的基础上,编制了《长江上游滑坡泥石流预警系统云南省永善县群测群防实施方案》,计划在县境内进一步普及滑坡、泥石流灾害知识,建立和完善群测群防体系。3重视开展监测群防,形成了商研究体系(1)宛家湾滑坡监测点。宛家湾滑坡监测点自开展监测工作以来,坚持定时、定点收集滑坡体附近地表、建筑物裂缝宽度以及降雨、排桩位移资料等,累计完成滑坡、泥石流现场图文资料55份,整理监测技术资料8册、年度档案资料18卷,为系统分析滑坡成因、准确预警预报灾害奠定了基础,为全县滑坡、泥石流防治工作的开展和相关部门的科学研究提供了大量宝贵经验和数据。自监测点建立以来,宛家湾滑坡体曾发生过大小泥石流、局部滑坡30余次,均无人畜伤亡;监测点成功发出预报8次,共减少灾害损失315万元。2009年将建站以来的监测资料进行了汇编。2010年按照长江上游水土保持重点防治区滑坡泥石流预警系统建设项目中群测群防重点县建设要求,完成了土建部分,并通过了上级部门的检查验收。(2)群测群防点。各群测群防点由于监测方法得当、预警预报超前、防灾意识强、领导机构和工作制度健全、预案措施采取及时,曾成功预报了码口乡羊子岩滑坡和黄华镇石板滩滑坡,避免了62人伤亡和104万元的财产损失,充分发挥了群测群防的有力作用,在广大人民群众心中树立了预警系统良好的形象。群测群防点建设的成果包括:2008年的《长江上游滑坡泥石流预警系统云南省永善县群测群防建设实施方案》,2007年的《防灾避灾疏散线路预案》、《永善县溪洛渡镇水田村长坡2社屈理坡滑坡点防灾减灾预案》,以及2006年的《永善县突发性地质灾害应急预案》、《永善县山洪灾害防御预案》等。4主要实践和经验4.1监测点的工作永善县在滑坡、泥石流灾害预警系统建设中注重机构体系建设。一方面,宛家湾滑坡监测点自建设以来,得到了永善县委、县政府及县水利局、县水保办的高度重视,由县水保办直接负责管理。人员配置实行层层负责制,由县水保办一位副主任具体负责,加强对点上工作的管理;设一名专业技术人员负责技术指导,把好各项上报材料的审查关;聘请一名监测员,具体负责宛家湾滑坡体动态的定点、定时监测工作,并定期向主管部门汇报。除随时掌握滑坡体动态、做好每年汛期前后的监测工作外,监测点还要配合各村村委会做好防灾减灾工作。有了监测点信息的支持,各村村委会都成立了抗洪减灾领导组,由村委会主任任组长,村民小组组长任副组长,做到有动态必报、有灾及时疏散群众。另一方面,在建立县级群测群防领导机构的基础上,县政府与相关部门及各乡镇签订了责任书,在各乡镇成立了领导机构,落实了各村监测责任人,并签订了责任书。在监测责任人的协调下,确定了195个滑坡点负责人员,并公布了联系电话。经过努力,永善县建立了覆盖县、乡、村、隐患点4级的地质灾害群测群防管理体系。4.2制度机制上墙根据宛家湾滑坡监测点和各群策群防点的工作任务,县水保办制定了《对预警系统宛家湾滑坡监测点执行预警监测条例的有关规定》以及《值班制度》、《岗位责任制》、《滑坡监测》、《建立资料档案管理制度》、《防灾减灾预案》等一系列规章制度,细化了管理措施,做到了制度、预案上墙,图片、资料归档,职责、措施落实,并设立了预警牌,公布了疏散线路图,建立了明白卡。尤其是监测点的工作人员要严格遵守管理制度,坚守工作岗位,汛期昼夜值班,非汛期必须留人看守仪器和站房,巡视滑坡体的动态变化。4.3自然灾害灾害宣传教育工作永善县采取了不同形式的宣传,如在宛家湾滑坡监测点上坚持每年办好5期滑坡知识宣传栏,利用村委会广播及村上召开党员、干部会议的时机宣传或发放《地质灾害防灾减灾知识问答》、《长江上游滑坡、泥石流灾害的主要特点》等材料。宣传工作开展以来,乡村社及监测人员集体办公45次,累计发放宣传材料450份,书写宣传标语96条、永久性大幅标语6条、临时性标语125条,制作警示牌1个。同时,利用开展群测群防工作的机会向居住在滑坡体及周边的群众普及防灾避灾知识,充分发挥各级组织及群众的积极性,调动一切积极因素搞好群测群防工作。4.4做好雨量计工作根据上级要求,结合每年开展的降雨、地表及建筑物裂缝宽度、钢混纵横排桩位移等监测项目,进行了监测设备的检查、检修、上油、涂漆、校测等工作。如2002年在汛前检查中发现宛家湾滑坡监测点的雨量计测量结果存在误差,县水利局、水保办领导立即派专人到宜宾购置了虹吸式雨量计,及时安装并通过试运行,保证了汛期的正常使用。针对近年来仪器设备老化的状况,2010年更新了部分仪器设备,包括3台人工雨量计、5套常规监测设备、1台水准仪和1台经纬仪以及部分手持无线对讲机和台式计算机等。5调整监测点经费(1)按规定,永善县的地质灾害防治工作已划归县国土部门分管,但全县整体经济比较落后,县级财政资金困难,滑坡、泥石流监测预警系统建设进度缓慢,建议上级主管部门增加预警监测经费,调动一切积极因素,充分发挥监测点和群策群防点的作用。同时,宛家湾滑坡监测点的经费计划中只包括仪器购置费,没有列出监测点人员的管理经费,造成了监测人员工作不稳定。针对这一问题,希望上级主管部门根据实际情况调整经费项目,以保证监测点工作的正常开展。(2)永善县各乡镇均已成立了安全监督检查领导组,对自然灾害和工程建设方面的安全情况进行监督检查,在危害性较大的滑坡点几乎都安排有专人观测。在少数危害严重、长期治理效果不明显的滑坡地段,建议实施农户整体搬迁转移,以确保群众生命财产安全。(3)永善县的许多地方是交通不便、文化落后的边远山区,坡地开荒和乱采滥挖现象时有发生,因此今后要进一步加强水土保持法律法规的宣传工作,提高群众保护生态环境和防灾减灾的意识。(4)永善县滑坡、泥石流灾害点多面广,有限的站点难以满足预警系统发展