一起严重履职,以权谋私的反腐案例研究

一起严重履职,以权谋私的反腐案例研究

2006年，该杂志开设了一个主题，关于医疗领域的反腐败斗争。当时，2006年是中国医疗领域的“反腐元年”。从那时起，“反腐”将伴随着医疗行业的发展。或许因为2006年留下的“精彩”太多,从药监系统高官纷纷落马,到一系列恶性药品事件被揭穿,对于中国药监系统来说,2007年无疑是风口浪尖上的一年,个中的滋味只有身处其中的人才能够体会。还记得2007初,中纪委七次会议公报显示,执政党将在2007年延续去年的反腐高压态势,并保持对高级官员的严密监督,而党的最高领导人亦多次强调要抑制腐败。因此,无论是因为医改的大动作引得万众注目,使医疗系统腐败的曝光率大为增加;还是因为郑筱萸成为继胡长清、成克杰、王怀忠之后,第4名被判死刑的副部级以上官员而使药监系统倍受关注,总之,在被称为“刮骨疗毒”的2007年里,药监系统确实开始了更深领域的清查。已撤销的中药2007年1月24日,国务院召开常务会议,罕见地专门讨论郑筱萸案,定性相当严峻:“一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件。”这次会议由总理主持,除三名副总理、四名国务委员正常出席,中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正,中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇亦受邀参加。如此高规格的会议来研究一个副部级干部的违纪违法案件,且作如此确切定性,在人们的记忆中属前所未有。1月27日,郑筱萸之子郑海榕被捕,同时一场被业内称为“注册9·11”的行动——国家药监局决定对2005年1月1日到2006年8月31日之间,已经经过各省局组织的现场核查并通过、资料已经报到国家局的所有品种重新进行现场核查,并在2007年6月以前完成——在药品注册部门开始进行,其部门人员之前已作过重大调整。2月28日,中国政协第十届全国委员会常务委员会第十六次会议通过表决方式,决定撤销郑筱萸政协第十届全国委员会委员的资格,同时被撤销这一资格的另外两名官员分别是统计系统的邱晓华和金融系统的李品三。3月1日,中央纪委监察部公布,国家食品药品监管局原局长郑筱萸严重违纪受到开除党籍、行政开除处分。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。至此,郑筱萸被移交最高检,案件进入司法程序。3月中旬,查实郑筱萸受贿金额高达500万元至600万元,加上其亲属名下的不明财产,一共有千万之巨。3月22日,最高人民检察院一个四人专案组飞抵海南岛。此行目的之一,是清查康力元案。而此番查案的最终矛头所指,便是郑筱萸。5月29日,一审法院认定:1997年6月至2006年12月,郑筱萸利用职务便利,接受请托,为8家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益,多次直接或通过其妻刘耐雪、其子郑海榕,非法收受款物共计折合人民币649万余元。法院还认定,郑筱萸在全国范围统一换发药品生产文号的专项工作中,犯有玩忽职守罪。郑筱萸因受贿、玩忽职守危及药品安全被判处死刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。郑筱萸不服一审判决,上诉至北京市高级人民法院。6月22日,北京市高级人民法院二审裁定:驳回郑筱萸的上诉,维持原判,依法报请最高人民法院核准。7月10日,国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑。最高人民法院经复核确认,郑筱萸利用职务便利,为8家制药企业谋取利益,收受财物649万余元。并在全国范围统一换发药品生产文号专项工作中,擅自批准降低换发文号的审批标准,其中6种药品是假药。药监系统工作人员2007年的新年刚过,国家食品药品监督管理局(以下简称SFDA)中气氛很是紧张,年前前局长郑筱萸“双规”的消息被证实以后,药监局内的清查工作就一直在进行着。1月17日至18日在京召开“全国食品药品监督管理工作暨党风廉政建设工作会议”期间,有国务院高层到会讲话时曾尖锐指出:有的药监干部在药监局任职期间曾强行向企业索要股票牟利,但一直未交待自己的问题,希望他早日清醒,向组织坦白交待。1月26日,国家药监局以及直属单位开展“整风”活动,两个月内,清退了医药企业350万股股份,登记上交了260多万元的礼金和一些礼品。