收入分配差距

公平与效率视角下的收入差距公平和效率之争因其与社会发展和人们生活的息息相关，始终处在理论界和社会舆论的焦点视野。处理好效率与公平的关系，是构建社会主义和谐社会的核心问题。（一） 公平与效率概述公平是关于多元主体间社会关系的价值判断，经济意义的公平包括起点公平（占有权、分配权的平等）、过程公平（机会均等和公平竞争）和结果公平（〃共同富裕）效率是指社会〃资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系，源于普遍存在的稀缺性与人类欲求的无限性之间的矛盾。公平与效率是政府〃经济活动所追求的目标，它们具有一致性，效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如〃改革开放初期，我国提出效率优先，兼顾公平的原则，如今，在十七大报告中又提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”（二） 公平效率与收入差距（怎样认识收入差距与公平、效率的关系？）十七大规定的效率与公平并重，反映在收入上用一句通俗的语言解释就是“底薪+提成”的模式。“底薪”，姑且称其为“公平收入”，“提成”，姑且称其为“效率收入”。收入分配差距在一定程度上客观地描述了收入的分布情况。对于收入差距有个量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，而适当的收入差距本身也是经济增长的一个重要的内生因素。另一方面，出于对人们有关收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。对我国来说，收入上的差距，是由我国目前生产力发展水平和所有制结构决定的。我们一方面要体现效率原则“合理拉开”收入差距，以调动劳动者的积极性，允许和鼓励“部分先富”；另一方面，我们应该注意到，造成收入差距拉大的主要原因有分配制度的变化，体制不完善，由国家参与的再分配手段不完善；非法收入造成的差距等，为了防止收入差距悬殊而导致两极分化，体现公平原则，最终达到共同富裕。我们必须采取切实可行的措施。如采取多种途径扩大就业，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，深化分配制度改革，使地区之间、行业之间、群体之间收入差距趋向合理。改革开放20多年，是我国经济发展最快的时期，也是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。由于实行党的富民政策，人民生活水平显著提高，贫困人口大幅度减少。随着改革的发展，我们的分配制度和格局也进行了相应的调整，尤其是十六大确立的收入分配政策，有利于促进经济发展，有利于提高广大人民群众的生活水平。但是，收入差距问题不容忽视。收入分配关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。实行科学的分配制度，建立合理的分配机制，不仅有助于妥善处理社会各个阶层、群体的利益关系，化解社会矛盾，为改革开放和经济发展创造良好的环境，而且有利于激发人的积极性和创造性，同时又约束人的行为，调动一切积极因素，保持社会的良性运行。一、 我国收入分配存在的问题及原因自从1990年以来，我国居民的收入差距、财富差距以及由此引发的社会心理差距日益严重。应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求。放于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，对加快小康社会的经济发展具有积极的促进作用。但是，目前我国存在的两个40%是不容忽视的：一是目前我国40%以上的财富集中在1%的人手里；一是全国40%以上的个人所得税事由工薪阶层缴纳的。此外，还有一部分农民和城镇居民的收入增长缓慢，一些群众的生活遇到实际困难。对这些情况，我们必须高度重视。必须看到，我国的收入差距问题存在着深刻的体制原因：1、 我国处于社会主义初级阶段。受生产力水平的制约，我国个人消费品的产出总量还没有达到可以满足所有人物质文化生活需要的程度。因此，有限的社会总产品分配过程中必然使一部分人不能满足。这是我国的基本国情，也是产生收入差距的根本原因。根本解决办法就是尽快把“蛋糕”做大。只有这样，才能从根本上改善收入分配关系，才能为公平分配和减轻贫困打下牢固的基础。2、 二元经济结构的长期存在。二元经济结构作为中国经济的鲜明特征，能够较好的说明农村和城镇居民的收入差距。