《一般管理学原理》（第四版） 007 一般管理学原理（第四版）第七章

一般管理学原理（第四版）张康之、周军主编一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第7章决策计划工作及其制订决策的本质与地位决策的原则与过程决策的方法与心理一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语计划

计划工作5W1H

战略计划

战术计划

作业计划

指令决策者

备性计划

指导性计划选方案决策方法头脑风暴法计划隔阂

计划空隙

决策德尔菲法

鱼缸法期望值法决策树法

边际分析法

现值分析法

运筹学法

认知偏见

团体思维第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材计划工作及其制订计划工作1．计划与计划工作计划是管理的一项重要职能，它构成了所有其他管理职能的基础。没有计划，管理者就不知如何开展组织、领导和控制等活动。计划可以做广义和狭义的区分。广义的计划指制订计划、执行计划和检查计划执行情况等整个工作的全过程。狭义的计划仅指制订计划，即通过一定的科学方法为决策目标的实现做出具体安排。计划工作是指对决策所确定的任务和目标提供一种合理的实现途径和方法，它包含计划和目标两个重要因素，是管理过程中与计划相关的一切工作的总和。计划工作给组织提供了实现决策目标的明确道路，也给组织、领导、控制等一系列管理工作提供了基础，是组织内部不同部门和成员行动的依据。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.1计划工作1．计划与计划工作作为一项重要的管理职能，计划与决策的关系十分密切。通常认为，决策是计划的前提和灵魂，计划是决策的具体化和落实方法。决策功能的使命是确定未来活动的目标、方向和原则以及为实现目标在整体上必须进行的程序、途径、手段和措施的选择。在管理活动中，管理者通过一系列的计划管理活动，对决策目标进行分解、计算，并拟订实施目标的步骤、方法和策略，以期合理地安排人力、物力和财力资源，调动各方面的积极性，迅速有效地达成决策目标。可以说，计划是决策的逻辑延续，它拟订了一条通向决策目标的具体途径。正是通过计划的制订、执行和检查，才

能够有效地协调和合理地安排组织中各方面的管理活动，有效地利用组织的人力、物力和财力资源，取得最佳的经济效益和社会效益。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.1计划工作2．计划工作的内容西方管理学常常用5W1H来概括计划工作的内容，它们是：why，这是指制订计划的工作应当首先明确其原因和目的；what，这是指计划应当包括哪些具体内容；who，这是对计划执行者的确定；where，这是对计划实施的地点或场所做出规定；when，这是指计划的时限及实施的进度；how，这是指对实施计划需要采取的措施做出的规定。这六个方面为计划的制订者提供了一个思路，即要求计划的制订者在制订计划的过程中从这六个方面来做出全盘考虑，以保证计划切实可行。实际上，切实可行的计划工作应当满足以下几个方面的基本要求：（1）目标（2）措施（3）步骤（4）约束条件第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.1计划工作3．计划工作的特点作为管理活动的一项重要内容，计划工作具有如下特点：目的性。任何组织和个人制订计划都是为了有效地达到某种目的。首位性。计划工作相对于其他管理职能应处于优先地位。普遍性。计划工作的普遍性包括两个方面的含义：一方面，计划是各级管理人员都应履行的一项工作职能。另一方面，计划工作渗透到各项管理工作之中。效率性。计划工作的效率是指实现目标所获得的利益与执行计划过程中的所有消耗之和的比例，也就是制订和执行计划时所有的产出与投入之比。时效性。计划是组织一定时期内的行动方案，应该尽可能地保持稳定，这样才有助于计划执行者卓有成效地开展工作，保证决策目标得以实现。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.1计划工作4．计划的类型计划的种类很多，从不同的角度和依据不同的标准，可以对计划做出不同的分类。按计划的期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划。按计划制订的组织层级，可分为高层计划、中层计划和基层计划，或者称战略计划、战术计划和作业计划。按计划的约束力，可分为指令性计划和指导性计划。按计划的职能，可分为业务计划、人事计划和财务计划。按计划的表现形式，可以将计划从抽象到具体划分为一个层次体系：使命、目标、战略、政策、程序、规则、方案和预算。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.2计划的制订计划制订本身也是一个过程。为了保证制订的计划合理有效和决策的组织落实，必须坚持一定的原则并采用科学的方法。1．计划制订的原则计划制订工作是一个过程，它确定目标并科学、及时地预计和制订为达既定目标的行动方案。计划工作着眼于未来，其目的是提供有关推荐行动方案的资料，以便能够估计事业成败的可能性。在制订计划时必须遵循以下原则：统筹原则重点原则弹性原则连续性原则可行性原则第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.2计划的制订2．计划制订的要求计划制订是一项科学性很强的工作，要想制订一个切实可行的、有效的计划，应当满足以下几个方面的要求：重视协调性加强灵活性消除“计划隔阂”填补“计划空隙”第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.2计划的制订3．计划制订的程序虽然计划的类型以及表现形式多种多样，但科学的计划制订所遵循的程序和步骤却具有普遍性。估量和分析机会确定和分解目标预测环境和条件拟订备选方案评价备选方案选择和实施方案拟订派生计划编制方案预算第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.1.2计划的制订4．计划制订的方法计划的制订不仅要按照一定的原则和步骤进行，而且要采用一些科学的方法。在实际工作中，常用的计划制订方法有以下几种：定额法。定额法是运用统计资料和技术手段去测定完成一定任务的资源消耗标准并根据这一标准来制订计划的方法。比较法。比较法是通过对同类计划问题在不同时间、不同空间所呈现的不同结果进行比较分析，总结经验教训和客观规律，从而

