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文档简介

附件3南宁市2023年度土壤污染防治工作计划2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键之年,是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的重要一年,为大力推进《广西土壤污染防治高质量发展“十四五”规划》和《广西2023年度土壤污染防治工作计划》重点工作任务实施,持续改善我市土壤环境质量,确保年度各项工作任务顺利完成,编制实施本计划。一、目标指标2023年,要坚持以保障农产品质量安全、人居环境安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标,对照"十四五''目标及时序进度要求,实现全市受污染耕地安全利用率达到91%以上、重点建设用地安全利用得到有效保障;地下水国控区域点位水质保持稳定,"双源''点位水质总体保持稳定。具体目标指标见附表1。二、重点任务(一)持续加强耕地涉镉污染源排查整治1.深入开展农用地土壤镉等重金属污染源排查整治。落实《自治区生态环境厅办公室关于做好2023年度涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作的通知》(桂环办函〔2023〕61号)要求,根据农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查、土壤污染隐患排查及“回头看”发现问题、耕地土壤重金属污染成因排查、第二次全国污染源普查、建设项目环境影响评价、-1-现场检查。鼓励采用污染阻隔、监测自然衰减等原位风险管控或修复技术,探索在产企业边生产边管控土壤污染风险模式。积极引导绿色低碳理念贯穿土壤污染风险管控和修复全过程,鼓励使用绿色低碳修复材料、装备和技术,提高土壤污染防治节能减排能力水平。(市生态环境局牵头,市自然资源局等参与).加强疑似污染地块和污染地块管理。各县(市、区)、开发区按《污染地块土壤环境管理办法(试行)》要求于2023年10月底前排查建立本行政区域疑似污染地块名单,及时上传全国污染地块土壤环境管理系统,并书面通知督促土地使用权人或土壤污染责任人六个月内完成土壤污染状况调查;按要求及时动态更新疑似污染地块名单,并将疑似污染地块名单表(附表3)和网站公示截图报送市生态环境局,电子版同步反馈邮箱根据土壤污染状况调查情况,市生态环境局更新公布2023年度污染地块名录,并向社会公开,同时督促做好风险评估、风险管控和修复、效果评估等工作。未进行土壤污染状况调查或未达到风险管控、修复目标的疑似污染地块和污染地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。(市生态环境局、市自然资源局分别按职责牵头,市工信局、市住建局等参与).规范从业单位和个人信用管理。市生态环境局每半年在官网公开建设用地土壤污染状况调查报告评审通过情况,按要求适时组织开展建设用地污染状况调查质量监督检查。强化土壤污染状况调查质量监管,按国家相关文件和《南宁市生态环境局关于组织做好建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的通知》(南环函(2022〕1356号)要求,组织开展建设用地土壤污染状况初步调查工作进行监督检查。市、县两级生态环境和自然资源部门要对南宁市土壤污染风险管控和修复活动的相关报告或施工现场进行抽查检查,加强从业单位管理。依法将从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人执业情况,纳入全国建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统管理,将信用记录等信息纳入南宁市公共信用信息共享平台、全国信用信息共享平台(广西)和国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公布。鼓励在招标文件中将从业单位在信用记录系统是否存在信用记录,评审一次性通过率等纳入对投标人资格审查的标准、评标标准。(市生态环境局牵头,市自然资源局、市发展改革委、市场监管局等参与)(五)扎实推进地下水污染防治工作.持续开展地下水污染状况调查评估。推进南宁市地下水污染防治重点区划定,开展地下水污染荷载、脆弱性污染现状等评估专题研究,建立分级分类的地下水环境管理体系。组织实施南宁市双源周边地下水环境状况调查评估二期项目,对南宁市集中式饮用水源地、南宁市工业园区、化工企业污染源、矿山开采区及垃圾填埋场等重点区域开展“双源”调查,基本查清并掌握重点地区地下水环境状况,建立重点区域地下水污染源清单。