而二元经济结构的转换又被认为是导致城镇及农村收入差距扩大的一个重要原因。民工的流动导致农民内部不同家户之间收入的不同，同时因为在某种程度上对城镇工人的替代而导致了城镇不同家户之间收入的不同，这就产生了多层次的收入分配差距。除了体制原因外，以下因素对我国收入差距的形成也起到了极大的作用：1、 制度因素。表现为：再分配调节手段不完善，对一些特殊行业的收入缺乏有效的监督和合理调节。社会主义市场经济既要效率，又要讲求公平。而社会公平的实现在很大程度上与政府财政的转移支付制度相关。通过财政的转移支付活动，调整社会成员和集团之间原有对国民收入的占有份额，是社会成员和集团之间收入分配差距保持在社会可以容忍的范围之内，而不至于引起收入分配的剧烈利益冲突与对抗。具体造作起来，无论从支出的结构，还是支出的规模来看，都有待于进一步完善。2、 个体差异因素。表现为：受教育程度、年龄及个人能力等因素的影响。目前，我国尊重知识、尊重人才的风气已经十分浓厚，收入水平与受教育程度已经基本上呈现正相关关系，即受教育程度越高，收入水平也就越高；在下岗失业人员在就业过程中，有不少人由于年龄问题被迫失去就业机会，这说明年龄在再就业过程中也是一个相关因素；另外，在越来越注重个人能力的今天，个人能力的大小也在很大程度上决定了收入水平。3、 经济发展阶段因素。表现为：城镇居民的失业、下岗问题。对城镇居民来说，失业、下岗是造成收入减少的重要因素。下岗失业人员已经成为当前中国城市生活困难群体的主要组成部分，下岗失业人员的出现是转型期的典型表现，昭示着产业结构的转变，也在不同程度上影响了城市居民的生活，给农村、城市居民的思维方式和行为方式打上了深深的时代烙印。二、 解决我国收入差距问题的方法（一） 实施积极的政策增加就业。我国有着大量的劳动力供给，劳动力价格在世界上非常有竞争优势。因此，应以优先就业作为今后发展的最重要选择，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，努力创造适宜中小企业生存的环境，从而尽可能多地创造就业机会，使更多的劳动力参与到工业化进程中，并从中获得相应的收入。一是促进劳动力市场的机会平等，这需要反垄断和打破城乡分割，建立全国范围的劳动力市场，促进要素流动，通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。二是促进劳动力本身素质和身份的平等。这里主要强调的是普遍教育，只有提高人的基本素质，劳动者的平等才有初步的基础。城乡户籍制度导致的身份不平等也应逐步消除。劳动者只有在身份和教育等方面无歧视的条件下，创造和分享价值的权利才能平等。目前农民收入水平比较低，要坚持“多予、少取、放活”的思想，要提高农民收入，减轻农民负担，实现农民的充分就业。（二） 强化税收的调节作用。规范的个人收入分配制度是制止收入失控的根本保证，既要发挥市场对初次分配的作用以调动人民的积极性，又要发挥政府对二次分配的宏观调控作用。其中，税收无疑是一个最重要、最直接有效的手段。当前应建立和完善对高收入者在收入、消费、财产诸方面有效的税收调节机制，强化个人所得税的征收和管理，尽快出台遗产税、赠与税等新税种。还应注意，要把按生产要素后的收入量化、细化，而不仅仅以工资的高低作为征收个人所得税的标准，在讲求知识和效率的今天，个人凭借生产要素获得职业外收入已经被社会认可，所以，对这部分收入的纳税也应当提上议事日程。（三） 加强打击非法收入力度。市场经济要有秩序运行彩绘产生高效益，这个“序”，最重要的内涵就是“法”。法的意义就在于用最低的社会成本最大可能的消灭利用公共权力谋取个人利益，要进一步完善监督机制，强化监督职能，彻底消灭各种权钱交易，健全各级举报监督机制；加强法制建设，真正做到“违法必究”和“执法必严”；强化司法独立审判职能，建设一直高素质的司法队伍。（四） 完善社会保障制度。我国的社会保障支出占国民生产总值的比重还不到10%。当前应以反贫困和调节高收入为重点。尤其是要建立以反贫困为基准的社会保障体制。我国城市原有的社会保障体制解体后，相应的社会保障制度还不健全，当出现大规模失业时，城市贫困问题就会显得非常严重。因此建立健全社会保障体制是一项长期的任务。要以反贫困为基准建立“福利补偿”制度，切实实行最低工资保障制度，健全失业人员的失业保险金制度，对低于贫困线以下的贫困者实行各种途径的社会救济。（五） 力求区域经济协调发展。缩小城乡之间和地区之间居民收入差距的根本是发展农村经济和中西部地区经济。