指导计划制订。整体综合法。整体综合法是在系统分析的基础上对计划的各个构成部分、各个主要因素进行全面平衡的方法，其目的是要追求系

统整体的优化。滚动计划法。滚动计划法是根据计划的执行情况和客观环境的变化定期修订计划，使计划不断向前移动的方法。网络计划法。网络计划法又称关键路线法、组合网络法，是一种以网络为基础的计划制订方法。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材决策的本质与地位决策的特征和类型1．决策的特征综观各类组织的管理活动，无论是政府管理还是企业管理，都包含计划、组织、人事、领导、控制与协调等主要职能，而各项管理职能的履行在本质上都是由决策活动支配的，无论是规划设计、组织实施，还是领导激励、管理控制，每一项管理活动都涉及决策，每一项职能的成功实现都取决于正确的决策。组织的内外部环境总处于不断变化之中，新的问题、矛盾和冲突会不断涌现，这既给管理者带来一系列威胁，同时也带来一系列机会。应对这些机会和威胁，对这些新问题、新矛盾、新冲突进行分析、判断和提出对策，便是组织的决策。组织决策的质量影响着组织的活力和组织的发展。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.2.1决策的特征和类型1．决策的特征通俗地讲，决策就是“做决定”。作为动态过程的“做决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一个。前者从“过程”的意义上来理解做决定，是广义的决策；后者从“抉择”的意义上来理解做决定，是狭义的