按要求配合开展地下水生态环境保护工作年度评估和地下水环境质量考核,针对人为因素导致不达标的考核点位编制水质达标或保持(改善)方案并采取相应措施。(市生态环境局牵头,市水利局、市自然资源局等参与).试点开展地下水污染风险管控与修复。根据相关要求,配合自治区完成广西化工园区类别划分,督促一类园区实施地下水污染风险管控措施。针对存在地下水污染风险隐患的典型废弃井,深入开展典型废弃井与周边地下水环境污染源汇关系调查,识别清楚污染源、污染通道和敏感受体等状况,因地制宜地制定不同类型的废弃井风险管控与治理方案,建立废弃井“疏_堵_治一管”风险管控体系。(市生态环境局牵头,市水利局、市自然资源局等参与).加强地下水污染防治项目储备库建设。结合南宁市地下水环境状况,围绕地下水污染防治重点区划定、地下水生态环境监管能力建设、地下水污染风险管控与修复等重点任务,组织编制广西三级预储备项目清单。结合南宁市双源周边地下水环境状况调查评估(一期)项目调查成果,谋划并实施地下水污染风险管控与修复项目。(市生态环境局牵头,市自然资源局、市水利局等参与)(六)务实推进治理体系与治理能力建设.强化土壤污染防治资金与项目管理。各县(市、区)、开发区及生态环境、农业农村、自然资源等部门紧扣在产企业土壤污染源头管控、涉重金属矿区历史遗留固体废物整治、优先管控地块风险管控、关闭搬迁地块污染管控、农用地安全利用、”无废城市”创建等土壤污染防治重点任务,结合自治区二级项目清单,以解决突出问题为导向,积极做好土壤污染防治项目库建设,提高项目储备质量,夯实项目实施基础,实现项目储备常态化、制度化,年内至少完成2个项目入库。严格项目实施全过程监管,加强资金绩效评价结果应用,扎实推进项目建设,提高资金使用效益。大力推进宾阳县农用地安全利用项目(一期)和江南区延安镇那究坡历史遗留废渣治理项目实施,力争到2023年底,2021年获得中央补助资金的项目完工率和资金执行率达到90%以上;2022年、2023年获得中央补助资金的项目开工率达到100%,资金执行率分别达到80%和52%以上。(各县(市、区)人民政府,开发区管委会牵头,市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市自然资源局等参与).加强土壤生态环境监管体制机制建设。配合推进完成《赤泥堆场原位生态修复技术规范》《污染土壤烧结制墙体材料污染控制标准》《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》等地方标准编制,发布实施《典型重金属污染地块风险管控技术指南》。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机,逐步健全土壤和地下水环境治理体系,确保土壤污染风险管控与修复责任落实,形成发现问题、解决问题的管理闭环。按要求完成土壤和地下水环境监测网点位监测,开展农产品产地土壤和可食用农产品协同监测。依法实施土壤生态环境保护行政执法,强化突发环境事件土壤应急处置能力。(市生态环境局、市场监管局、市农业农村局等按职责牵头).提高土壤污染防治科技支撑引领作用。坚持把土壤污染防治科技创新与技术攻关放在重要位置。依托相关科技计划(专项、基金),推动土壤污染源头预防、污染地块风险管控与修复、典型区域土壤和地下水污染综合防控等关键技术研发及成果转化。重点支持开展白泥等工业固体废物综合利用技术攻关和应用示范工程建设。鼓励企业、高校和科研院所开展技术创新,研发推广适合我市的土壤、地下水污染治理技术和装备。优化和整合污染防治专业队伍,加强对基层管理人员的培训与指导,推动提升土壤环境管理与决策水平。(市科技局、市生态环境局按职责牵头,市工信局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局等参与)三、工作要求(一)加强组织领导各县(市、区)人民政府、开发区管委会是实施土壤污染防治工作的责任主体,要组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责,定期研究解决土壤污染防治工作中的重大问题。各级生态环境主管部门要抓好统筹协调,加强督促检查;有关部门要密切配合,按照职责分工,协同做好土壤和地下水污染防治工作,确保全面完成各项任务。(二)加大资金投入进一步拓宽多元化资金筹措渠道,确保土壤、地下水污染防治工作顺利开展。加强重点项目谋划,主动争取中央财政专项资金;落实各级政府环保投入责任,积极保障各项主要任务工作经费;督促污染责任主体落实法律义务,切实承担污染治理的经济责任。(三)强化责任考核严格落实“党政同责、一岗双责”。