土地利用规划实施评价的思考

土地利用规划实施评价的思考

1实施评估的目的和任务1.1主要用途1.1.1调查研究,推动规划执行效果该计划的实施评估主要包括以下两个方面：制定计划和执行检查。一是围绕既定规划方案而展开的实施进度调查和原因分析,重点就规划目标以及实现目标的措施落实情况进行调查,评价目标的实现程度,分析措施的执行效果,指出存在的问题,明确规划对于经济社会发展的适应程度;二是要开展规划的实施影响评价,即除了针对规划本身的之外,评价规划实施对外界带来的正面和负面效果,特别是对社会经济环境产生的作用、效益和长远影响。1.1.2影响因素分析土地利用规划的生命力在于实施。开展规划实施评价,一方面就规划目标和措施实施情况进行监督检查,对规划实施的实际进程是否达到要求做出判断,分析促进或阻碍进程的影响因素;另一方面,检查规划编制及实施主体职能履行情况,发现其应当落实的规划任务哪些已经完成,哪些未能落实,哪些落实不力,从而督促政府和相关部门采取针对性的措施,或是调整规划方案,或是解决规划以外的利益冲突,或是解决规划自身缺陷,切实落实规划中的目标和措施,从根本上提高规划的权威性和有效性。1.1.3研究制定前瞻性决策土地利用规划是为了满足经济社会发展要求,在较长时间内(一般为十五年)对土地利用在规模、空间、布局安排上做出的前瞻性决策。由于人们掌握的决策信息往往有限,即使最科学、最透彻的分析论证也不能保证规划预见和实际发展状况不发生偏差。同时,规划实施期间,经济社会环境条件发生变化,极有可能与当初规划编制时的判断不相一致。1.1.4完善、健全与完善规划实施评价体系规划实施评价的根本目的在于改进规划。我国的土地利用总体规划发展历史不长,是一个新生事物,在规划理念、规划体系、规划内容方法、规划程序制度等方面还亟需改革、健全与完善。规划实施评价,就是以规划实践为平台,本着继承、完善与更新的思想,在总结经验基础上,提出改进规划编制和实施管理的相关建议和措施。以评价促改进,以评价促发展,创新规划实施的保障方法和手段,推动规划制度环境的良性发展。1.2主要任务1.2.1开展地土流失调查研究,是研究分析的基础资料。根据对于首先,调查行政区域内各类用地现状,摸清规划实施期间土地利用变化情况,得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料。其次,在上述调查和收集相关社会经济环境方面资料的基础上,要分析规划实施期间各类土地在规模、结构、布局上的变化及影响原因。1.2.2任务的开展与完成规划目标是土地利用规划的灵魂,规划任务围绕目标而开展并完成。实际上,规划实施评价最主要的一个任务是做目标评价,重点就规划目标的实现程度进行评估。1.2.3基本概念和标准规范的划分是相互关系土地利用总体规划属于战略性、政策性规划,目标和措施为其两个最基本的要素。如果说目标是规划的灵魂,措施就是规划的主体,围绕目标的实现而组织。1.2.4提高规划管理科学性的对策土地利用总体规划是一项量大面广的社会实践活动,与各种利益关系密切相关。政府及有关部门为了提高规划管理的科学性,需要根据评价结果改进规划,以适应经济社会发展的目标和政策;公众需要了解土地这种公共资源的使用效果,以及在资源分配过程涉及切身利益的真实情况,二者构成了社会对规划实施评价的基本需求。2评估的基本原因2.1客观反映、重特效果评价规划实施评价的首要原则是要实事求是。评价必须建立在真实、及时、可靠的数据基础之上;评价应该遵守客观规律,科学、客观反映现实;评价应充分反映已掌握的各个方面的情况,力求全面;评价结论要与论据、论证过程有必然的逻辑关系,避免人为因素的干扰。2.2土地利用规划实施评价的历史和依据任何规划都是在特定时间、空间环境下做出的针对未来的决策,因而总有一定的历史局限性。土地利用规划实施评价作为一种事后评价,应该以历史的、动态的眼光来看待问题,充分考虑规划编制时的历史条件和背景。不能按现在的条件、环境或认识苛求前人,也不能因此降低评价的标准。2.3评判规划的成效实施评价要对既定的规划做出评判,但评判规划的成效或不足只是手段而不是目的。规划实施评价的根本目的是为了更好地促进规划服务于土地管理和社会经济发展。2.4明确评价的主体土地利用规划的实施是一项涉及面很广,牵涉诸多政府部门和社会力量的系统工程。因此,对规划实施进展与影响的评价,应该坚持多部门、多方面参与的原则,坚持民主开放和民主监督。同时通过参与性评价,加强各方对规划目标以及问题的认识,利于各方在规划实施过程中的协调,直接促进规划的实施。2.5实施过程设计实施评价本身也需要耗费相当的人力、物力、财力。因此,规划实施评价也应遵循“成本划算”的原则,即在评价的方法、内容上,要根据各地区的实际条件有所取舍。3评估方法3.1进展量表也称指标评价法,是选择特定的指标,通过指标实际值与目标值的对比,定量的反映规划实施的进展或规划对社会经济环境的影响。一般来说,关于进展方面的评价指标比较好选定,因为大多数规划在制定时会明确提出预期的指标及其目标值。通过目标值与实际值的比较,就可以明确了解规划实施的进展程度。3.2规划实施中的影响此种方法是就多种因素对规划发生的影响进行总体上的评估。由于有关规划实施影响方面的评价指标相对来说选取较为困难,特别是规划实施的大部分内容往往并不是直接独立发生作用,而要通过其他活动或行为间接发生影响。3.3因果分析方法指在明确规划目标与措施关系的前提下,开展的因果分析方法。通过分析检验规划目标与措施的对应关系、目标未能实现的原因,分析影响规划实施的各种因素,找出规划实施进展快慢的原因。3.4空间分析法的概念土地利用规划包含大量空间决策,空间分析是规划实施评价的一个重要内容。空间分析法严格意义上是建立在空间位置基础上的方法统称,其范围非常广泛,既有基于空间位置