决策。总的说来，决策就是对组织未来实践的方向、目标、原则和

方法做决定的过程，它包括认识现状、识别问题、分析问题、拟订

方案、选择方案、使方案生效等一系列环节。为了完整地理解决策概念，需要把握决策的如下特征：目的性。目的性是指决策活动的最终指向。未来性。未来性也称风险性，是指未来行动的不确定性。择优性。择优性是指在多个决策预选方案中做出抉择。责任性。责任性是指决策者应对决策后果负责。有效性。有效性是指确定的方案能够得到有效执行。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.2.1决策的特征和类型2．决策的类型决策在组织的活动中具有普遍性，但由于管理层次、管理部门以及决策者的风格等因素会有所不同，决定了决策也有着丰富的内容和多种形式。依据不同的标准，可以把决策划分以下类型：依据对组织的影响程度，可分为战略决策和战术决策。组织的战略决策通常是指那些确定组织在一个较长时期内的管理活动方向、原则和目标的决策。战术决策是在执行战略决策的过程中发生的决策，是战略决策的具体化，是为实现战略决策目标服务的。依据决策问题的重复程度，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策也称重复性决策、定型化决策、常规决策等，是指可以被程序化到重复执行状态的决策。非程序化决策也被称作非定型化决策、非常规性决策、一次性决策等，一般是指那些处理首次出现或偶然发生的问题或关于重大事项的决策。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.2.1决策的特征和类型2．决策的类型依据决策问题的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策、竞争型决策。确定型决策是指存在着确定目标、面临着确定状态、行动方案具有确定性结果的决策。风险型决策是指存在一个确定的目标，面临多种自然状态。不确定型决策与决策对象所处状态基本上与风险型决策相似，不同的只是未来究竟出现哪一种自然状态。竞争型决策是一种面对利益相互冲突的竞争对手所进行的角逐性决策。依据参与决策的人数，可以划分为个人决策和群体决策。个人决策是指决策主要由某个人做出，其他人的意见可以参考但不起决定性作用，决策主体具有突出的个体性特征。群体决策是指决策由两个以上的决策者参与做出，决策主体是一个由个体组成的复合体，这些个体相互制约、相互补充，共同做出决策。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.2.1决策的特征和类型2．决策的类型依据是否改变原有决策方向和目标，可以划分为突破型决策和保守型决策。突破型决策是一种旨在改变原有决策方向和目标的决策。保守型决策是一种旨在维护和保持原有决策方向和目标不变而做出的处理新情况、新问题的决策。保守型决策在原决策实施过程中，组织内外环境并无重大变化，约束原决策的边界条件依然存在，原决策对于组织的存在与发展，依然具有现实意义。依据决策的外部环境力量，可以划分为机会反应型决策和威胁反应型决策。决策还有其他一些类型，如按照决策的理性程度，可以把决策分为经验决策和科学决策；按照决策影响的时间划分，可以把决策分为长期决策、中期决策和短期决策；按照决策者在管理系统中所处层级的高低，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策；按照决策者追求目标的多寡，可以划分为单目标决策和多目标综合决策等。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.2.2决策的地位对任何类型的组织来说，决策都是管理过程中至关重要的环节，具有不可忽视的重要地位和作用，是管理的基础和关键。组织的领导者和管理者应当对决策在组织管理中的地位和作用有充分认识。具体说来，决策的地位和作用主要体现在以下几个方面：1．决策的地位决策是管理的起点决策是管理的基础决策贯穿于管理过程的始终

2．决策的作用决策能够优化管理目标、节约管理成本、提高管理效率。决策正确与否关系到管理活动的成败。在现代管理中，决策的作用尤为突出。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材决策的原则与过程决策的原则决策的原则是指为保证决策的科学性和有效性所应遵循的决策行为准则。现代决策理论认为，决策应遵循的科学原则主要有：信息准确全面原则。信息是决策的基础和依据。科学预测原则。“凡事预则立，不预则废。”可行性原则。决策时必须从实际出发，根据现有的人力、财力、物力等主客观条件拟订和选择方案，从而使决策方案具有可

操作性和成功的最大可能性。对比选优原则。科学的决策一定是建立在对多种方案的对比选优基础之上的。弹性原则。决策时要留有余地，以适应客观事物各种可能的变化。系统原则。组织管理所涉及的因素、问题、方面和环节都不是孤立的，而是相互联系、密不可分的。民主决策原则。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.3.2决策的过程组织决策是一个完整的过程，需要按照一定的程序进行。按照一定程序进行决策，至少有三个方面的优点：一是节约时间、费用及各种开支，不会造成无谓的浪费；二是减少决策的不确定性和风险性；三是使用统一的程序，有助于协调决策中的不同意见，使决策意见趋于一致。一般说来，组织的决策过程主要包括发现问题、确定目标、拟订备选方案、分析评价备选方案、选择方案、实施选定的方案和评估决策结果等步骤。发现问题。识别机会、发现问题是决策过程的起点。确定目标。这一阶段的任务在于澄清解决问题的最终目的，是要明确所应达成的目标，并对目标的优先顺序进行排序。拟订备选方案。在诊断出问题的根源及澄清解决此问题的真正目标之后，就需要寻找解决问题的对策和办法。开发备选方案时的主要方法有：第一，从过去的经验中寻找方案；第二，从创新中寻找对策。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.3.2决策的过程分析评价备选方案。管理者在形成了一组备选方案后，就必须对每一种备选方案的优点及缺点进行评价。选择方案。在完成了对备选方案的详细评价之后，接下来的一项任务就是对各个备选方案进行排序，并从中做出选择。实施选定的方案。在各个备选方案中选定相对最佳的方案后，就需要将其付诸实施。评估决策结果。决策过程的最后一步是评估决策的结果，看看问题是否得到了解决，所选定的方案及其实施的结果是否收到

