农产品包装和标识管理办法（农产品质量安全培训课件）

第二章

农产品质量

安全法律法规体系农产品包装和标识管理办法2农产品包装和标识管理办法3农产品质量安全是全球关注的重大问题农产品安全问题危及公众健康农产品安全问题影响政府公信力农产品安全问题造成经济损失农产品安全问题引发国际贸易争端农产品安全问题社会关注度日益提高4

互联网上流传的一句话：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，吃啥心里没数”！5农产品质量安全工作面临极大压力和挑战农产品是食品安全事件和问题的源头消费水平的提高和观念变化公众对农产品质量安全关注度日益提高我国举办国际性活动日益增多农产品质量安全必然引起全球更多的关注网络技术和传播媒介的发展个别农产品质量安全问题对社会和公众的影响越来越大一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，往往可能把小的问题、个别的事件放大，引发连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，给广大农业生产者带来极大损失6

探索农产品质量安全监管的有效措施食用农产品标识是农产品的“身份证”是农产品质量安全溯源管理和市场准入的关键环节实施农产品标识管理是农业部门的法定职责7出台背景已有的相关法律法规和标准《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年，第五章，第28条－32条）农业部《农产品包装和标识管理办法》（农业部，2006年第70号令）广东省省级地方标准《食用农产品标识》(DB44/432—2007)预包装食品标签通则(GB7718-2004)预包装特殊膳食用食品标签通则(GB13432-2004)《产品标识标注规定》(国家质监总局，1997年第172号令)《食品标识管理规定》(国家质总局，2007年1第02号令)8农业部《农产品包装和标识管理办法》（2006年11月1日起施行）

共5章.1.总则，2.农产品包装，3.农产品标识，4.监督检查，5.附则县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品包装和标识的监督管理工作县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品包装和标识管理经费纳入年度预算农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期

有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容

9农业部《农产品包装和标识管理办法》（2006年11月1日起施行）有下列情形之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门按照《中华人民共和国农产品质量安全法》第48条、49条、51条、52条的规定处理、处罚：（一）使用的农产品包装材料不符合强制性技术规范要求的；

