安全生产管理办法

安全生产管理办法第一章总则为加强工程安全生产监督管理，确保国家和人民生命财产安全，保证项目建设顺利进行，根据相关法律法规、规章规范及集团公司的安全管理制度，结合项目实际，制定本办法。本办法适用于参与工程的各建设、设计、施工、监理、检测单位（以下简称参建单位）的安全管理工作。安全生产管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行“统一领导，分级管理，全员参与”的安全管理模式，建立“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的安全生产责任落实体系，督促各参建单位落实全员安全生产责任制，规范全线人员安全生产行为，确保项目建设安全。本建设项目安全生产目标为：项目实施中无安全责任事故发生。第二章安全生产管理机构及职责为切实加强项目安全生产领导，强化安全生产意识，落实安全生产责任，代建单位应成立“德上高速公路工程项目安全生产领导小组”，负责本项目工程建设安全生产监督管理。安全生产管理领导小组组成如下：组长：指挥长副组长：常务副指挥长总监理工程师成员：代建单位各部室负责人、副总监理工程师、施工单位项目经理、设计代表等代建单位、施工单位均应建立健全本单位安全生产领导小组，完善本单位的安全生产责任体系。同时，各单位应当保持安全生产管理人员相对稳定，分管安全生产的负责人、安全生产管理部门负责人及安全生产管理人员应当向项目办报备，主要人员调整时及时向项目法人报告。安全生产领导小组的职责包括：1．宣传、贯彻、执行有关法律法规、标准规范及集团公司的安全管理规定，按照法定权限组织制订具体管理制度。2．明确各参建单位安全生产责任，按照国家有关规定及安全生产合同协议书相关要求进行监督考核。3.制定安全生产指标和安全工作计划，落实项目安全生产条件，规范施工安全管理程序。4.依法对各参建单位安全生产条件实施监督管理，组织施工、监理单位的项目负责人、专职安全生产管理人员等进行安全培训，开展本项目安全生产经验交流，普及安全生产知识。5.完善安全生产应急管理体系、机制，制定生产安全事故应急预案。6.建立安全生产信用评价体系，对参建单位进行动态管理，以确保安全生产。7.定期召开安全生产会议，对安全生产进行检查、风险评估和事故隐患排查治理，以落实安全生产工作。8.履行法律、法规规定的其他职责。（二）领导小组办公室管理职责1.贯彻执行国家及上级有关法律法规、标准规范及规章制度规定，确保安全生产。2.制定安全生产管理制度并监督落实，以规范安全管理。3.督促建立本项目工程安全生产保证体系，监督体系运行，确保实现安全管理目标。4.审查各参建单位的安全生产条件，审核各合同段的安全生产费用，并监督检查费用使用情况。5.组织本项目工程的安全生产检查，督促落实安全生产责任制。6.参与施工标准化体系建设管理，督导监理、施工等单位创建标准化工地，并组织开展“平安工地”创建工作。7.参与安全生产资料档案管理，对监理、施工单位的资料整理进行指导。8.定期召开安全工作会议，落实上级有关规定。9.参与安全专项施工方案、安全风险评估、交通组织方案的论证评审，并监督组织实施。10.定期开展安全生产相关专题培训，提高员工安全意识。11.组织制订生产安全事故应急预案，组织开展应急救援演练，做好应急救援预案更新，并参与伤亡事故的调查处理。12.完成安全生产管理领导小组交办的其他工作。第七条代建单位对工程安全生产承担监理责任，负责所服务范围内的安全生产管理，总监理工程师对本项目安全监理工作负总责。1.组织成立总监办安全监理机构，确定工作分工和细化监理职责，全面监理施工单位的安全工作，确保安全监理和质量、费用、进度控制同步进行。2.编写总监办安全监理计划和安全监理实施细则，以规范安全监理工作。3.检查施工单位施工机械、安全设施的验收手续，检查承包人“三类人员”持证情况，并督促施工单位逐级进行安全教育培训和安全技术交底工作。4.每月定期召开安全生产专题会议，通报前期安全生产形势及存在问题整改措施，并确定下阶段工作重点。5.确定项目监理机构的安全生产监督管理人员，明确其工作职责，督促并检查施工单位建立健全安全管理体系，并检查体系运转情况。6.每天巡查工地，填写安全监理日志，检查安全生产情况，并督促承包人对安全隐患进行预控。7.监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。第八条规定了对于危险性较大的工序和工程，需要安排专人进行全过程旁站，以保障施工现场的安全生产条件。