文化产业发展的金融支持研究金融支持文化产业发展的政策措施研究以金华为例

文化产业发展的金融支持研究金融支持文化产业发展的政策措施研究以金华为例

作为一项新兴产业，文化产业越来越受经济世界的影响。由于文化产业的复杂性与特殊性,金融业如何有效地支持文化产业的发展,有诸多值得研究的问题,本文结合金华情况作粗浅探索。一、分析了金朝文化的发展趋势和视角(一)金融体制以生产经营为特色的文化产业国内外学术界对文化产业的范畴界定至今仍莫衷一是。2004年,国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上,制定了《文化及相关产业分类》,将文化及相关产业范围界定为九大类,具体是:(1)新闻服务(2)出版发行和版权服务(3)广播、电视、电影服务(4)文化艺术服务(5)网络文化服务(6)文化休闲娱乐服务(7)其他文化服务(8)文化用品、设备及相关文化产品的生产(9)文化用品、设备及相关文化产品的销售。本文的数据依据金华市统计局的口径统计,在具体实践中,各省、各市都结合各自实际,有所出入。截至2010年底,金华市九大类文化产业共有经营单位1.4万余家,从业人员近25万人,年GDP350多亿元。全市除了拥有5000余家文化经营单位之外,还有近6000家文化产品生产加工企业,形成了生产经营并举的产销模式;文化产品出口到212个国家和地区,年出口销售额达50多亿元。文化产业业已成为经济发展新的增长点。1.互联网及相关领域合作研究全市高新技术产业园区已集聚网络企业80多家,涵盖了远程教育、家庭娱乐、网络文化和视频点播等多个领域,从业人员约3500人,2010年实现总收入12.57亿元,其中以休闲娱乐为主要业务的5173.com、9158.com为代表的一批网站引起风险投资机构的持续关注和投资。2.初步形成产业集群至2010年底共有印刷经营单位2531家,从业人员16.13万,年工业总产值1521亿元,年税收5.88亿元,对外加工贸易额38.10亿元,初步形成了义务小商品包装、永康五金包装、金华市区和金东区出版物和农副产品包装为主的三个产业集群。辖内武义县为全国扑克牌生产基地,其生产的扑克销往70多个国家和地区。3.文博会和市场规模增长情况义乌文博会、永康五金博览会、金华市工科会等已成为该市文化产业发展的重要平台,每年吸引全国各地近五千家企业参展。尤其是义乌文博会填补了华东地区举办文博会的空白,2010年义乌文博会实现经贸展览洽谈成交额28.07亿元,同比增长51.8%。永康五金博览会已连续举办了15届,2010年中国五金博览会交易额实现88.2亿元,比上届增长6.9%。金华市工科会自1999年举办至今,为全市800多家企业与院所建立长期的科技合作关系搭建了良好的平台。4.国外品牌电影拍摄基地自1996年以来,东阳横店集团累计投入26个亿资金兴建“横店影视城”,现已建成明清宫苑、秦王宫等13个跨越几千年历史时空,汇聚南北地域特色的影视拍摄基地和两座超大型的现代化摄影棚,已成为亚洲规模最大的影视拍摄基地,被美国《好莱坞》杂志称为“中国好莱坞”。2003年,横店影视城被确立为中国唯一的国家级影视产业实验区。先后共有如《鸦片战争》、《英雄》、《雍正王朝》等200余部4000余集电影电视在这里诞生,平均每年有50余部电视电影在这里拍摄。5.老保障、新农村金华婺剧精品源远流长。以浙江婺剧团为首的数十个专业和农村职业婺剧团按文化市场规律拓展演出市场,走进新农村,搭起大舞台,找出了一条“出人出戏出效益”的良性发展道路,使婺剧这一有着400多年历史的古老剧种在新世纪焕发出勃勃生机。《贺家桥边》、《情系碧水》、《江南第一家》、《昆仑女》、《种花人家》、《梦断婺江》等新老剧目均获得省“五个一工程奖”和省戏剧节优秀奖。6.指导企业生产一是东阳木雕与竹编稳步发展。东阳木雕列入首批国家级非物质文化遗产代表作名录,东阳竹编列入第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录。目前,以“东阳木雕竹编”为主的工艺美术业有企业170多家,家庭作坊3000多家,2010年实现产值9000多万元,从业3500多人。二是浦江书画、水晶誉满全球。