（二）农产品包装过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合强制性技术规范要求的；

（三）应当包装的农产品未经包装销售的；

（四）冒用无公害农产品、绿色食品等质量标志的；

（五）农产品未按照规定标识的

第二章

农产品质量

安全法律法规体系农产品包装和标识管理办法11农产品包装和标识管理办法12国家对农产品包装标识管理要求

2007年１２月８日农业部在南京举行的“全国农产品质量安全追溯制度建设经验交流会”要求：力争用５年时间实现全国农产品标识覆盖率达到７０％以上，县级重点批发市场农产品标识覆盖率达到８０％以上，省会城市重点批发市场农产品标识覆盖率达到９０％以上，出口农产品的标识管理基本与世界接轨13各地农产品质量安全市场准入做法介绍２００４年以来，农业部对农产品质量安全追溯制度进行了积极探索，在京、津、沪等８城市开展了农产品质量安全监管试点工作北京在“进京蔬菜产品质量追溯制度试点”中初步实现了农产品的源头追溯和流向追踪，尤其在产品标签信息码的开发、管理、使用、查询等方面取得了很大进展黑龙江垦区以稻米和畜产品为重点，实施了农产品质量安全信息可追溯管理山东寿光等地开展了以条形码为主要手段的“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设南京市启动了农产品质量ＩＣ卡管理体系试点上海市开展了畜产品质量追溯制度建设试点工作，实现了部分鸡蛋产品的源头可追溯14各地农产品质量安全市场准入做法介绍河南省河南省人民政府办公厅《关于加快推进农产品质量安全市场准入工作的通知》（豫政办［2007］106号）决定自2007年起全面启动农产品市场准入制度，争取2－3年时间在全省范围内推行准入进度：2007年年底省辖市全部实施，其他县区逐步推进准入范围：优先在城区大型农副产品批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店实行准入品种：蔬菜、水果、肉类、禽蛋、生鲜乳、水产品，其他品种逐步推行目前郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、舞阳等18个市、县均实行了市场准入15各地农产品质量安全市场准入做法介绍具体内容：（一）凡进入市场销售的农产品应符合农产品质量安全标准：1、对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证或经有关质检机构检测合格的农产品实行入市免检；2、对未获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证且未经有关质检机构检测合格的农产品实行入市现场检测。检测不合格的，按农产品质量安全法有关规定处理（二）凡进入市场销售的农产品应当出具能够表明产地来源的证明16各地农产品质量安全市场准入做法介绍郑州市市场准入的做法郑州市人民政府在2003、2004、2005、2007年，先后印发蔬菜、猪肉、水产品和水果等农产品市场准入工作实施方案，对农产品实施产地和市场二个环节实行监控蔬菜：2003年10月1日起，要求凡是郑州市区销售的蔬菜，必须是经省级以上农业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地生产的蔬菜，并实施标识管理（主要是包装产品）。外地首次进入郑州销售的，要到市农业局备案（主要是当地省级以上农业部门无公害农产品生产基地认定和产品认证证书）猪肉：2004年12月1日起，要求凡是进入郑州市区销售的猪肉，必须是按《河南省无公害肉类加工产地认定细则》要求，由定点屠宰场（厂）屠宰并经质量检验和动物防疫部门检疫合格、证章齐全、达到食用安全标准的产品17各地农产品质量安全市场准入做法介绍水产品：2005年12月1日－2006年3月，在3个批发市场先行实施后全市推行。要求凡是进入郑州市区销售的养殖、捕捞生产，未经工业化加工的鲜活、冷冻、水发类水产品，包括草鱼、虾、蟹、水发海参、贝类、海带等15种品种，没有取得无公害农产品认证的，进入市场前应按规定进行检测，不合格的不得进入市场水果：2007年7月1日－2007年10月，在4个批发市场先行实施后全市推行。按郑州市农产品质量安全条例的规定，凡是进入郑州市区销售的水果，没有取得无公害农产品认证的，进入市场前应按规定进行检测，不合格的不得进入市场18各地农产品质量安全市场准入做法介绍郑州市农产品质量安全管理情况建立一支队伍。2002年成立了市长担任组长市农产品质量安全工作领导小组，2002年底，市政府批复成立了“郑州市农产品检测中心”，编制50人，实行全额预算管理。2004－2006年，市政府又批准同意市农业局先后聘用农产品质量安全检测人员84人，进行猪肉、水产品市场准入检测和市区新增农贸市场的农产品质量安全检测。目前，市农业局共有199人每天对市区所有的97家农产品批发、农贸市场、3个定点屠宰场、76家超市、连锁店进行农产品质量检测、监管。市农业局专门成立了督查组，加强对农产品质量安全检测、执法队伍的监督，确保建设一支廉洁、公正、公平的农产品质量安全检测、执法队伍19各地农产品质量安全市场准入做法介绍建立“两级三层”农产品质检体系。“两级”是指市“中心”和各县（市）、区“中心”。市“中心”除负责全市农产品质量安全监管之外，还具体负责市区农产品批发市场、农贸市场、超市、连锁店、专卖店、配送中心农产品质量安全检测和监管；各县（市、街区）“中心”，负责辖区内农产品质量安全检测和监管；市内五区“中心”负责本区农产品生产环节监督管理。“三层”是指市“中心”，各县（市、区）“中心”，农产品生产基地、批发市场、农贸市场和配送中心建立的农产品质量安全自检机构。“两级三层”层层把关，实现农产品全程监控20各地农产品质量安全市场准入做法介绍严把“三关”加强监督检测。一是实施标准化生产，严把源头生产关。市政府自2005年起每年安排资金200万元，用于标准化生产、“三品”认证和品牌建设的奖励扶持。二是“逢进必检”，严把批发市场入市关。市农业局在郑州市区三大蔬菜批发市场、三大水产品批发市场和三个定点屠宰厂，派驻农产品质量安全检测员和执法人员，实行24小时不间断检测、监控，检测率达到100%，检测不合格农产品严禁进入市场销售。三是派驻专人，严把市场检测关。市区97家农产品批发市场、农（集）贸市场设立检测室，派驻149名农产品质量安全检测员，每天对市场上实行市场准入的农产品进行检测。对市区76家大中型超市、连锁店经营的农产品，由市农产品质检中心执法人员直接进行抽检，不合格的不准在市场销售并进行无害化处理

21各地农产品质量安全市场准入做法介绍实行“四制”保障质量安全。一是基地监测通报制。市农业局每月将全市农产品生产基地的监测结果以市农产品质量安全领导小组的名义向各县（市）、区四大班子主要领导通报；二是农产品销售摊位（专柜）公示制。要求所有农产品批发市场和销售农产品的集贸市场、超市、专卖店、连锁店开办者在经营摊位（专柜）的显著位置悬挂农产品标示牌，每天如实标明农产品品种、产地、进货渠道、进货时间、合格证明以及自检结果等内容，接受群众监督；三是抽检督察制。市农产品“中心”每天出动3个执法队、20多人、5台农产品安全检测执法车，对市区农产品进行有计划地抽检，督察企业自检体系的正常运行，对派驻的149名农产品质量安全检测员的工作进行督查；四是工作考核奖惩制。每年对各县（市）区“中心”，以及各批发市场、集贸市场、超市、专卖店、配送中心农产品质量安全工作情况进行严格的考评并进行奖惩22各地农产品质量安全市场准入做法介绍

《郑州市农产品质量安全条例》已于2007年1月1日起施行。条例中关于标识方面的要求：农产品集贸市场、超市、专卖店销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，如实标明或督促零售商户如实标明农产品品种、产地、进货时间及合格证明等内容。对农产品进行包装，必须采用符合卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容23各地农产品质量安全市场准入做法介绍河北河北省农产品市场准入办法(河北省人民政府令〔2008〕第8号)于2008年5月1日起施行农产品市场准入，按照统一规划，分步实施，逐步推进，不断完善的原则，分品种、分阶段、分步骤进行。自2008年7月1日起，在设区的市城区内的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，实行市场准入，具体准入品种由设区的市人民政府根据当地实际规定。自2009年1月1日起，在县（市）城区内的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，实行市场准入，具体准入品种由县（市）人民政府根据当地实际规定。2010年12月31日前，本省行政区域内批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体销售的所有农产品，均实行市场准入第二章“包装标识与检测”规定：按照国家和本省规定应当包装或者附加标识的农产品，经包装或者附加标识后方可上市销售（与检测并列作为准入条件）24各地农产品质量安全市场准入做法介绍