第九条规定了在发生工程生产安全事故时，需要进行应急救援与事故调查。第十条规定了每月对施工单位安全技术措施费用的使用计划进行审查，并签署审查意见。第十一条规定了审查施工单位提交的总体施工组织设计、专项安全方案、安全应急预案等内容，以及积极参与救援和调查处理事故。第十二条规定了编写安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和安全监理工作总结。第十三条规定了建立安全监理台帐，及时整理现场安全管理文件、档案、台帐等资料。第十四条规定了安全监理工程师在巡视、旁站过程中应监督承包人按专项安全施工方案组织施工，并对现场作业定期巡视检查。对于发现的安全事故隐患，应立即下发《安全隐患整改通知单》要求承包人整改。如果情况严重，应签发《工程暂停令》要求承包人暂停施工，并及时报告项目办。如果施工单位拒不整改或者不停止施工，监理工程师应及时向项目办、有关主管部门报告。第十五条规定了按要求完善现场监理人员安全监理内容，督促监理人员严格按照监理规范和合同文件进行现场监理，对其监理行为进行业务指导、监督考核。第十六条规定了按其他有关安全文件要求监管、督促施工单位做好安全工作。施工单位应当严格执行国家有关安全生产的法律法规、部门规章、标准规范有关安全生产规定，并制定安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩。同时，需要设置安全生产管理机构，配足专业齐全的安全生产管理人员，并向施工现场派驻满足资格要求的安全生产专职管理人员，以开展安全生产的计划、布置、检查、总结、评比工作。3.根据工程特点，制订安全生产管理制度、岗位操作规程和有针对性的安全技术措施或方案。对危险性较大的分部分项工程编制安全专项施工方案，并附安全验算结果。经技术负责人、总监理工程师审批后实施，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。同时，编制安全生产事故应急预案，以备不时之需。4.实行安全联防治理，全员、全过程、全方位管理。禁止与项目建设无关的单位和人员进入施工现场。加强人员、车辆、设备和物资等的登记管理，对施工现场出入实行管制。5.在开工前，按代建单位的要求，做好保障安全生产的准备工作，并上报相关安全生产材料，以确保施工前的安全准备工作得到充分的重视和落实。6.组织制定安全生产教育和培训计划，对一线作业班组、作业人员进行安全教育培训，并交底安全技术措施和操作规范。书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，并向作业人员提供安全防护用具。7.施工单位使用的起重机械和整体提升脚手架、挂篮和架桥机等特种机械设备，必须经具有专业资质的检验检测机构检测合格。不合格的设备不得使用，以确保施工设备的安全性和可靠性。8.接受代建单位及各级安全监督机构对其安全生产的监督检查。对于检查单位下达的整改意见通知，要立即予以整改并书面回复。建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况。9.根据国家、行业、地方有关规定和本项目安全生产事故应急预案的要求，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材及设备，并定期组织演练。在事故救援过程中，坚持资源共享的原则，应急资源调配服从项目办统一调配。10.施工单位不得挪用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善所需的安全生产费用。11.施工现场发生安全事故时，施工合同段应采取有效措施抢救人员和财产，保护事故现场，并及时、如实向总监办、项目办和相关部门报告，并组织自救。第三章安全生产管理要求第九条代建、施工单位应当配备专职安全工程师或安全员，负责施工现场的安全管理、检查工作，并协调、处理安全生产各项事宜。第十条代建、施工单位应在任何时候都采取各种合理的预防措施，防止员工发生任何违法、违禁、暴力和妨碍生产安全的行为。第十一条各参建单位应对参建人员进行安全生产教育和培训，保证参建人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。第十二条规定，施工单位的特种作业人员必须接受国家规定的专门安全作业培训，并获得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。同时，应将证件复印件报总监办、项目办备存。