改革开放以来呼伦贝尔边境贸易的发展

改革开放以来呼伦贝尔边境贸易的发展

2008年是中国改革开放30周年和边境开放20周年的周年。呼伦贝尔市作为中国向北开放的重要门户,20年来认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府实施“走出去”的一系列战略部署,积极推进海拉尔、赤塔、乔巴山“大金三角”地缘经济战略。充分利用毗邻俄蒙的地缘优势,加强与俄蒙地方政府及各方面联系与合作,增进彼此间互信与双赢。在对外交往中,由过去单一的经贸、文化、教育、卫生、旅游等方面的交流合作,逐步延伸到人大、政协组织与俄蒙杜马、议会间友好交往,使呼伦贝尔市向北开放工作不断取得新的进展。一cast阶段20年—呼伦贝尔市沿边开放20周年回顾呼伦贝尔市的边境贸易早在清朝末期就已经开始。当时边民用自产的农畜产品与对方边民的煤油、肥皂等产品进行交换,是一种早期的自由、小规模易货贸易形式。1957年,呼伦贝尔市正式建立了对外贸易机构,主要任务是为内蒙古自治区专业进出口公司和其他口岸公司组织收购、调拨出口商品。直到1988年国家批准呼伦贝尔市为改革开放试验区之后,呼伦贝尔市才开始拥有对外贸易经营权。当时确立了“以改革促开放、以开放促发展,改革、开放、开发三位一体”的方针,提出了“打通两端,网开一面,振兴呼伦贝尔市,服务全国”的战略,边境贸易进入了一个全新的历史发展阶段。从呼伦贝尔市边境贸易发展的格局看,仍以满洲里市为主,海拉尔区、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗为辅;商品则以进口为主,出口为辅;贸易国以俄罗斯为主,蒙古国为辅。改革开放以来,经过20年的沿边开放,特别是2000年以后的快速发展,呼伦贝尔市边境贸易经历了从小到大、从弱到强、蓬勃发展的历史进程。2000年全市边境贸易进出口总额完成8亿美元,2001年为10.2亿美元,2002年为12.9亿美元,2003年为11.5亿美元,2004年为13.8亿美元,2005年为16亿美元,2006年为21.2亿美元。2007年为27亿美元,同比增长26.8%,占自治区进出口总额的30%,是撤盟设市前的2.6倍(2001年);实际利用外资完成4924万美元,同比增长34.5%,是撤盟设市前的8.8倍;对外承包工程、劳务合作合同总金额为5251万美元,同比增长42%;全年口岸进出境货运量完成2423万吨,同比增长10%;客运量完成231万人次,同比增长30%;累计对外投资总额为8536万美元,是撤盟设市前174.8万美元的48.8倍。(一)劳务经营资格企业到2007年年末,全市累计备案进出口企业739家,其中满洲里市544家。具备对外承包工程外派劳务经营资格的企业有4家。经中国商务部批准的加工贸易企业有4家,境外投资企业有7家。2007年通过年检的外商投资企业有42家,这些外资来自香港、德国、法国等14个国家和地区,主要从事汽车测试、农副产品加工、木材加工、畜产品加工、酒店业等26个行业。(二)口岸货运能力已提高5.5万元,铁路增设7.满洲里铁路口岸现有宽准轨到发编组线51条,宽轨站存车能力达到1874车,准轨站存车能力达到1907车,年换装能力达到2000万吨以上。总投资18亿元人民币的滨洲铁路海满段复线和总投资2.4亿元人民币的铁路口岸二期扩能竣工后,宽轨站存车能力达到2087车,准轨站存车能力达到2347车,年换装能力达到3000万吨,并新增国际先进的放射检测仪——钴60列车和汽车检查系统。满洲里公路口岸现有口岸封闭区117万平方米,已建成使用64万平方米,其中验货区34万平方米,年通过能力200万吨;旅检区30万平方米,年通过能力200万人次。总投资2700万元人民币的公路口岸二期续建工程竣工后,口岸货运能力将达到350万吨以上。额尔古纳市黑山头口岸已累计投资5393万元人民币,新建公路口岸联检楼4500平方米及口岸基础设施,输港公路62公里,形成年通过货运能力50万吨,客运能力30万人次。