南京市

2004年启动农产品质量IC卡智能化管理，实现农产品的全程监控。这一管理模式的第一道环节是“产地准出”，基地内的龙头企业在农产品上市前，对其进行质量安全检测，将检测结果写入农户的IC卡中，质量合格的农产品方能使用产品标识标贴并进入市场。第二道环节是“市场准入”，凡是使用IC卡的生产者、经营者，进入市场交易前，必须到市场IC卡管理机上读卡，市场有关部门将信息与市管理中心数据库中的信息对照核实后，打印凭证，持卡者凭证进入IC卡专销区或专销柜销售主要问题：只在基地内企业，成本和工作量较大25各地有关农产品质量安全市场准入做法介绍广州：《食用农产品标识规范》（DB440100/32-2003）《食用农产品标识规范》（DB440100/T32-2004）《广州市食品安全监督管理办法》（2004年2月28日广州市人民政府第1号令发布），规定广州市内上市销售的食用农产品，应在产品包装物上以中文标明产品标准代号、名称、净重、生产基地、加工单位、生产日期、保质期(或贮藏方法)以及质量投诉电话等八项必须标注的八项内容(超市)2007年作为农业部的农产品标识试点(主要在农业企业)问题：成本和推广问题26各地有关农产品质量安全市场准入做法介绍深圳：深圳市食用农产品安全条例（2007年5月1日起施行）2004年市政府投资300万元研制开发了一套肉品质量安全条码管理系统，通过条形码识别技术及移动数据技术，在每头猪的耳朵打上条码耳标，建立猪胴体的数据资料。管理部门、经销商和消费者通过“耳标”条码可了解到猪肉的来源、检验情况、检验员、屠宰日期等信息，通过数据库还可以了解到生猪产地、屠宰场、批发商的档案资料、信誉记录等，实现了对生猪从屠宰到肉品流通领域的全程跟踪管理2005年对全市批发市场的菜农菜商实行IC卡电脑管理制度，IC卡中记录了菜农菜商的详细资料，批发市场设置条码，通过读码器识别，可以区分蔬菜是否来自产品质量管理部门认定的生产基地，并可即时调阅生产基地情况和信誉记录，追踪产品来源问题：应用范围和推广第二章

农产品质量

安全法律法规体系农产品包装和标识管理办法28主要内容理解关键术语

食用农产品：食用与非食用(花卉、棉麻产品等)

鲜活农产品：未经加工或初级加工(未发生化学反应)的源于农业的产品蔬菜、竹笋、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌

(采取概括加列举的方式表达类型)

标识：文字、符号、数字、图形及其他说明物

其他说明物：如标签、标识牌、标识带、说明书、挂牌标示等形式

(不拘形式的标识载体，还应考虑可用于裸装的鲜活农产品标识的物件)29主要内容理解标识必备信息产品名称标准名称常用名或俗名(如香菇、冬菇、花菇，“滿地金钱”)

产地种养农产品应标注至所在省、市、县、乡、镇(街道)或乡、镇(街道)

更详细的产地信息

非种养农产品(远洋捕捞、野外采摘或采蜜等)标注表明来源的信息生产日期其他畜禽产品主要指奶、蛋等标注其产出期生产者或者销售者名称、地址、联系电话生产者、销售者任何一个均可，但必须同时具备名称、地址、联系电话三项内容30主要内容理解标识的其他信息主要用于法律法规和标准有专门规定或要求的一些食用农产品信息质量等级(已有的现行有效标准)保鲜剂、防腐剂、添加剂(确实有使用)保质期(法律法规和标准有明确要求)依法获得认证的食用农产品(认证有效期内)农业转基因生物标识(列入管理目录)

31主要内容理解标识的分类使用预包装食用农产品的标识：应当标示在包装物或者容器的显著位置

预包装指预先定量包装，不裸露，不可分装，直接提供给消费者的包装形式(广东省省级地方标准《食用农产品标识》(DB44/432—2007)的定义)拆分包装食用农产品的标识：应当在新包装物上重新标示

裸装或散装食用农产品的标识：可直接标示于农产品，或以标签、标识牌、包裹标识带、捆扎标识带、说明书、挂牌标示等形式鲜活食用农产品的标识：以标签、标识牌、包裹标识带、捆扎标识带、说明书、挂牌标示等形式32主要内容理解重点监管对象农产品生产企业农民专业合作社从事农产品收购的单位或者个人(除自产自销的个人外，所有食用农产品销售者。含超市、农产品销售店及批发市场