第十三条规定，在使用施工起重机械和自行式架设设施前，施工单位应组织有关单位进行验收或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记，并报代建单位备存。对于危险性较大的特种设备，应按照《山东省特种设备安全监察条例》的要求进行检测和登记。第十四条规定，各参建单位的安全生产管理制度应该包括安全生产责任制及考核制度、安全生产会议制度、安全生产培训教育制度、安全生产检查评价制度、安全生产工作考核与奖惩、安全生产费用审查制度、安全生产应急管理制度、生产安全事故报告制度、事故应急演练计划、生产安全事故隐患排查治理制度、安全技术交底制度和内部安保。第十五条规定，施工和代建单位在制定安全生产管理制度时还应包括施工单位工程安全管理和代建单位工程安全管理。施工单位的安全管理应包括安全风险告知制度、特种作业人员持证上岗管理、施工机械设备及防护用品管理、施工现场临时设施安全管理、施工现场消防安全管理、安全生产费用保障和使用、安全生产技术交底、场内交通安全管理、施工现场内保、危险性较大的分部分项工程专项方案编制和管理、符台项目生产需要的各工种操作规程、防台、防汛、防暑、防冻和夜间、不中断交通等专项施工安全保障措施编制和管理。代建单位的安全管理应包括项目工程安全监理计划、对施工单位所报各类工程安全措施、方案审查、对施工单位需持证上岗人员日常检查、对施工单位特种设备、关键施工机具管理日常检查、对施工单位现场作业安全监理和对施工单位安全生产管理综合检查。第四章规定，各参建单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应认真履行相应的安全生产工作职责，并对落实本单位安全生产主体责任全面负责。第十七条规定了各参建单位应建立健全安全生产责任体系，实行全员安全生产责任制，并完善安全生产奖惩制度，逐级考核和落实各级各单位、各职能部门、各岗位安全生产责任。第十八条要求各参建单位层层签订安全生产责任书。代建单位应与施工、监理、检测等单位签订安全生产责任书，同时按年度逐级签订内部各岗位职责的安全生产责任书。监理单位、施工单位也应根据岗位职责按年度逐级签订安全生产责任书。第十九条规定了各单位要定期召开安全生产会议，传达学习上级安全生产工作的会议和文件精神，研究解决本单位安全生产工作中的问题和事项。会议记录应由专人负责，确定的事项和提出的要求应形成书面材料。每月定期召开安全生产例会，内容主要是传达贯彻上级安全生产例会和有关会议、文件精神，总结上月安全生产情况，分析研究安全生产中的重大问题，安排、部署下月安全生产工作。根据情况召开安全生产专题会，内容主要是结合安全生产工作重点、现场研究解决安全生产工作中存在的重点难点问题，提出解决措施和方案。第二十条要求各单位定期或不定期举办安全生产培训，全体参建人员无特殊情况要定期参加所在单位（部门）组织的各类安全学习和教育培训活动，不得无故迟到、早退或缺席。参加培训的人员要认真做好学习记录，请假者应在事后进行补学。安全教育内容主要包括思想教育、安全技术知识教育和典型事故警示教育。岗前安全教育培训制度要求新招收人员和新调入人员及内部调岗人员等，上岗之前必须进行安全知识教育和培训，合格后方可上岗。特种作业教育培训要求对从事危险性较大的特种作业如起重、焊接、支架搭拆、锅炉等工种的人员，进行专门的技术知识培训并经过严格考核。新工艺、新技术、新设备、新产品使用前要对作业人员进行相应的安全教育和培训。（五）为确保职工安全生产，必须进行广泛的经常性安全教育，贯穿工作全过程，坚持班前布置、班中检查、班后总结，使安全教育制度化。对重大危险性作业，施工部门必须按预定的安全措施和要求对施工人员进行安全教育。此外，还要进行必要的“复工安全教育”和“典型事故教育”等。（六）各单位要建立完善的安全教育培训档案，有计划、有内容、有记录、有考核、有奖惩。安全教育培训档案作为安全检查的一项重要内容进行检查。第二十一条规定了在重大节日、特殊季节、恶劣天气、施工高峰期时限到来之前或其它地区发生施工重大事故时，各单位、相关部门必须发出安全预警提示，制定有针对性的安全防护措施。各参建单位要做好预警提示的基础工作，及时了解、收集上级有关政策、文件精神，搜集、整理有关天气、气象、地质、水文、工程建设等方面的情报。参建单位要以特定时限的安全生产为监管重点，在日常安检基础上增加数量、频率，确保预警提示制度有效执行。第二十二条规定了施工单位要建立健全安全风险评估制度，对本单位施工范围内的桥梁、路堑高边坡及符合相关规定的项目进行施工安全风险评估。施工单位应根据风险识别结果，提出各不同工程项目在不同阶段的风险控制措施，补充完善安全生产应急预案。