将耕地污染源头管控相关工作任务纳入粮食安全、食品安全考核评议指标,将土壤污染防治目标完成情况纳入自治区污染防治攻坚战成效考核,将土壤和地下水污染防治相关工作任务纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任书,相关考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。加强问责问效,对工作成效突出的市县予以通报表扬,对工作落实不力、成效差的予以通报批评。(四)加强工作总结与调度加强对年度主要任务的总结调度,请各县(市、区)人民政府、开发区管委会认真梳理总结年度任务完成情况,于2023年12月25日前将工作总结报告报市生态环境局,电子版发送至邮箱工作总结报告和各项工作任务完成情况作为生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任书及相关绩效目标的考核依据。附表:1.2023年土壤、地下水生态环境保护目标指标.土壤污染重点监管单位工作进展情况表.南宁市XX县(市、区)、开发区疑似污染地块名单表2023年土壤、地下水生态环境保护目标指标类别序号指标名称2023年目标土壤生态环境1受污染耕地安全利用率(%)91%以上2重点建设用地安全利用①实现有效保障②地下水生态环境3地下水区域国控点位水质乐州村乐州1队:IV类甘蔗研究所:V类4“双源”点位水质总体保持稳定注:①重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地(简称“一住两公”)的所有地块。其中,“一住两公”的确定以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(自然资办发(2020)51号)为准。②实现有效保障是指原则上应确保重点建设用地不出现违法违规开发利用情况,即用途变更为“一住两公”的所有地块在供地前须完成土壤污染状况调查;对存在违法违规开发利用的,依法处理处罚,并督促整改到位,确保人居环境安全,守住保障“住得安心”底线。“十四五”期间“重点建设用地安全利用率”每年达到100%,或者达到95%以上且对存在违规开发利用的地块全部依法处理处罚到位,并督促整改到位(即未对人居环境造成风险)的,认定为实现“有效保障-16-土壤污染重点监管单位工作进展情况表填报单位(盖章): 填报人: 电话: 填报时间:序号县(市、区)、开发区企业名称所属行业/涉重金属重点行业管理类别是否已发排污许可证是否已完成土壤污染隐患排查是已上报土壤污染隐患排查台账(制度、排查报告、排查台账等)是否已开展土壤和地下水自行监测是否已上报监测报告是否存在地下储罐是否备案有毒有害物质排放报告备注123 南宁市XX县(市、区)、开发区疑似污染地块名单表序号辖区企业名称企业所属行业企业地址土地使用权收回情况(巳收回/拟收回)地块用途拟变更情况(居住/商业/学校/医疗/养老)填报单位(盖章):填报人:电话:填报时间:备注:疑似污染地块,是指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的,且拟收回土地使用权或已收回土地使用权,以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的地块。-18-排污许可、粮食质量安全风险监测等最新数据,持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作,更新污染源排查清单,确保辖区内涉镉污染源排查全覆盖。对排查发现问题企业纳入污染源整治清单,逐一制定整治方案并限期完成整治销号,年内至少要将1家企业纳入污染源整治清单,存在污染源企业“应纳未纳”或者表面整改现象的,将在涉镉排查整治工作涉及的考核中进行扣分。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治“回头看”,对2021、2022年完成整治销号的污染源开展抽查。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市自然资源局、市粮食和储备局等参与,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实,以下均需地方人民政府落实,不再列出).持续开展涉重金属矿区历史遗留固体废物排查整治。根据《广西涉镉等重金属矿区历史遗留废物排查与整治工作方案》和《南宁市涉镉等重金属矿区历史遗留废物排查与整治工作方案》落实相关年度任务,2023年10月底前,针对周边及下游耕地土壤污染较重的矿区,优先完成排查任务,并报送相应的排查情况表、整治清单、综合整治方案。