额尔古纳市室韦口岸已累计投资3000多万元人民币,年通过能力货运50万吨,客运50万人次。新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸已累计投资1.2亿元人民币,新建联检大厅3000平方米,查验单位生活用房1000平方米,营房590平方米,口岸柏油路82公里,口岸年通过能力货运150万吨,客运50万人次。新巴尔虎左旗额布都格口岸已累计投资2135万元人民币,新建口岸联检楼4401平方米,口岸柏油路22公里,口岸年通过能力货运50万吨,客运30万人次。海拉尔航空口岸在原扩建的基础上,近两年又投入资金2.7亿元人民币,新建7000平方米候机楼,1.14万平方米的停机坪、防吹坪,新建跑道2800×45延长米,盲降、夜行、全向信标台、近远台设施,飞行区由4C级标准达到4D级标准,可起降波音767-200等大型客机,并通过了民航等有关部门验收,为开辟新的国际航线创造了条件。经过近几年口岸建设的发展,形成了以满洲里铁路、公路口岸为主干,黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格口岸为两翼,海拉尔航空口岸为核心的对外开放的框架格局,为打造中、俄、蒙金三角区域战略构想奠定了基础。(三)与能源合作平台的应用到目前为止,呼伦贝尔市经中国商务部批准的境外企业有7家,其中在俄投资有6家,在蒙投资有1家,已累计对外投资8536万美元。投资领域为铁矿项目1家、铅锌矿项目2家、木材加工项目1家、有线电视网络项目1家、房地产开发项目1家、水泥生产项目1家。为使这些投资项目早日达产达效,提升合作水平,呼伦贝尔市政府始终坚持靠前服务,规范和引导,充分利用国家的扶持政策,推进对外投资的健康发展。一是乌兰铅锌矿项目。2004年新巴尔虎右旗新鑫矿业公司取得蒙古国东方省乌兰铅锌矿开采使用权后,经过四年的筹备与建设,全部主体设备已经订购,2008年进入全面安装、调试阶段,项目已累计投资近4亿元人民币,资金全部由企业自筹解决,计划2008年8月形成采矿能力并投入生产。该矿山距阿日哈沙特口岸180公里,现已探明铅锌矿石储量6800万吨,属大型铅锌矿床。二是俄罗斯赤塔州别列佐夫铁矿项目,该项目距室韦口岸20公里,已探明褐铁储量4.47亿吨,矿山70%可露天开采。内蒙古蒙东能源有限公司(原内蒙古鲁能能源重化工投资有限公司)于2005年5月取得矿山使用权后,现已基本完成矿山各类开工建设审批手续,已办理矿山设计方案综合审批,该项工作完成后,现已具备矿山开工建设基本条件。由于原投资主体蒙东能源有限公司受资金、技术等条件影响,现已与辽宁海城西洋集团达成合作协议,将91%的股份出让西洋集团,蒙东能源有限公司占9%的股份,目前着手办理产权转让报批手续,2008年完成矿山开工建设前期工作,计划2008年8月破土动工。三是浙江台州华天公司取得的俄罗斯赤塔州诺永达拉果铅锌矿项目,该矿山距黑山头口岸115公里,探明铅锌矿石储量8000万吨。该公司自2006年取得采矿权后,已累计投资2.2亿元人民币,一期工程建成年产矿石50万吨,到目前已完成矿山规划设计、矿区采矿配套设施建设、采矿设备出口等项工作。并已在额尔古纳市注册金都矿业有限公司,实行境外采矿、境内选矿,现已完成境内选矿厂选址、土地征用、项目可行性研究和规划设计工作。2008年8月采选矿计划投产。四是呼伦贝尔广电网络公司在俄罗斯乌兰乌德市投资的有线电视网络项目。该项目为中俄合资企业,由11个股东组成,中方为最大股东,现已投入现汇和设备、材料累计400万元人民币,经营期限为50年。自2004年5月成立至今,已完成光缆铺设50公里,主干线可覆盖用户5万户,现已建成用户分配网络可覆盖3.5万户,安装用户完成1.05万户,到目前为止可向用户传送25套电视节目,并将中国中央电视台国际频道、内蒙古电视台蒙语频道在俄有线电视播出,成为俄罗斯首家有线电视转播中国卫星电视节目的媒体机构,增进了俄罗斯人民对中国和内蒙古自治区改革开放、经济社会发展的了解,推动了对外宣传工作。