第十二-十三章培训、交流与回避制度(重难点辅导)

第十二章

培

训重难点辅导一、什么是公务员培训？

公务员培训是指国家根据社会发展需要，按照职位的要求，为提高公务员的思想政治素质和业务工作能力而对公务员所作的培养和训练。公务员培训是公务员享有的一项基本权利，是一项不能放弃、不容选择的权利。

二、公务员培训的依据是什么？

公务员培训是一种非常重要的人事管理行为。它的依据是两个，一是公务员工作职责的要求；二是提高公务员素质的需要。因此，公务员培训有别于一般的国民教育，它特别强调针对性和实效性。它所传授的都是一些在实际工作中有用武之地的实用知识和技术。

三、

公务员培训有哪些基本类型？

公务员法明确规定，对公务员进行分级分类培训。因为不同层级不同类别的公务员有不同的工作任务目标和工作业务特点，对他们也有不同的素质和能力要求。因此，公务员培训不能按一个模式进行，而必须分级分类培训。目前，公务员法规定的公务员培训有六种类型，一是对新录用人员在试用期内进行的初任培训；二是对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行的任职培训；三是对从事专项工作的公务员进行的专门业务培训；四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训；五是对担任专业技术职务的公务员按照专业技术人员继续教育的要求进行的专业技术培训；六是对后备领导人员的培训。

四、关于公务员培训机构有什么规定？

公务员培训机构可分两个层面来理解。一是公务员培训的主管机关。根据法律规定，负责公务员综合管理工作的机构也是公务员培训的主管机关，由它负责公务员培训计划的制定和组织实施。二是公务员培训的教学机关。对此，公务员法明确规定，国家建立专门的公务员培训机构。同时机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

五、

如何强化公务员培训？

公务员培训是一种有强制性约束力的职能行为。现代社会的发展也迫切要求强化公务员培训。为此，公务员法规定，国家对公务员培训实行登记管理，公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照培训要求予以确定。另外，还必须把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核和任职、晋升的依据之一，变被动培训为主动培训。第十三章

交流与回避一、

什么是公务员的交流？公务员交流的范围是什么？

公务员的交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者把公务员调出机关任职、将非公务员身份的公职人员调入机关担任公务员职务的管理活动。

公务员交流的范围一般包括内部交流和外部交流两个方面。内部交流是指在公务员队伍内部交流，既可以在本部门本单位内不同职位之间交流，也可以在不同地区、不同部门之间交流。外部交流是指与国有企业单位、人民团体和群众团体中从事公务活动的人员的交流。这里应该注意的是，外部交流的范围只局限于国有企业事业单位、人民团体和群众团体，而且必须是这些单位里从事公务的人员才有交流的主体资格。

二、公务员交流有哪些方式？

公务员交流的方式主要有三种：调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其相当层次的非领导职务。公务员也可以到国有企业事业单位、人民团体和群众团体任职，但这不属于公务员法规定的调任的情形。转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职，或者在机关系统内跨地区、跨部门的调动。挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

三、什么是公务员回避？实行公务员回避制度有什么意义？

公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种。

建立公务员回避制度具有重要意义：（1）有利于公务员公正地履行职责；（2）有利于保护公务员的健康成长；（3）有利于发挥全社会对公务员的监督。

四、什么是任职回避？任职回避的具体要求是什么？

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

根据公务员法的规定，公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系；（3）三代以内旁系血亲关系；（4）近姻亲关系。任职回避的要求包括有上列关系之一的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

考虑到在一些基层单位或工作性质特殊的行业，由于工作条件的限制，严格实行任职回避比较困难，所以，法律规定对任职回避可以作变通执行。但有关需要作变通执行的情况，必须由省级以上公务员主管部门作出明确的规定，并依该规定执行。各单位不得自行决定变通执行任职回避制度。

五、什么是地域回避？应当实行地域回避的有哪些人员？

地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。

需要实行地域回避的公务员，包括乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的人员。这里的“有关部门”具体包括哪些部门，法律没有作出规定。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，“有关部门”包括纪委、组织部、法院、检察院和公安局。又根据《党政干部回避工作条例》的规定，除上列部门以外，新任的监察局、人事局、财政局和审计局的主要领导也要实行地域回避。据此，如果没有相应的配套法规的规定或者法律解释，以后应按照这一标准执行。

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六、

什么是公务回避？公务员在哪些情形下实行公务回避？

公务回避是指公务员在执行公务时，遇到涉及本人利害关系等法定情形时，为避