努力加大农业投入，扶持乡镇企业发展，引导农村剩余劳动力从非农产业转移，逐步提高广大农村居民的收入水平；积极实施西部大开发战略，提高西部地区人民的收入水平和生活质量，按照资源优化配置的原则，明确各个区域在经济发展重的地位和作用，因地制宜发展地方经济；同时，要深化劳动力市场的改革，提高各类人才的流动性和劳动力市场的流动性；给与西部地区和东部地区的某些不富裕的地区优惠政策，加大对这些地区的科技、教育等的方面的投入，缩小不同区域间人民收入水平的差距。结语解决收入差距问题，根本上还是要改进和完善分配机制。要从中国的国情出发，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来；要贯彻效率优先、兼顾公平的原则，既要注重效率，反对平均主义，也要讲求公平，防止收入差距过分扩大；要坚持鼓励一部分人先富，先富帮助和带动后富，逐步实现共同富裕的政策；要正确处理一次分配和二次分配的关系，在经济发展的基础上普遍提高居民的收入水平。■（文/曹立群）答：（一）正确认识我国个人收入分配的差距：1、 目前我国收入分配差距问题的种种表现及成因对于如何看待收入分配的差距问题联合国曾有评价的标准，即基尼系数在0.2以下为绝对平均；0.2~0.3为比较平均；0.3~0.4为比较合理；0.4~0.5为差距较大；0.5以上为差距悬殊，被认为是严重的收入分配不公，甚至已产生了两极分化。目前我国城市的基尼系数为0.34，农村为0.37，综合在一起则为0.46或者更大些。这说明我国的收入分配的差距较大，值得特别关注。收入差距的主要表现：（1）垄断行业的收入分配过高，导致收入分配不合理。（2）一些企业的高管的收入过高，导致收入分配不公。（3）我国地区之间的收入分配差距拉大。（4）我国城乡居民之间的收入水平差距较大，城镇居民内部之间的收入差距也有扩大的趋势。（5）不同部门和行业的工资收入水平也存在差距。（6）不同地区或同一地区的离退休人员之间的工资也存在较大差距，这也显失公平。（7）各地公务员收入也存在不小的差距。造成上述收入分配差距的原因是多方面的：（1）发展性方面，由于经济发展的不平衡所导致的收入分配失衡；（2）增长性方面，经济增长过程中不同要素对于经济增长贡献作用提高的速度和程度的不同所导致的收入分配差距；（3）体制变迁性方面，就是我国体制转型过程中，不同领域的市场化进展程度及完善程度不同所导致的收入分配差距；（4）收入机构性方面，就是由于人们收入的多元化所导致的收入分配差距。也有人认为我国六大矛盾凸现引起收入分配不公，即按劳分配的“局限多”；市场机制“缺公平”；城乡二元“人为割裂”；行业之间的“分道扬镳”；保障系统“不系统”；分配秩序“有点乱”等。2、 研究和解决我国收入分配不公问题的思路、应把“社会公平”作为研究和解决收入分配问题的一条重要原则。、研究和解决我国社会的初次收入分配中的问题，应重点关注我国工薪分配和利润分配不合理的问题，从而解决收入分配不公的问题。、进一步搞好社会再分配，这有利于保持我国社会的稳定，从而更好地促进生产力的发展。、搞好社会的第三次分配，也是我国的收入分配实现“社会公平”的一个重要方面。、应设立研究和解决我国收入分配问题的专门机构，以便及时研究和解决我国收入分配中的问题。（二）、正确处理好效率与公平的关系：党的十六大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。党的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。1、 效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础，公平是效率的前提。实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。所以效率和公平存在着相互制约的辩证关系。一方面，效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率创造越来越多的物质财富，才有可能实现分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激发劳动者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性，才能尽快增加物质财富。2、 深化分配制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则目前，我们企事业单位的分配制度存在着许多弊端，离十六大的要求还有很大的距离，平均主义，“大锅饭”的倾向比较严重，效率优先的原则没有得到体现。