五是内蒙古森工集团开展对俄森林采伐和加工项目。森工集团先后有10家直属森工企业赴俄赤塔州、伊尔库茨克州、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、布里亚特共和国等地区进行森林采伐和木材加工。到2006年年末,已累计采伐木材222万立方米,加工卫生筷子14万箱,加工板材3.3万立方米,加工单板3300立方米,累计过货木材178万立方米、板材3万立方米、卫生筷子7万箱、单板3000立方米,派出劳务6112人次,实现营业额1.15亿美元。2005年在乌兰乌德建设年产3万立方米桦木单板旋切生产线,于2006年8月投入生产。与外贝加尔边疆区政府合作,建设年加工25万立方米的木材深加工项目,项目计划投资总额7150万美元,中方投资4647万美元,占总投资的65%,俄方投资2503万美元,占总投资的35%,现已着手编制项目可行性研究报告、财务论证和采伐林权审批等前期工作。与赤塔州温捷拉诺夫生产贸易公司合作建设加工锯材、单板旋切项目,项目总投资额650万美元,中方投资570万美元,俄方投资80万美元。到“十一五”末期,可达到年境外采伐加工木材80万~100万立方米、外派劳务5000人、利润6000万美元。六是天成建筑安装公司在俄乌兰乌德市阿金斯克区开发房地产建筑项目,从2004年在俄投资注册公司到2007年年末,共签订承包工程项目7项,完成4项,赢得俄方政府和合作伙伴的信赖。七是呼伦贝尔新弘基经贸公司在俄乌兰乌德市注册的木材加工企业,该公司已累计投资80万美元,在俄建有三个木材加工厂,形成年加工7.5万立方米的生产能力,到目前已累计加工原木6.4万立方米、板材3.6万立方米,产品返销国内。八是海拉尔蒙西水泥有限公司在俄赤塔州投资建设水泥生产项目,项目计划分期建设三条日产2500吨熟料生产线,水泥总产能控制在300万吨,项目计划总投资3亿美元。2007年已完成境外企业注册并已获得中国商务部批准的境外投资企业资格,目前已着手开展矿山资源投标、项目建设筹备前期工作,计划2008年完成项目的所有前期工作。九是扎兰屯市政府与俄赤塔市政府合作在赤塔市种植蔬菜项目取得积极进展,现已建成温室24座、阳光大棚72座,种植蔬菜700亩,实现营业额91万美元,派出劳务670人次。2007年扎兰屯市包括养殖、建筑、修理、采伐等共计派出劳务3100人,带动饲料、农膜、机电产品出口378万美元。(四)建立人文交流平台2005年通过举办“俄罗斯赤塔地区矿产资源项目对接会”、“中俄‘边境地区投资活动问题与前景’国际研讨会”和“海拉尔—赤塔产品展销暨商贸洽谈会”、“赤塔州商品展销会”、海拉尔—赤塔国际航线复航等活动,进一步加强了与俄罗斯毗邻地区的经贸合作,取得了良好效果。2006年、2007年分别在呼伦贝尔市海拉尔区、俄罗斯赤塔州成功举办了“中俄蒙毗邻地区矿产资源房地产开发农业合作项目对接会”、协助赤塔州政府完成了在北京的招商会、“中俄蒙边境区域合作论坛”,中俄专家有27人参加,中俄两国院士有3人参加,中俄两国有4个研究机构参加。满洲里中、俄、蒙三国边境地区旅游节、满洲里中、俄、蒙三国边境地区选美大赛、满洲里“中国俄罗斯年”启动仪式等大型活动,扩大了呼伦贝尔市的知名度和影响力。2007年9月26~27日组织参加蒙古国肯特省在温都尔汗召开的“东部区合作伙伴2007论坛”活动。这次论坛由蒙古国东部区委员会主办,肯特省政府承办。蒙古国总统恩和巴雅尔、政府第一副总理恩和赛汗等国家领导参加,东方省呼拉尔主席团主席新巴雅尔、肯特省省长斯吉日嘎拉、苏赫巴托省省长额尔敦朝克图等出席了该次论坛。论坛上,呼伦贝尔市代表介绍了近几年内蒙古自治区及呼伦贝尔市对外开放的情况,回顾了与蒙古国东部三省友好交往取得的成果,包括跨境铁路、公路前期可行性研究报告编制、争取开通海拉尔—乔巴山航线及合作项目等项工作进展情况。