营业线施工安全卡控措施

武铁安函〔2015〕140号武汉铁路局关于公布《武汉铁路局邻近营业线施工安全卡控措施》的通知各单位：现将《武汉铁路局邻近营业线施工安全卡控措施》予以公布，请遵照执行。前发《武汉铁路局营业线施工安全管理卡控措施》(武铁安函〔2013〕394号)同时废止。武汉铁路局第一章总则第一条为加强管内邻近营业线安全管理，确保施工和行车安全，根据《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号)、《京广高速线和杭州深线营业线施工安全管理暂行办法》(铁运〔2014)350号〕、《武汉铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》(武铁运〔2013〕18号)、《武汉铁路局关于印发<京广高速线营业线施工安全管理暂行实施细则>的通知》(武铁运函(2014)927号),以及《中国铁路总公司安全监督管理局关于进一步加强邻近营业线施工安全的通知》(安监电〔2015〕13号)等要求，结合实际，制定本措施。第二条本措施所指的邻近营业线施工是指局管内基本建设施工项目、铁路局代建外委的施工项目、局技改施工项目以及地方单位邻近营业线的建筑物施工项目。第三条所有邻近营业线施工必须严格遵照《铁路运输安全管理条例》、《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号)、《武汉铁路局营业线施工安全管理实施细则》(武铁运〔2013〕18号)中的规定组织实施。第二章施工资质审查第四条铁路局基本建设、代建外委施工项目，由建设管理的主管业务部门对施工单位资质、施工负责人资格进行审查；局技改施工项目，由计划落实单位及主管处室组织对施工单位资质、施工负责人资格进行审查；属地方邻近营业线的建筑物施工，施工单位资质、施工负责人资格的审查工作，由相关设备管理单位协调地方建设单位进行审查。第三章施工方案审核和监督计划申报第五条属铁路局建设管理的邻近营业线施工项目，施工方案的审核和监督计划的申报，严格按照《武汉铁路局营业线施工安全管理实施细则》(武铁运〔2013〕18号)第七章、第十二章中的相关规定办理。第六条属地方进行的邻近营业线建筑物施工，施工单位编制施工方案后，组织内部相关部门进行审查并加盖公章，经监理单位审核通过后，报铁路局相关设备管理单位和行车组织单位审查，通过后报铁路局相关主管业务处室审查。施工方案审批通过后，施工单位分别与设备管理单位、第七条地方邻近营业线建筑物施工监督计划危及接触网、电力设备安全的，由供电段牵头；影响路基、道床稳定的由工务(桥工)段牵头，将相关设备管理、行车组织单位会签后的监督计划申请表报主管业务处，主管业务处汇总后报局调度所施工管理办公室，施工管理办公室在月度施工计划中公布，无监督计划的严禁施工。第四章约谈及黑名单制度第八条施工单位在邻近营业线违法、违规施工导致安全隐患和构成铁路交通事故的，按下列程序约谈施工单位法人代表和现场施工负责人，责令施工单位严格履行安全职由相关设备管理单位对现场施工负责人进行约谈。2.发生因施工管理原因造成的严重安全隐患和一般D类铁路交通事故的，由局安监室副主任牵头，组织相关处室约谈施工单位项目负责人、建设管理机构主管安全负责人、监理单位监理站主要负责人，以及相关责任设备管理、行车组织单位安全主管领导。3.发生因施工管理原因造成的一般客车、动车D类和一般C类铁路交通事故的，由局安监室主任牵头，组织相关业务处室约谈施工单位主要负责人、建设管理机构主要负责人、监理单位主要负责人、相关责任设备管理、行车组织单位安全主管领导。4.发生因施工管理原因造成的客车、动车一般C类及以上铁路交通事故的，由铁路局领导约谈施工单位法人代表、建设管理机构主要负责人、监理单位法人代表，以及相关责任设备管理、行车组织单位主要负责人。5.发生因施工管理原因造成的一般B类及以上铁路交通事故的，局安监室将事故概况、原因、定责意见通报局建设处，由建设处将施工单位列入“黑名单”,停止其在铁路局管内的铁路建设项目招投标资格。