了期望的效果。决策是一个动态过程，在每一个阶段中都存在着许多反馈环路。由于决策的每个步骤都会受主体的经验、态度、价值观以及所处环境、文化、伦理道德等诸多因素的影响和制约，因此，不能简单地认为决策的过程是一个由起点发展到最后阶段的流畅过程。当然，这些阶段实际上也并不是完全可以进行明确清晰划分的。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材决策的方法与心理决策的方法现代组织决策不仅要受到管理者在信息加工方面的心理局限性的影响，而且还受到许多组织因素的影响。总之，现代组织决策是一个十分复杂的过程，为了保障决策的正确、可行和有效，除了决策者应具备优良的素质以外，还必须在决策过程中综合使用一些已被实践证明为行之有效的方法。这些方法既有以定性为主的“软”方法，也有运用计算机技术和数学模型进行定量分析的“硬”方法。决策的“软”方法主要是一些定性的分析方法，它是一种基于人们的经验而对决策方案进行

分析、评价与判断的方法。决策的“硬”方法主要是一些定量分析

方法，它是根据已有的实际数据以及变量间的相互关系，建立一定

的数学模型，然后通过运算取得结果。只有软硬方法有机结合、科

学运用，才能收到良好的决策效果。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.4.1决策的方法1．以定性为主的“软”方法一般常用的或有特色的决策“软”方法有以下几种：头脑风暴法。头脑风暴（brain

storming）是要求人们自由奔放、打破常规、创造性地思考问题和构思方案的一种决策方法。德尔菲法。德尔菲法（Delphi

method）是兰德公司发展出的一种专家意见法，要求参加决策的专家互不见面，意见的发表和交流采取匿名书面方式进行。电子会议分析法。电子会议分析法（electronicmeetings）是群体预测与计算机技术相结合的一种群体决策方法。“鱼缸法”。运用这个方法时，决策者围坐成一个圆圈，在圆圈中放一个单人的椅子，当有人坐到椅子上时，只有他有发言

权。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.4.1决策的方法2．以定量为主的“硬”方法定量分析方法有很多，下面只简单介绍几种较为常用的方法：期望值法。这是一种采用比较各方案期望值来确定最优方案的方法。决策树法。又称树形决策法，是定量决策分析的一种常见方法。边际分析法。边际分析法是通过比较备选方案的投入和收入之间的比例而进行择优的方法。现值分析法。运筹学法。运筹学法是研究一个系统的组织管理与决策如何最经济、最有效地使用人、财、物等资源以取得最好的工作效果的方法。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.4.2决策心理决策是一个外延广泛的概念，大至国家的行政决策，小至个人的消费决策，就其运行的心理过程而言，并无实质性的区别。任何

决策都是通过人的心理过程来实现的。决策要强调有效性，就必须注重科学性，就必须注重决策的心理效应，包括矫正决策者可能具有的许多心理障碍。1．个体认知20世纪70年代，心理学家丹尼尔·卡尼曼和阿莫斯·特瓦思凯指出，由于所有决策者都受有限理性的制约，因而都倾向于使用“推断”这一根据经验进行判断的方法，借以简化决策的过程。卡尼曼和特瓦思凯认为，这种基于经验的方法在多数情况下是有用的，因为它可以帮助决策者对复杂、不确定和模糊的信息做出理解和判断。心理学家对导致组织决策“系统错误”的认知偏见进行了比较系统的研究，对于管理者来说，就是要清醒地意识到可能存在的认知偏见及其负面影响，努力确定出自己的决策风格。第七章 决策一般管理学原理（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材7.4.2决策心理1．个体认知影响决策的偏见主要有以下几种：事前假定偏见代表性偏见信息易得性铆定和调整控制错觉递增承诺第七章 决策一般管理学原理（第四版）

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