安全生产应急预案报代建单位审核，按要求需认证的，组织专家评审，并报送总监办、项目办。第二十三条规定了施工单位应进行现场调查，在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应编制专项施工方案，或组织专家进行论证、审查。跨越公路、铁路、管线、高压线等的构造物施工要满足国家和相关行业的有关规定，配合有关部门做好交通控制工作，确保来往车辆和行人安全。根据《危险性较大工程安全专项施工方案管理办法》规定，本条款旨在规范隐患排查治理工作。各参建单位应建立隐患排查治理制度，明确责任、加强监管，确保施工过程中的安全问题得到及时解决。在施工前，各参建单位应对施工现场进行全面检查，发现安全隐患要及时整改。同时，各单位要加强对施工人员的安全教育，提高施工人员的安全意识，确保施工过程中的安全。对于发现的隐患问题，各单位要及时上报，并制定治理方案，严格按照治理方案进行整改。在整改过程中，要加强监管，确保整改措施得到有效执行。为了保证隐患排查治理工作的有效进行，各单位要建立健全隐患排查治理档案，记录隐患排查治理的全过程，以备查阅。同时，要定期对隐患排查治理工作进行检查，确保工作的顺利开展。各参建单位应该常态化、闭合化管理安全事故隐患排查治理工作。他们应该记录隐患排查、登记、治理、销号等全过程。如果发现重大事故隐患，应在5个工作日内向属地负有安全生产监督管理职责的部门报备，并制定专项方案、开展集中治理，确保责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。在重大事故隐患整改完成后，应委托第三方服务机构或成立隐患整改验收组进行专项验收。第六章是应急救援管理。根据第三十一条，本项目可能出现的安全险情和可能造成职业伤害的情况包括触电、车辆伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害、火灾、透水、滑坡、淹溺、灼烫坍塌等。根据第三十二条，本项目生产安全事故应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。各参建单位应该根据综合应急预案，结合实际情况编制专项应急预案和现场处置方案。针对危险性较大的工程和存在潜在危险的作业区，应编制专项应急救援预案。监理单位应该建立应急组织机构，完善监理过程中的应急预案或措施。第三十三条要求各参建单位依法建立项目应急救援组织或指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员。他们应该建立应急资源清单，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护和保养。各施工单位应该有针对性地开展应急培训和演练，并及时总结。第七章是事故报告与处置。根据第三十四条，生产安全事故的等级划分依据国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（2011年9月1日修订版）规定。第三十五条规定了在发生生产安全事故后，施工单位需要按照相关规定向多个部门报告，并在规定时间内提交书面报告。代建单位也需要向集项目法人及有关交通运输主管部门报告。第三十六条要求在事故报告中包括多个方面的内容，如事故发生单位概况、时间、地点、现场情况、事故经过、伤亡人数、直接经济损失、采取的措施、现场负责人及通信号码等。第三十七条要求在建设项目发生安全事故后，施工单位应采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，严格保护事故现场。需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证。第三十八条规定了事故调查处理的原则和具体步骤，包括“四不放过”原则、事故纠正与预防措施的编制和实施、代建单位对事故责任单位和责任人的处罚、事故通报和资料归档管理等。第八章规定了安全生产检查和考核的具体要求，包括代建单位、监理及施工单位的日常巡查、定期检查及专项检查、代建单位的综合性检查和专业（项）检查、总监办的巡视、督导检查、施工单位的安全综合检查和专项安全检查、安全管理人员的每日安全巡查、各生产岗位的每班安全自检等。主要包括施工现场设备、工具、材料等的安全状况，以及施工人员的安全防护措施等方面。（二）安全检查应定期进行，发现问题及时整改，确保施工现场安全有序。（三）验收内容主要包括安全防护设施的设置、安全技术