第九条施工前，施工单位向设备管理单位下达《施工请求配合通知单》,通知单中要注明施工对行车设备可能第十条设备管理单位要安排经过培训，责任心强的安全检查停工(整改)通知书》,对施工单位拒不整改的及第十一条施工单位邻近营业线施工，必须在车站设记，内容有：单位、作业内容(作业项目、时间、地点、人员)、登记人签字、车站值班员签认等。不办第十二条车站值班员对施工单位驻站联络员到车站站信号楼或运转室必须按规定着装、挂牌。未着装、未挂牌、未携带上岗证的人员，严禁进入车站信号楼或运转室。第十三条设备管理单位人员在站内或区间进行施工、维修作业及巡视检查设备时，发现有施工单位临近营业线进行有碍行车安全和设备稳定的作业，且未在车站登记、无月度监督计划进行作业时，应立即予以制止，不听劝阻时要立即向主管业务处、建设管理单位进行报告，向铁路公安部门报案，同时向车站值班员报告。因监督管理不到位导致铁路交通事故的，追究相关设备管理单位同等责任。第十四条公安人员(或巡守人员)在站内或区间巡线时，发现施工单位作业人员进入封闭网内时，应严格按有关规定进行盘查、询问，检查是否按规定着装、是否在车站登记。凡擅自进入网内作业，公安部门应依法立即处置，将施工人员清理出网外。第十五条邻近营业线施工安全防护卡控措施1.进行邻近营业线施工时，施工主体单位必须按照“三位一体"的原则设置防护，即驻站防护、现场防护、施工地点来车方向按行车速度设置移动防护；设备管理单位要按专业分工设置安全监督员；站内施工时，车务部门要安排安全监督员对站区封闭，列车径路上路材路料、人员、机具进行巡查。2.列车通过施工地点时，设备管理单位安全监督员与施工单位防护员必须站在一起接车。接车时，施工单位防护员手持拢起的黄色信号旗。安排异体监督员在现场监督防护。列车接近施工地点800米时、动车组接近前10分钟停止作业。5.与营业线并行的施工便道必须与营业线实行物理隔1公里设置防护人员。防护人员要配备必要的防护备品和通不得放行车辆、施工机械进入，列车接近800米时，防护人2.上跨营业线铁路桥桥面线路质量必须满足大型养路机械车辆运行条件。未达到标准时，严禁大型养路机械进行作业和运行。营业线有列车通过时，严禁桥面上有工程车辆运行，施工车辆需运行通过时，施工、工务单位在车站设置驻站联络员，现场设防护员，监理单位安排监理工程师在现场监督。施工单位驻站联络员应向车站值班员了解列车运行计划，并制定施工车辆通过桥面的计划请求，车站值班员根据列车实际运行情况，安排利用列车间隔时间通过桥面；施工单位现场防护员根据驻站防护员的通知放行施工车辆；工务部门安全监督员在现场监控把关。3.上桥通道必须设置铁门，桥面两头进行封闭管理，并安排专人24小时不间断看守，防止闲杂人员和施工人员在未设防护的情况下进入桥面，危及营业线行车安全。第十七条凡纳入路局月度施工计划或经局领导批准的临时施工计划，施工单位要提前向局安全监察室提报经各站段、业务处(室)审查通过的《施工组织方案》、《施工安全协议书》和《施工请求配合通知书》等资料，经审核，并在《武汉铁路局营业线施工要点申请审核表》(格式见附件1)上加盖安全监察室公章后，交铁路局调度所施工管理办公室，纳入施工日计划。第十八条路材路料管理措施1.邻近营业线的施工项目，施工单位必须设置固定的路材路料存放地点，在便于机车乘务员瞭望的地点设置“路料看守点"标志牌(规格、尺寸见附件2),并填写《路材路料存放地点统计表》备查(格式见附件3)。2.上跨营业线的立交桥桥面、隧道口上严禁堆放施工的路材路料、各类施工机具，收工前必须转移到桥头、隧道口两侧50米以外，集中堆码、存放，安排专人24小时看守。3.施工工地的路材路料，每日尽量做到工完料净；不能及时回收的，必须堆码、摆放整齐，确保不侵限，安排专人袖标。严禁在正线两线间、道心内、枕木头、道床碴肩和边坡处存放任何路料、机具。第十九条监理单位要重视邻近营业线施工安全。