【青岛城市社区网格化管理问题、原因及对策8100字（论文）】

青岛城市社区网格化管理问题、原因及对策目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要城市社区治理是一项长期而艰巨的任务，城市社区网格化管理进一步深化了城市治理的方式方法。城市社区网格化管理模式是顺应社会发展产生的必然导向，它构建了科学有效的网格划分规则，将城市社区细化为不同的责任网格，通过组建专业的监督巡查队伍，对社区网格内的事项进行不间断检查。城市社区网格化管理已广泛应用于智慧城市治理的各个领域，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。本文介绍了青岛城市社区网格化管理的现状，分析了青岛城市社区网格化管理存在的问题，剖析了青岛城市社区网格化管理存在问题的原因，最后全面阐述了优化青岛城市社区网格化管理的措施。关键词：浅析；青岛；城市社区；网格化管理一、绪论随着城市化进程的快速发展，城市社区治理变得更加广泛和复杂，与城市社区治理相关的各种问题也越来越明显，这对城市社区治理和智慧城市建设提出了新的挑战。城市社区治理是伴随着智慧城市和数字政府建设的加速而出现的一种新型城市地域空间治理。它利用社区网格作为城市治理的基本单位，并利用数字和智能技术促进城市社区治理创新。目前，几乎所有城市都在通过社区网格管理模式不断推动智慧城市创新，发挥更大作用。在此基础上，党和政府推动了城市基层组织结构的重组和社会资源的有效整合，积极建设城市社区，推动社区工作健康发展。青岛依靠综合社会力量，以城市社区网格治理为依托，优化和改善城市社区网格化管理。网格化管理是建立在无缝隙管理理论与科学管理的基础之上，并就网格内容、管理形式等外延方面进行了拓宽。它所强调的仍然是通过管控以提升管理效率，它最大的创新是在城市多重控制方面的突破。网格化管理通过打造稳健的机制，依托IT，充分实现不同职能部门和子领域（部门）之间的协同联系和资源配置，实现政府行政管理和公共服务，从而帮助领导深入基层直接和群众、网格单位沟通，定期倾听民意，搜集民情。在管理理念上，网格化管理是从大政府小社会到小政府大社会的转变，是大政府管理到政府主导协调社区、市民、企业力量，是从单一职能管理到综合管理、从管理到治理的转变。青岛城市社区网格化管理是将城市管理区域按照相应的标准，以城市社区为基础，为便于精细化管理再将社区细化为若干个管理网格，依托信息化手段优化网格区域管理电子地图，结合政府管理流程的再造和优化，在传统城市管理模式的基础上，协调整合网格内事务与人员配置，并形成固定的工作管理机制，从而提升城市社区管理工作水平及服务效能。从一定层面来看，青岛城市社区网格管理是方法和技术的突破与创新，是一种主动发现和处理与传统城市治理模式不同的方式。青岛城市社区网格化管理技术是基于地理空间的知识库，按照区域分布、地理位置、建设状况和易于管理的原则，对于网格内的社区各要素按照一定的标准进行编码入库，安排专职网格监督巡查员对网格内的社区设施、日常问题、突发情况等主动发现上报，督促核实问题处置效果，构建监管分离的监督指挥形式。二、青岛城市社区网格化管理现状在城市社区网格化管理的推动下，青岛市能够更迅速地掌握了解各社区动态，方便了街道、社区各项工作的开展，实现了社区更好地服务居民，社区治安进一步好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。（一）精细划分社区网格青岛城市社区网格化管理工作由各区政法委牵头，还建立了各区社区网格化管理工作小组和办公室，设立了指挥中心，各区直属单位和街道（乡镇）积极配合，制定了具体实施方案。按照“地域相近、便于管理”的原则，坚持科学划分理念，每200--400户居民建立一个责任区，每4--5个责任区建立1个工作站，每个工作站和责任区安排1名专职网格工作人员。各区网格员组织和指导街道（乡镇）、社区（村）根据实际划分小网格，开展精细化服务管理。（二）健全网格信息台账青岛城市社区网格员定期开展网格内住户走访工作，每月定期对网格内居民人口信息、基础配套设施等开展细致的入户调查和排查，更新综治网格服务，管理平台信息以及系统内辖区的信息动态，特别是建立实有人口信息、电子地图划分信息、综治组织、特殊人群、重点青少年、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等网格信息基础台账，及时对异常情况进行上报和调查核实，摸清网格内设施和人员情况，做到心中有数。