持股的当事人有两种选择:股退人留,股留人走。来自药监系统的消息是,都退了。“没有一个人走,不少离退休人员也把股份退出来。”SFDA的10个直属单位所办的22家企业也办理了脱钩手续。3月28日,SFDA提出了监管工作人员“八条禁令”和廉政工作五项制度。“八条禁令”印在工作证的背面,其中就包括禁止持有药企股份。廉政五项制度涉及任职回避、廉政谈话、上交礼金礼品等。根据有关规定,药监工作人员必须将所收受礼金上交,各司局年中要向驻局纪检监察组报告一次,而国家局每月都要报告。无上交礼金礼品的,必须实行零报告。违反该规定,一律按违纪论处。整个上半年,中央领导、中纪委监察部领导频繁造访国家药监局。药监系统的工作人员还被集中在一起,观看中纪委制作的已落马的原医疗器械司司长郝和平、注册司司长曹文庄等人的警示片,写反思材料,每星期都有廉政学习。后来连郑筱萸被执行死刑的报道和评论,都被刊印在SFDA的内部刊物上,标题字体粗黑醒目。此外,SFDA更换了六七十位局级和处级官员,除了大规模的轮岗,一些敏感位置上的官员从外面调进。如药品注册司司长由北京市药监局副局长张伟担任,山东省卫生厅副厅长王宝亭调任医疗器械司司长。地方上,深层次的清洗也在进行着。一批地方药监系统官员相继落水,如最早的原浙江省药监局局长周航及其继任者郑尚金,原广州市药监局局长杨卫东、信息中心主任梁向东、花都药监分局局长谭刚毅,四川省原巴中市药监局局长姜大富,吉林省药监局原副局长于庆香、注册处副处长陶立军,湖北省药监局原市场监督处副处长李晓明、原荆州市药监局局长赵长玉等。而其中影响最为广泛的便是原辽宁药监局局长张树森涉嫌贪污受贿罪落马。1月下旬,辽宁省政协九届十七次常委会议上,张树森的省政协常委、委员资格被撤销,其省政协教科文卫体委员会副主任职务也被免除。10月,盘锦市中级人民法院以犯贪污罪、受贿罪,一审判处张树森有期徒刑15年。证实其在任职期间,利用装修办公楼的机会侵吞公款30万元,还为他人谋取利益收受贿赂折合人民币共40余万元。另有消息证实,其与郑筱萸关系密切。郑充公司概况2007年8月8日,SFDA宣布启动一项88亿元的项目,用于构建地方的食品药品监管体系。“88个亿,能顺利到位吗?能保证合理使用吗?”新闻发布会上,记者们的质疑让SFDA新闻发言人颜江瑛印象深刻。对于整个药监系统,媒体、公众还无法从惯性的质疑中走出来。自从郑筱萸案后,SFDA时刻处于备战状态,不但要修复贪污腐败带来的创伤,同时也要对食药安全监管交出一份满意的答卷。最早开始整顿的是最被人们所关注的药品审查,一个流传非常广泛的说法是:在郑筱萸执政期间,SFDA通过审查的新药有一万多种,而美国的食品药品监督管理局(FDA)全年仅批准一百多种。这样直白的对比显然让公众无法相信。自2006年下半年起,针对药品研制环节的大规模专项整治工作在全国全面铺开。SFDA摸清了17.6万个药品批准文号的底数。2007年6月底,全国共撤回药品注册申请6441个,撤回率为21.9%;注销了578个文号。2007年3月起,国家药监局陆续向全国65家生物和血液制品企业派驻了84名驻厂监督员。目前,陕西、山西、山东、福建、江西、湖北、安徽、哈尔滨等省、市局已向注射剂生产企业派驻了342名监督员。在郑筱萸被执行死刑当日,SFDA局长邵明立签发新修订的《药品注册管理办法》(下称《办法》)。《办法》在第二天公布,至此SFDA开始召开例行的新闻发布会。《办法》规定,“国家食品药品监督管理局对药品注册实行主审集体负责制、相关人员公示制和回避制、责任追究制,受理、检验、审评、审批、送达等环节接受社会监督。”媒体普遍认为,这意味着国家药监局开始了“新政”实质性的第一步。“GMP”认证体系,作为郑筱萸时代的“旧政”也在经受着来自四面八方的质疑和争论。一方面认为,这项制度是劳民伤财的“形象工程”,而一些SFDA官员也称,该体系并无不妥,只是执行的环节出现了问题,不能因为人为的原因将这项制度抹杀掉。而更深一步的讨论便是关于政府职能部门的“行政审批权”。“郑筱萸受贿案和一系列药品事件,最直接和最集中反映的问题是,某些政府部门和官员在滥用手中的行政审批权。”国务院审改办审核督察组副组长彭忠义分析说:“什么样的项目才需要政府部门的行政审批?如何约束和监督官员滥用手中的审批权?这些都是郑筱萸受贿案给我们的启示。”“GMP”认证体系,作为郑筱萸时代的“旧政”也在经受着来自四面八方的质疑和争论。一方面认为,这项制度是劳民伤财的“形象工程”,而一些SFDA官员也称,该体系并无不妥,只是执行的环节出现了问题,不能因为人为的原因将这项制度抹