1993年文化部命名浦江为“中国民间艺术之乡”。每年都要举办三至四次较高档次的书画拍卖会,年书画交易额超亿元。同时,积极将浦江书画艺术的精髓融合到浦江水晶、花边绗缝等行业的产品设计、生产中,形成了独具书画艺术魅力的产品。(二)文化生态保护格局十七届六中全会关于深化文化体制改革的决定,必将大力推动文化产业的繁荣发展;“十二五”期间,金华作为浙江省现代服务业综合配套改革试点市,为文化产业的发展提供了良好的发展契机;不断完善的文化基础设施将给文化事业和产业提供坚实的发展基础和平台,而拥有丰厚的文化资源也无疑显示了文化产业具有广阔的发展前景。金华市文化底蕴深厚,素有“小邹鲁”之称,历来为文化礼仪之邦,历史上讲学群起,书院迭兴。数量众多的文化遗产、文物古迹、历史文化名人沉积了该市丰富的文化资源。现有国家级代表性传承人12名,省级代表性传承人81名,命名市级民间艺术家两批共22人。宋元时期金华学派与金华文派名播四海。文坛巨匠、丹青大师、爱国志士、民族英雄、专家学者,金华土地上代不乏人。如“初唐四杰”之一的骆宾王、“诗名画皆奇绝”的五代诗僧和书画家贯休、宋代抗金名将宗泽、南宋“浙东学派”代表人物吕祖谦等,为后人留下了宝贵的精神财富。崇文重教的风气沿袭至今,形成了如今金华“千名教授汇一市,百名博士集一乡”的盛况。同时,传承至今的历史文化遗产也数量众多。全市现有国家级非遗保护名录项目25项,省级非遗保护名录项目80项,市级非遗保护名录项目274项,各县(市、区)公布了县级非遗保护名录501项。省级传承基地3个,市级传承基地11个;省级传承教学基地5个,省级民间艺术之乡10个。婺文化生态保护区被列为省级文化生态保护区,古子城、八咏楼、侍王府、酒坊巷等仍保持着历史风貌,并且拥有义乌市佛堂镇、永康市厚吴村、武义县俞源、郭洞4个国家级历史文化名镇村,形成了金华特有的名城、名镇、名村文化遗产格局。非物质文化特产丰富:金华火腿、东阳木雕、炼火、斗牛、婺剧、乱弹、板凳龙、踩高跷、民歌、道情、十八蝴蝶等等,其中浦江乱弹等4项民间传统艺术被列入国家第一批非物质文化遗产目录。这些丰富的文化资源中,除金华火腿打响产业化发展招牌,武义县俞源、郭洞与旅游业整合发展等少部分文化资源已被利用发展外,大部分物质、非物质文化资源仅仅停留在居民精神财富的意识层面,产业潜力没有得到有效开发与挖掘。二、金融资产业的状况和存在的限制因素(一)企业贷款分析据对全市新闻服务、出版发行和版权服务等九大类1000家文化企业融资情况抽样调查,截至2011年6月末,1000家企业贷款余额26.40亿元,是2007年末的3.32倍。其中票据贴现余额7390万元,占贷款余额的比重为2.89%。其融资状况具有四个特征:1.抽样企业贷款分析调查显示,2007年以来,对文化产业的信贷支持逐步增强。一是贷款绝对额稳步增长。2010年末,1000家抽样企业贷款余额达25.55亿元,是2007年末的3.21倍。2007-2010年,抽样企业贷款年均增速47.58%,高出同期人民币贷款增速24.42个百分点(如表1)。二是贷款覆盖面有所拓宽。1000家抽样企业中,2007年末有贷款的企业为80家,占全部抽样企业的8%;至2010年末,有贷款的企业数量增至158家,占全部抽样企业的15.8%,贷款覆盖面较2007年提升了近一倍。2.行业样本企业贷款比重2007-2010年,出版发行和版权服务,广播、电视、电影服务,文化用品、设备及相关文化产品的生产等三大类行业的样本企业占全部样本企业贷款权重每年均在80%以上,2007年末高达94.82%,2009年以来比重虽有所降低,但三大行业样本企业贷款余额占全部样本企业这一贷款余额的比重仍高达86.10%。同时,受政策刺激及人们在信息时代的消费理念转变影响,文化创意、影视制作、数字内容和动漫等行业发展较快,这些行业对信贷资金的吸引力也较大,2009年之后实现了信贷投入的零突破(如表2)。3.横店东南角的权利义务一是针对影视旅游业普遍缺少不动产抵押物的特点,中国银行东阳市支行创新推出门票收益权质押贷款,以横店影视城8年的门票收益权为抵押对其提供授信,授信额度高达8亿元。二是针对影视企业因拍摄剧集所需短期流动资金难题,推出“影视通宝”产品。