目前，青岛已初步建立城市社区网格化信息系统，并推广综治一格通APP运用，各网格员逐步录入网格内相关信息。（三）提高网格技防水平青岛市结合“雪亮工程”建设，进一步提高城市社区网格技防水平，服务社区网格化管理。青岛市自2010年1月视频监控网格系统开始建设以来，市南区共投入资金1.15亿元，采取以租代建的方式，建成了以高清监控、治安卡口、人像卡口为核心的视频监控网格，市南区视频监控系统的干网构架已基本建设成形。截至2020年5月，青岛市南区拥有一类高清视频监控1290个、治安卡口92个、人像卡口97个、公共场所无线上网安全管控系统145个，接入视频监控社会联网平台1144个（二、三类视频监控），基本实现了对全区重点区域、重点场所和重要路段的全覆盖。（四）提升网格服务质量为进一步加强城市社区网格化管理，提升城市社区网格服务质量，青岛市对每个网格员统一培训，熟练社区管理的一切事务和操作运行模式。实行一员多岗综合管理，按照既分工又合作的原则，每个网格员负责网格内的所有具体业务办理，包括落实日常事务的信息采集，协调处理信息变更，并利用综治一格通APP平台及时将情况上报。青岛城市社区网格化管理充分发挥网格内的楼长、中心户长的作用，积极开展网格化管理宣传活动，把网格化管理落实宣传到每楼、每户。同时，青岛市还对网格员开展星级评比活动，对网格内特殊群体指定星级网格员并与之结对服务。三、青岛城市社区网格化管理存在的问题青岛城市社区网格化管理工作虽然先行先试并取得了一些成效和经验，但是还存在一些问题和短板，具体表现在以下几个方面：（一）管理人员配置及其素质有待完善从青岛城市社区的实际情况来看，人员配置及其素质是影响青岛城市社区网格化管理的一个主要问题。社区兼职人员较多，但是定编人员较少。即使是配备的街道、社区工作人员、计生、城市管理执法人员，也往往都是合同制工作人员，基本没有国家正式公务员干部。在编制上没有相应职数，又因为网格员的数量很大，在待遇保障上，基层政府财力有限，也很难提供良好的待遇保障，对网格员招录的吸引力不高，对网格员工作的激励性不足，导致网格员数量、能力水平整体不高，服务水平相对较低，网格员能力水平高低不一，个人素质参差不齐，如果存在网格员不坚持保密纪律，擅自泄漏居民个人信息，或者在问题解决中不作为、滥作为，就可能引发严重后果，给政府工作造成不良影响。这些情况都会影响网格化治理的效果。（二）社区社团组织服务质量较低社区社团组织服务质量也是当前青岛城市社区网格化管理的一个主要问题。社区社团组织在社区网格化管理中能够起到重要作用，能够有效整合社区中的服务资源。但是当前青岛城市社区社团组织服务还存在一些不足，具体来说表现在以下几方面：第一，社团工作方式较为被动。社团是群众自发组织，其目的是更好地服务于社区居民，提升社区居民的自治能力。由于长期以来社区中存在的“管理”理念，很多社区工作者在开展工作时缺乏服务意识，导致社团工作人员实际开展工作中以一个管理者的姿态来跟基层群众打交道，服务质量难以保证。第二，社团职责不够明确。社团活动缺乏社区居民的参与。以青岛市城阳街道社区为例，社区居民对网格化管理模式的认知情况很大程度上只限于知晓这一层面，对这一管理模式运行的具体情况了解的很少，大部分社团成员都是中老年人，年轻人缺乏参与社团的积极性。年轻人白天需要工作或者上学，没有太多的时间以及兴趣参与社团活动。（三）网格化管理效果欠佳不同网格区域的资源分配以及调配不够平均。网格的划分要对网格的地理位置、资源分布等因素进行考虑，尽可能地使不同网格区域的资源相对平均，才能够促进不同网格区域的共同发展。在青岛城市社区网格化管理实践中，不同区域的资源调配差异还是比较大的。例如，社区靠近城中心区域的资源要比西片区域的资源丰富，前者经常开展一些结对慰问或者服务入户的活动，而且在居家养老服务站建设上效果更加明显，但是西片区域就没有这么突出。同时，还要看到网格化管理容易出现上级指令传达效率及效果不理想的问题。网格员本身受到思想观念、工作态度等因素的影响，对于上级领导指令的理解不到位，甚至有可能出现曲解。（四）网格化管理资金投入力度不够青岛城市社区网格化管理工作在资金、技术和人员力量上不够到位，在财政资金上没有稳定和持续性的投入，造成网格化管理信息化系统难以正常运营，网格内开展各项工作经费难以及时保障，给网格化管理工作正常开展带来较大程度的影响。