配合推进广西涉镉等重金属矿区历史遗留固体废物调查项目实施,根据调查成果谋划并实施涉镉等重金属矿区历史遗留固体废物治理项目。(市生态环境局牵头,市自然资源局、市农业农村局、市粮食和储备局等参与).开展受污染耕地集中区域污染成因排查整治。配合自治区在南宁市5个重点县(市、区)开展耕地土壤重金属污染成因排查,逐步建立污染源清单;加快推进南宁市土壤重点区域环境状况调查项目实施,坚持“边查边治、应控尽控”,督促、指导已查-2~明污染源的相关县(市、区)采取污染源头治理、切断污染物进入农田的链条等措施,有效降低重金属污染物对耕地土壤的影响。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市粮食和储备局等参与)(二)强化在产企业环境监管与污染预防.加强土壤污染重点监管单位监督管理。依法依规制定年度土壤污染重点监管单位名录,并向社会公布;以2021年完成土壤污染隐患排查的土壤污染重点监管单位为对象,按《南宁市生态环境局关于做好重点监管单位土壤污染隐患排查"回头看”工作的通知》(南环函[2023)132号)要求,分批分行业稳步推进隐患排查"回头看”,防止污染加重或新增污染;以化工、有色金属行业为重点,推动一批土壤污染隐患大、污染问题突出的企业实施绿色化改造;组织开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测;督促土壤污染重点监管单位依法落实土壤污染隐患排查、自行监测、信息公开等相关工作,涉及设施、设备或者建(构)筑物拆除的,督促其制定土壤污染防治工作方案并报县、市级生态环境及工信部门备案。各县(市、区)、开发区要于每季度末25日前报送工作进展情况表(附表2)至市生态环境局,电子版同步反馈至邮箱。(市生态环境局牵头,市工信局等参与).严格涉重金属重点行业排放管理。严格落实《自治区生态环境厅关于印送〈广西壮族自治区重金属污染防控工作方案〉的函》(桂环函〔2022〕1260号)要求,动态更新全口径企业清单,及时增补新、改、扩建企业信息和漏报企业信息;全面落实全口径重点行业重点重金属污染物排放总量控制要求,严格执行“等量替代''制度;持续深入实施重金属减排工程,以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段,加快淘汰落后企业产能,引导和支持重有色金属采选、冶炼等行业企业实施清洁生产、绿色化改造和提标改造。严格落实《广西壮族自治区生态环境厅关于在矿产资源开发利用集中区域等特定区域执行污染物特别排放限值的通告》(桂环规范〔2022)11号)要求,武鸣区属耕地安全利用和严格管控任务较重区域,自2023年1月1日起执行《铅、锌工业污染物排放标准》《铜、锲、钻工业污染物排放标准》《无机化学工业污染物排放标准》中颗粒物和镉等重点重金属污染物特别排放限值。梳理排查以涉重金属重点行业企业为主的工业园区,建立涉重金属工业园区清单。完成年度重点重金属污染物减排目标任务。各县(市、区)、开发区生态环境部门于6月2日之前将上半年重点行业建设项目总量替代清单、减排工程实施清单,12月8日前将年度重金属污染防控工作进展、减排评估结果和动态更新后的全口径企业清单报送市生态环境局,电子版发送至。市行政审批部门于6月2日、12月8日之前将审批我市新、改扩建重点行业建设项目环评报告相关情况发送至市生态环境局。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市行政审批局、市工信局、市自然资源局、市农业农村局、市场监管局等参与).统筹重点排污单位与排污许可管理。严格按照《环境监管重点单位名录管理办法》(生态环境部令第27号)相关规定,制定年度环境监管重点单位名录。依法将涉重金属重点行业企业纳入排污许可管理,对于实施排污许可重点管理的企业,排污许可证应明确重金属污染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量-4-等。对2013年以来已获得国家认定重金属减排的单位,要在其排污许可证上体现减排后的重金属污染物排放总量要求,并载明削减措施、减排量,作为总量替换来源的还应载明出让量和出让去向。2023年底前,对纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业,全部按排污许可证规定对大气污染物中的颗粒物实行在线自动监测,以监测数据核算颗粒物等排放量,并与生态环境主管部门的污染源自动监控平台联网。(市生态环境局牵头,市行政审批局、市工信局、市住建局等参与).持续加强涉镒涉铭污染源排查整治。开展电解镒渣库环境污染风险隐患排查,建立问题台账,并开展治理。持续开展涉钩企业排查整治,严防污染问题反弹。推进重有色金属冶炼、钢铁等典型涉铉企业实施废水治理设施除铭升级改造,严格执行车间或生产设施废水排放口达标排放要求。