截至2011年6月,已为区内皮卡王影业等5家企业办理该项业务并合计授信11710万元,其中利用版权和应收帐款质押额度达7250万元。4.风险投资一是电子商务企业积极吸引风投基金。如5173网站成功引进美国IDG、华登等4家著名风险投资机构1500万美元的风险投资;9158.com也与美国著名风险投资机构IDG达成了1000万美元的风险投资意向。二是实现资本市场上市融资。2009年,证监会审核通过华谊兄弟传媒股份有限公司的首发申请,华谊兄弟因此成为全国创业板上市的首家影视公司,其募集资金主要用于补充影视剧业务营运资金及影院项目投资等;2010年金字火腿在深交所挂牌上市,总市值近39亿元;中国网络游戏交易服务排名第一的企业5173网站日前正为上市融资做准备。(二)传统文化服务业未向市场行业从当前文化产业发展及其金融支持状况看,除了影视行业外,文化产业与金融支持基本上局限于可表现为一定物质形态的文化商品领域。这主要是因为长期以来文化体制原因,诸多传统的艺术的、精神的文化服务业仍属于文化事业管理范畴未走向市场。随着文化体制改革的深化,原先的一些文化事业将逐渐产业化,可以预见,这类具有明显资产“虚拟性”的文化行业,无论是运行机制方面还是回报的不稳定方面,都对金融服务提出新的课题。1.无形资产评估缺乏科学性目前我市乃至全国对非物质形态资产都缺乏通用、权威的价值评估体系、版权评估制度和系统的评估标准,无形资产评估带有一定的随意性、区域差异大。无形资产的转让、抵押市场零星散乱,缺乏公正性和权威性。公众对带有文化属性的产品价值估计存在分歧,无形资产流通机制不畅,导致“非物”文化企业或项目融资存在较大的资产抵押制约。2.电影科技的运用存在潜在的风险以影视企业为例,影视产品能否盈利取决于市场,难以保证全部作品都能盈利。由于多数影视企业规模小,资金实力不够雄厚,难以吸引投资合作,现金流不稳定,产品生产过程的潜在风险较大。目前,各地设立的影视文化产业发展专项基金规模较小,影视企业的受惠面较窄;保险和担保机构对影视文化产业的认识还不够深入,影视企业的主创风险、发行推广环节的风险等尚未被相关保险产品所覆盖,缺乏影视业贷款风险的分担机制。据业内人士介绍,2009年全国生产电视剧11469集,卖得好的也就2000-3000集,三分之一保本,其余大都为赔本买卖或根本卖不出去,影视制作公司平均盈利能力仅为6%,而好的盈利可达40%。3.师资与文化资产中华民族数千年的文化积累沉淀与复杂的沧桑变化,使得中华大地各个角落都能蕴藏着文化大师与文化资产,广阔的乡村,文化名师、民间艺术与文化资源不可胜数———已发现的、未发现的。抢救文化资源,开发文化产品,发展文化产业,广阔的乡村具有无际空间。但由于乡村生产要素市场的滞后,对于抵押担保本已短腿的文化产业,其融资瓶颈制约更为突出。三、文化产品各为共性,不同产品种类属性并存文化产业是非常特殊的产业。其特殊性至少表现在:一是文化产品项目的广泛性。文化内容相当丰富,且相互间具有一定的独立性,彼此间未必如其他行业存在紧密的上下游联系,如影视业与印刷出版业,同为文化产业,但各自属性明显。二是部分文化项目公益性与商业性并存。文化产品中一部分可表现为纯商品产品,如网络产品、印刷产品等,具有与其他产业中的商品生产与流通的相同产业特征,但还有许多文化项目,很难从公益性中完全剥离成为纯粹的商业性项目,如图书馆、艺术馆等公共文化项目以及一些公共文化设施项目。三是一些文化服务项目资产的“虚拟性”。如歌舞、戏曲、演唱类,不能表现为物质性项目,却具有宝贵的无形资产,市场化后也可以形成收入,具有与实业性文化产业不同的典型的文化产品特征。鉴于文化产业特征,金融的支持不论是认识上、观念上、还是政策措施上都需要深入研究。(一)从金融自身发展的角度来看,也应加强政策引导,进一步完善文化服随着文化体制的深化改革,必将培育产生更多的文化经济主体,给文化产业提供了广阔的发展空间与渗透领域。作为新兴产业的文化产业的发展既是经济的重要增长点,同时又是与文化建设相辅相成,特别是文化产业发展带来的“文化”理念与其他产业的融合,可有效将文化力转化为经济力、现实生产力,推进各行各业自主创新能力与民族产品、民族品牌的提升,提高产业的文化附加值,由此带来的经济效益与社会效益非其他产业可比拟,诚需刮目相待。