同时，青岛城市社区网格化管理系统的技术力量薄弱，功能设置没有随着实际情况及时进行更新，导致所录入的信息较为滞后，一些新的信息不能统计导入。由于技术方面的限制，以及社区网格化管理专业人才的缺乏，网格化信息平台的功能建设存在不足，不能实现现有资源的充分调动，在服务资源、管理业务上仍有很大的扩充空间，网格化管理技术标准在不同地区和领域存在差异，也导致了地区间、行业领域间网格化信息平台对接的困境根据对多个乡镇（街道）的走访调查了解，近年来，青岛对城市社区网格化管理投入的经费保障不足，网格化管理线上平台和系统续费不够及时，经常无法正常使用，给网格化管理信息化带来较大影响。网格管理员的工资待遇比较低，有时候工作经费也没有及时发放，网格员的工作积极性不高。四、青岛城市社区网格化管理存在问题的原因针对青岛城市社区网格化管理存在的问题，结合所学专业知识和走访调查了解的实际情况，本文重点从以下几个方面进行深层次的原因分析：（一）管理队伍建设不到位当前，青岛城市社区在网格员及相关主体的任用机制方面还不够完善。第一，青岛城市社区成立时间较久，经过两次区域调整，社区范围不断扩大，社区居委会中陆续招收了一些辅助人员，并且随着时间的推移，这些人员成为社区定编的工作人员。但是这些工作人员年龄大、专业性不足、工作能力有待提升，在工作中喜欢沿用老方法和老思路，缺乏创新意识。第二，培训机制尚未形成。目前，青岛市已经建立了城市社区公共服务中心，该中心的成立在很大程度上承担了政府下移的一些职能任务，对于基层社区工作人员的能力以及专业性要求更高，因此，城市社区工作人员培训机制就要配套建立。青岛市社区工作委员会作为青岛城市社区工作人员招录以及培训的主管单位，其在城市社区管理中负有重要的责任。但是实践中，城市社区工作者很少有机会参加培训活动，针对城市社区工作的培训活动也比较少，造成很多社区工作人员只能依靠以往的经验来开展网格化管理工作，因而影响了工作效果。（二）社区社团组织发育不良首先，青岛城市社区很多的社团组织都是基于居民的兴趣爱好而建立的，也就是兴趣爱好类的社团，缺少社会管理类以及志愿服务类的社团组织，导致社团能够真正承担的服务功能较弱。而且从很多社团的发展情况来看，社团发展虽然得到了政府的支持，但是政府缺乏对于社团组织培育工作的开展，导致社团类型不够丰富，影响其服务职能的发挥。其次，近年来，青岛市政府对于社团组织发展给予了较高的重视，资金支持力度也在不断提升。但是，从近年来城市社区集体资产收支情况来看，真正能够用于社团建设的资金有限。例如2019年，城市社区集体资产收入1520万元，但是开支就已经接近1600万元，真正能够用于社团建设的资金少之又少。最后，社团本身作为群众自治组织，其发展中受到传统行政色彩的影响，导致内部管理缺乏集体意识以及民主意识，造成很多年轻人不愿意加入社区社团组织。（三）网格运行机制不完善青岛城市社区当前在进行网格化管理时缺乏足够的管理经验。实际上，我国很多地区当前都在推行网格化管理，很多地区都处于摸索阶段，对于采取何种方法以及模式来进行网格化管理都在研究中。青岛城市社区的网格化管理工作是结合现有网格化管理理论以及经验进行的操作，也是处于网格化管理的初级阶段，所以出现一些问题也在所难免。目前，网格内形成了数据信息汇总平台，网格间、社区级，街道级的较小量的数据汇总也可以有效进行，但是在县区级的数据汇总以及市、省乃至全国的数据汇总存在联通壁垒。同时，下级节点对于本级的信息有查询权，而对上级节点的信息数据以及汇总结论性结果没有查询权限，信息存在互通(尤其是自下而上)的壁垒。大量信息的汇入，没有领头部门对更网格的数据进行汇总，各个地区的数据很容易出现雷同现象导致网格化整合系统不能更大化，居民以很难从中获取便利。（四）网格化管理各类资源整合利用不到位在城市社区网格化管理过程中，信息平台发挥了极为重要的枢纽、辐射和吸引作用，地位和意义极为重要。但是，该市的网格化管理信息平台只提供基本的公共服务功能，没有跟随时代的发展和社区居民的实际需求一些功能的创新和增设，导致服务社区居民时出现针对性差、服务不及时，甚至服务功能缺失的问题；社区居民无法在信息平台上获取需要的信息，这使得城市社区网格化工作失去原本的意义，居民无法通过信息平台对该区域的网格基本信息进行了解，也无法考证网格化信息的准确性和真实性。越来越多的群众不爱配合社区网格化调查工作的展开，甚至会出现虚假信息的情况，严重影响社区网格化工作的进程，随着平台信息化功能不完善，也使得该工作缺乏现实意义，在社会生活中可有可无。