对施工单位的邻近营业线施工要提前进行安全风险研判，对可能危及行车设备安全的隐蔽施工、行车安全的机械施工、线路稳定或影响行车设备使用的施工，要安排责任心强的监理工程师到现场进行全过程旁站监督，同时，监理工程师要协调好设备管理单位监督员与施工单位的工作关系，形成保证施工、行车安全合力。第六章安全信息报告和舆论宣传机制第二十条各设备管理、行车组织单位要加强对铁路安全保护区的巡视检查，发现施工单位违法、违章施工，危及行车安全时，要立即制止；制止不听的，属于局管内的施工项目，要及时向建设管理机构和局相关业务处室报告；建设管理机构和局相关业务处室接到报告后，要立即赶到现场进行处置。属于地方单位邻近营业线的建筑物施工，设备管理单位要及时向施工项目的建设管理单位和地方政府反映并向铁路公安部门报案，同时向铁路局主管业务处室报告。主管业务处室认为有必要时要及时将情况向局宣传部门报告，报告时需提供曝料事因及有关法律依据，并确定接受采访对象人员名单及联络方式。由局宣传部门联络有关新闻媒体进行采访报道曝光，借助舆论力量加强安全监督。因地方施工单位在邻近营业线进行的恶意、违法施工造成铁路交通事故，局安全监察室及时将事故情况向局政法办通告和向地方安全监督部门、地区铁路监督管理局报告；由局政法办牵头，主动向当地政法委报告，请求相关部门联合执法，制止施工单位的违法违章行为。第七章安全管理和考核第二十一条邻近营业线施工发生铁路交通事故的，根据事故性质，按铁路总公司《铁路建设项目质量安全事故与招投标挂钩办法》(铁总建设〔2014〕290号)及路局相关办法处理。对拒不整改或整改不到位的，采取停标或彻底清除铁路局管内建设市场方式处理。因巡视监管不到位，追究相关设备管理、行车组织单位监管责任。第二十二条施工单位在铁路线路安全保护区内，无方按一般C类铁路交通事故分析定责，列施工单位主要责任，如设备管理单位未及时发现或制止不力的，同时追究相关管理单位的监管责任。对触犯法律的，将责任人移交公安部门，依法追究责任。第二十三条各设备管理、行车组织单位要建立信息互通制度，加强对铁路线路安全保护区的巡查力度，发现对违规在铁路线路安全保护区内跨越、穿越铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等涉及铁路运输安全的行为，要立即制止，并向相关设备管理单位通报，同时向辖区内铁路公安部门报铁路公安部门接到监管单位或设备管理单位的报警后，要立即出警，按照职责，采取必要的手段及时制止。公安(护路)人员在日常巡视检查发现上述问题时，应及时制止，并向上级主管部门报告。发生治安案件时，局政法办牵头组织公安部门进行调查分析，按照相关规定进行处罚。第二十四条建立和落实安全抵押金制度。施工前，施工单位要按照《武汉铁路局营业线施工安全管理实施细则》(武铁运〔2013〕18号)第112条的规定，向铁路局财务处缴纳一定数额的安全抵押金。施工单位在邻近营业线施工中违章违纪施工，或者施工造成铁路交通事故时，除赔偿造成的事故直接经济损失外，按以下规定进行处罚。1.设备管理单位针对施工单位违章施工、影响行车的安全隐患下发的《安全检查停工(整改)通知书》,一份扣罚200-500元。2.铁路局相关业务处室检查发现施工单位违章施工、影察整改通知书》,一份扣罚500-2000元；《安全监察指令书》一份扣罚2000-5000元；总公司安监局、特派办下发的《安全监察指令书》每份扣罚3000-10000元。罚5000元。4.因施工管理原因造成的铁路交通一般D类事故每件扣路交通事故扣罚50000元；一般B类及以上铁路交通事故每件扣罚100000元。第二十五条各设备管理、行车组织单位、机关业务处室每月底前将盖有单位、部门公章的《安全检查停工(整改)通知书》汇总后交局安监室，安监室建立专门台账，掌握安全抵押金余额。抵押金余额不足时，督促施工单位再次缴纳。工程结束后，由施工单位提出请求返还申请，经安监室汇总扣罚情况，审查盖章后交局财务处，由财务处向施工单位返还余额部分。第二十六条本措施由局安全监察室负责解释。前发文件