从金融自身发展看,在支持文化产业过程中,既扩充了业务,培育众多的市场客户,又可获得积累金融创新经验,实现自身效益与经济社会效益的统一,对之需不断深化提高认识,在实际中,要加强政策引导。根据文化产业特征,可探索建立一些相应的特殊货币信贷政策。如可设立专项资金规模,专门扶持具有良好社会效益的优秀文化项目建设;又如对于享受政府采购、项目补贴、定向资助、税收减免的参与公共文化服务的各类文化企业,可考虑予以贷款贴息;等等。可设立定性与定量相结合指标,将文化产业信贷业务开展情况纳入商业银行信贷政策导向政策评估体系,促进商业银行不断完善适应文化金融的内部考核制度,建立适应文化产业的信用等级评定指标,持续再造适应文化金融的业务流程,有效建立适应文化金融的创新机制。(二)第三,如何支持文化产业文化产品生产与消费过程中,除了有的产品与其他产品一样可以产生“物理性”的污染外,若不健康的文化产品或项目,即使其建设过程不产生“物理性”污染,却会深深污染着“精神世界”。以此而论,文化产业并非纯属绿色经济,不能赶时潮一哄而上。另一方面,对于传统的、基本的、有益身心的传承文化项目或公共文化项目,从维护文化消费权益或从文化普及、提高文化素质层面看,因其难以完全摆脱公益性项目性质,不能等同纯商业项目看待。所以,如何支持文化产业,首先要明确如何支持文化事业。此文化事业非文化管理体制之义,而是就文化项目产品之功能属性而论。可见支持文化产业,经济效益并非唯一标准,必须兼顾社会效益,不能唯文化产业而使文化异化乃至欺凌“精神家园”或者圈上厚垫垫的“金”栏杆。如此理念,并非意味着对该类项目的支持可以置信贷资金有偿性原则于不顾。这或许是金融如何支持文化产业发展中需要研究与创新的深刻命题,尤其需要与财政政策的密切配合。(三)金融业发展方面,金融需要进一步加强园因为实业性文化产业中的融资难题,实质上就是中小企业融资问题,破解此题有待于整个社会经济金融环境的改善。相反,值得一提的却是与其他产业发展中相类似的另一话题,即金融也要努力推进实业性文化产业的转型升级。因为文化产业是朝阳产业,但从发展情况看,各地低层次、同质化、贴牌生产的产品企业已很普遍,在现代化技术条件下,很可能“产业不足”呼声未辍,却已“产业过剩”。所以,不能盲目招商引资、上项目、扩大规模。各地要结合实际,编制文化产业规划,促进主体产业又好又快发展。金融当努力支持文化产业园区建设,促进实业性文化产业的集群化发展。(四)创新版权质押+个人连带保证”融资方式由于文化市场主体资产与效益方面的特殊性与复杂性,金融支持文化市场主体就特别需要区别支持于其他企业主体的差别性个案措施。我们认为,尤其对以下二类文化主体的金融创新需要积极探索。一类是缺乏有形资产抵押如影视、剧团等体现典型文化特征的文化企业或产品。在这方面,可借鉴中国银行对支持东阳影视城采用“影视通宝”的做法,创新“通宝”系列产品,将“版权质押+个人连带保证”引入信贷管理流程,实现对文化市场主体现金流和核心资产的有效控制;可探索采用“版权信托+收益权质押担保”的文化企业贷款融资模式;对于具有商标权、知识产权、专利权、著作权的文化企业,可采取“知识产权质押贷款”、“专利权质押贷款”等融资方式;对于租赁演绎、展览、动漫、游戏,广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业,尝试发放融资租赁贷款。另一类是商业性与公益性相兼的文化建设项目。在实践中可探索采取对文化项目公益性与商业性的先分割再融合的方式予以解决。若一个项目具有若干子项目,且可分割为公益性的或商业性的,则对子项目进行评估,公益部分由政府拨款或接受外部捐赠,商业部分则由金融进行支持。若公益性和商业性无法具体进行区分的项目,则可采取“虚拟分割”的方式进行,即对此项目的公益性需要多少投入、带来的商业性所产生多少效益进行评估测算,然后按不同比例选择由政府拨款或金融支持等。(五)文化金融方面着重要建立文化项目政银企合作的议事协调机制和信息交流平台,共同推进文化的资源优势向现实经济优势转化。一要结合实际,探索建立文化产业重点项目库,编印《文化产业信贷产品汇编》,构筑