将涉镒、涉箱企业污染源排查整治情况纳入“双随机、一公开”抽查检查对象范围,进行重点监管。(市生态环境局牵头,市工信局、市应急局等参与).实施尾矿库分类分级环境监管。根据《尾矿库环境监管分类分级技术规程(试行)》《尾矿库污染隐患排查治理工作指南》和《自治区生态环境厅关于开展尾矿库分类分级管理暨强化环境隐患排查治理工作的通知》(桂环函[2022)1425号)要求,建立并动态更新尾矿库分类分级环境监管清单,实施尾矿库差异化管理,并落实尾矿库环境监管信息系统填报及管理要求。各相关县(市、区)强化尾矿库环境风险隐患排查治理责任落实,对二级尾矿库现场检查每年不少于一次;对三级尾矿库随机抽查,比例不低于50%,优先抽查生态环境问题多、环境风险隐患突出、群众反映强烈的尾矿库,在汛期、重大活动等重要时段,加大监督检查力度和频次。各相关县(市、区)生态环境部门于12月8日前将尾矿库环境监管等级调整情况及其佐证材料、年度尾矿库污染隐患排查治理工作情况报送市生态环境局,电子版发送至nnhjjgtk@163.com0(市生态环境局牵头,市应急局参与).强化固体废物及危险废物监管。推进“无废城市”创建工作。强化废弃电器电子产品回收处置监督管理,严格查处非法处置行为。加强部门信息共享和联动执法,严厉打击查处非法跨境转移危险废物等违法行为。加强机动车维修拆解行业产生的废铅蓄电池、废矿物油管理。全面禁止洋垃圾入境;全面实施垃圾分类工作,推进提升全市生活垃圾焚烧炉渣综合利用能力。加强危险废物规范化管理,开展2023年危险废物专项整治行动和危险废物规范化环境管理评估;规范危险废物产生、转移和利用处置行为,全面实现危险废物全过程管理和无害化处理。(市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市市政园林局、南宁邮局海关、南宁吴母机场海关、南宁海事局分别按职责牵头,市发展改革委、市工信局等配合).持续推进化肥农药减量化和农业废弃物资源化利用。按自治区下达的项目任务,实施化肥减量增效示范及肥料包装废弃物回收处理试点工作;深入开展取土化验和田间试验等测土配方施肥基础性工作,推广测土配方施肥技术。持续推进农药使用减量增效,全市粮食作物专业化统防统治覆盖率和主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到自治区下达的任务要求。落实《2022-2025年南宁市农膜管理工作指导方案》要求,加强农用薄膜污染防治。完善农药包装废弃物回收处理相关制度,建立长效机制,加快完成自治区土壤污染防治专项审计反馈意见整改销号。(市农业农村局、市供销社分别按职责牵头,市生态环境局、市工信局、市市场监管局、市发展改革委、市税务局、市自然资源局等参与)(三)深入实施耕地分类管理.强化农用地安全利用和风险管控。制定农用地安全利用年度工作计划,明确行政区域内安全利用类耕地和严格管控类耕地的具体管控措施,确保农用地安全利用率达到自治区考核要求。在横州市、宾阳县、上林县、马山县等重点县(市、区)开展农用地安全利用示范,探索形成一批适合南宁市不同区域的受污染耕地安全利用和风险管控技术模式。制定《南宁市加强严格管控类耕地用途管控工作指导方案》,督促各县(市、区)、开发区严格落实《关于加强广西严格管控类耕地用途管控工作的指导意见》,对严格管控类耕地实施“前、中、后”闭环管理,抓好前端土壤污染防治和修复治理、中端耕地风险管控、后端产品流通监管等系列工作,原则上全部落实风险管控措施;依法推进严格管确保农产品质量安全。抓好粮食收储和流通环确保农产品质量安全。抓好粮食收储和流通环(市农业农村局、市粮市生态环境局、市场监.加快推动耕地土壤环境质量类别动态调整。在国土空间规划“一张图”基础上,结合近年来已掌握的可食用农产品检测结果、土壤检测结果及相关监测数据,开展耕地土壤环境质量类别动态-7-调整;对严格管控类耕地面积较大的区域和土壤污染状况详查成果数据中土壤样品检测数据较少的区域,进行土壤加密采样调查与监测,进一步精确严格管控类耕地分布区域及面积,推进耕地分类管理。(市农业农村局牵头,市生态环境局、市自然资源局、市粮食和储备局等参与)(四)有效管控建设用地土壤污染风险.强化落实土壤污染状况调查评估。严格落实《南宁市重点建设用地土壤污染状况调查实施细则(试行)》(南府规[2022)13号),以用途变更为“一住两公”的地块为重点,督促依法开展土壤污染状况调查和风险评估。持续开展关闭搬迁企业地块摸排,建立并动态更新优先监管地块清单,完成年度风险管控任务;针对清单内地块,各县(市、区)、开发区按要求组织开

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