现行的分配制度不能充分调动广大职工的积极性。深化分配制度改革是摆在企事业单位面前的一项紧迫的任务。、确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。党的十六大指出，要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。从资源的市场配置来看，生产要素的贡献由报酬来反映，这样使得各种要素能够进入市场流动并形成要素价格。价格信号的市场波动，引导着各种生产要素流向最需要的部门，从而有效地实现了社会资源的优化配置。并且，生产要素的有偿使用，迫使每一个生产经营者在进行投入时要精打细算，寻求生产要素的最佳组合，以便用最低的生产成本来获取最大的利润，这就提高了社会生产效率。我们要深化对社会主义劳动和劳动价值理论的认识，正确认识劳动的质与量，认识到科技人员和经营管理人员的劳动是复杂程度很高的劳动，是更有效率的劳动。不能把按劳分配等同于按劳动的自然时间进行分配。确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，有利于吸收单位职工和社会的资金用于拓展生产经营门路，扩大生产规模，既能加快单位发展，又能分流吃企事业饭的人员，减轻就业和再就业的压力；有利于激发广大科技人员和经营管理人员为单位的跨越式发展多作贡献。、结合企事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相配套的工资分配制度。即将全面推行的企事业单位人事制度改革，其核心是建立岗位分类管理制度，实现由身份管理到岗位管理的人员聘用制度。在实行聘用制度中，要在国家工资分配制度宏观政策和工资总量调控指导下，进一步深化单位内部工资分配制度改革。要结合本单位内部工资分配制度改革的实际，合理确定受聘人员的岗位工资待遇。按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，将受聘人员的岗位工资待遇与其岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，做到以岗定薪、岗变薪变。对关键岗位和特殊岗位人才要强化激励力度，适当拉开不同岗位间的收入差距，发挥岗位工资待遇的激励和导向作用。、关注弱势群体，兼顾社会公平，保持社会稳定。弱势群体是人民中的一部分，也是改革主体的组成部分。在分配制度改革中若忽视他们的利益，则有悖社会主义共同富裕的目标。强化对弱势群体的关心，首先要坚决执行国家帮助弱势群体的各项政策法规；其次要发挥单位工会组织的作用，建立了职工互助基金，该基金应在帮助困难职工中发挥积极作用，通过多方努力，不让一个职工生活过不去。在工资、奖金分配中坚持效率优先的同时，逢处过节发放慰问费、过节费和过节物品时，尽可能做到一视同仁，使每一个职工都能感受到大家庭的温暖。对于混岗的大集体职工，除了工资有政策规定外，在奖金、劳务费、过节费等分配问题上就应尽量做到同工同酬，使他们的劳动付出有相应的回报。要正确认识离退休职工在过去几十年工作中的劳动积累对国家和社会所作的贡献。离休十部都经历过民主革命，他们在共产党的领导下拼搏奋斗，为推翻三座大山，建立社会主义制度立下了不可磨灭的功勋，他们都为生产力的极大解放作出了贡献。在深化分配制度改革中，在坚持效率优先的同时，也要兼顾社会公平，更要重视离退休职工的利益，要使离退休职工的收入随着社会和单位的发展不断有所增加，让离退休职工为国家作出的贡献能得到应有的回报。市统计局昨天公布的2010年北京市职工年平均工资主要数据显示：去年北京市职工年平均工资50415元。其中，职工年平均工资最高的行业是金融业为192139元，最低的是居民服务和其他服务业为22689元，两者相差169450元。从行业门类看，有九个行业职工年平均工资高于全市平均水平，但也有十个行业低于全市平均水平。职工年平均工资排在第二、三位的行业分别是信息传输、计算机服务和软件业，电力、燃气及水的生产和供应业，职工年平均工资分别86164元和81014元。职工年平均工资排在倒数二、三位的行业分别是住宿和餐饮业，农、林、牧、渔业，职工年平均工资分别为25827元和27387元。国家统计局近日发布的数据显示，2010年我国城镇私营单位就业人员和非私营单位在岗职工年平均工资分别为20759元和37147元，同比分别增长14.1%和13.5%。这个收入增长水平超过了GDP增长水平，是一件大好事。但如果把2009年的数据找出来进行比较，就可以发现更多的