社区网格化平台上的信息资源因为由各个归口部门负责研发设计，口径标准不一，各有各的特点，各个信息平台系统资源整合难度大，导致数据共享存在壁垒。目前，主要存在各个平台信息没有办法互相导入、导出和联通的问题，信息的相关关联使用率低。五、优化青岛城市社区网格化管理的对策根据青岛城市社区网格化信息平台建设和联网工作存在的不足，结合所学知识和自身思考，提出以下几点优化青岛城市社区网格化管理的措施：（一）加强社区网格化管理队伍建设在知识经济时代，人力资源的重要性不言而喻。青岛城市社区在进行网格化管理时要重视对管理队伍的建设。第一，建立社区工作者培训机制。当前，青岛城市社区工作者存在年龄大、专业性不足的问题，所以建立培训机制是有必要的。对于社区一般工作者以及社区网格员每年培训次数至少3次，每次培训至少1天。另外，针对新进的社区工作者要建立岗前培训机制，从社区中安排专人对社区的发展、社区工作特点、重心进行讲解，使其能够尽快适应社区管理工作。第二，为了优化网格化管理队伍的专业性，青岛市政府要积极推行持证上岗机制。可以在实施培训机制的基础上，每三年的时间进行一次社区工作者的考核，对其职业能力、职业态度等内容进行考察，可以采取职业认证考试的方式来进行，对于考试合格的办法相应的资格证。第三，完善社区工作者的激励机制。社区工作繁杂、枯燥，加上基层社区工作者待遇有限，所以加强对其的激励就十分重要。激励的方式多种多样，薪酬激励、晋升激励、培训激励等都是常见的方法。还能够有效吸引年轻人加入到社区网格化管理人才队伍中。（二）推进社区社团组织发展第一，加强对社区社团的培育。政府要加强对社区社团组织的资金支持，在培育社团组织的过程中要转变观念，可以通过项目分包或者购买服务的形式来进行帮扶。在孵化社团组织的过程中要注意拓展社团组织的类型，不仅仅要发展兴趣爱好类的社团，还要积极发展社会管理、志愿服务类的社团，强化青岛城市社区社团组织的网格化管理以及服务能力。第二，采取积极措施激励广大社区居民参与志愿者活动的积极性。青岛市要建立起志愿者服务机制。例如，对于中小学生，学校可以将志愿服务作为学生社会活动的一个考核内容，鼓励广大学生参加社团活动。再比如，针对公务员群体，可以规定公务员在工作之余参加一定量的社区公益活动。（三）优化社区网格化管理运行机制优化青岛城市社区网格化管理运行机制是当前提升社区网格化管理效果的一个重要内容。第一，社区要建立起协同服务制度。考虑到当前青岛城市社区网格化管理中存在的人力因素制约，可以建立协同服务制度。社区可以将派出所、物业公司以及驻区单位的负责人召集在一起进行协商，抽调高素质人才加入到社区网格化管理的公益性岗位上。第二，要加强对社区网格运行制度的规范。社区网格化运行过程中要建立起限时结伴制、岗位责任制、责任追究制等制度，确保网格员在实际工作中有据可依，不断提升服务效率和质量。第三，加强信息平台建设。随着当前信息化以及网络化的不断发展，网格化管理也要充分引入互联网技术。青岛市政府可以出资建立全市的社区网格化管理系统，利用手机APP为居民提供系统化的网络服务体系。采取“家庭—楼栋—网格—社区”的层次结构，将网格中的家庭信息录入系统，利用数据库技术进行管理，这对于政府掌握有关信息是有重要帮助的。（四）加大投入力度，实现人财物全方位保障城市社区网格化管理建设工作需要大量专业人员和先进技术支持，需要较多的前期资金投入，在系统的后期运营、维护方面，还需要电信等通讯公司的服务支持，同时，聘请社区网格员也需要投入较多的资金。虽然投入的资金量大，但是网格化管理带来的优势和便利将给社会治理带来巨大的好处，将大大提高办事效率，节约其他工作入户和重复巡查排查带来的人力物力的投入。特别是在疫情防控等重大公共类事件发生时，网格化能够为政府实现精准、快速的应急处置带来较为准确的信息支持，减少人员伤亡和财产损失。因此，青岛市政府可以通过向上级争取专项资金等方式补充财力，每年足额拨付从事网格化管理工作的网格员工资、设备终端及信息平台维护费用、宣传活动经费等，以保障社区网格化管理工作正常运行。六、结束语随着智慧城市网络治理实践的不断深化，我们将继续提高优化政策标准、治理体系和管理能力、多元治理模式、底盘搭建、科技赋能、网络人员配备等。总的来说，青岛城市社区网格化管理仅仅是一种工作模式，任何一种模式的应用都应该要结合区域特色，并且城市治理研究本