为加快与蒙古国东部三省开展多领域合作与交流,2007年1月初呼伦贝尔市委书记曹征海率市政府相关部门和旗市及企业领导组成的代表团,出访蒙古国东部三省,为推进铁路、公路、电力、经贸等方面开展多领域合作与东部三省政府会谈,并达成一致共识,签署了合作和交流协议。一是帮助由肯特省出资建设的首府音乐喷泉项目,项目总投资23万元人民币,聘请黑龙江省哈尔滨工业大学设计、施工,已于2007年7月竣工使用。二是帮助肯特省建设洗浴中心、游泳池项目,项目总投资130万元人民币,由蒙方出资,中方负责设计、施工。从2007年9月初开工建设,洗浴中心已于2007年10月底竣工使用,游泳池将于2008年竣工。三是合作建设东方省乔巴山市至阿日哈沙特口岸128公里公路(蒙方标准3级),由呼伦贝尔市交通局主抓,从2007年4月中旬开始几次派出呼伦贝尔公路勘测设计院的专业技术人员前往东方省洽谈磋商,并对线路沿途实地进行勘察,于2007年9月中旬完成项目可行性研究报告,10月初提交东方省报蒙古国交通部等部门审批。四是落实蒙古国东方省哈比日嘎站—巴日图站跨境铁路项目前期预可研工作,项目全程345公里,东方省境内60公里,中方境内285公里,项目建议书已于2005年年末完成,新巴尔虎右旗政府为使建设项目早日立项,已委托铁道部铁路勘察第三设计院编制完成预可研报告,现已提交东方省。五是落实向东方省松布尔地区哈拉哈苏木输电项目,该项目总投资300万元人民币,输电线路15千伏70公里,由蒙方出资并负责其境内架设施工,中方负责境内到口岸线路架设、输变电站施工,该项目于2008年1月送电。(五)劳务合同情况呼伦贝尔市现有具备对外承包工程、外派劳务经营资格的企业5家,承担对外承包工程、外派劳务的代理、培训和备案工作。到2007年年末,全市累计签订对外承包工程劳务合同72项,合同金额5251万美元,同比增长42%;实现营业额2483万美元,同比增长5%;外派劳务4300人次。撤盟设市5年来,累计实现营业额1.21亿美元、外派劳务2.3119万人次,这些合作项目主要分布在俄罗斯赤塔州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国及远东地区,从业领域为建筑、森林采伐、木材加工、农业种植、建材生产、贸易及服务业,为呼伦贝尔市就业创收做出了重要贡献。(六)—与俄蒙交往层次逐年提高,高层互访实现制度化《中俄睦邻友好合作条约》的签订、中俄战略协作伙伴关系的确立、2006年和2007年中俄互办“国家年”等,使中俄关系处于历史上最好时期,两国高层领导的多次互访,特别是《中俄睦邻友好合作条约2005~2008年实施纲要》的签署,确定了到2010年双边贸易额提升到600亿~800亿美元的中长期目标,这必将使双边贸易成倍增长,也必将促进边境毗邻地区的合作与发展。2005年3月,应呼伦贝尔市政府的邀请,由蒙古国东部区长官、东方省省长策·詹布拉为团长,苏赫巴托省、肯特省三省省长率队的政府代表团对呼伦贝尔市就经贸合作进行了工作访问,呼伦贝尔市政府与蒙古国东部三省签署了《关于加强经贸合作和友好往来的会谈纪要》,为中蒙两国企业加强区域间经贸合作奠定了基础。2007年呼伦贝尔市有12个代表团赴俄蒙访问,俄蒙有10个代表团赴呼伦贝尔市访问。(七)东南角出众的新机遇改革开放和沿边开放以来,呼伦贝尔市对外开放工作正面临着大好机遇。实施西部大开发战略、中国加入WTO、振兴东北老工业基地、兴边富民政策的实施、全面建设小康社会、北京申奥成功和进一步开放俄蒙市场等政策的出台,以及中俄战略协作伙伴关系的确立和中蒙自1989年实现邦交正常化,都为呼伦贝尔市向北开放工作的发展带来了新的机遇。二海满铁路口岸通关便利化的政策支持不强一是呼伦贝尔市企业利用境外资源能力差,通过边贸进口的商品中只有木材形成了一定的加工能力,其他商品的落地加工较少,大多直接流向其他省区。二是出口基地建设有待于进一步加强。在呼伦贝尔市出口商品中,地产产品出口额占全市出口额比重偏低,有7成左右是外地商品,而且出口的地产产品中大多数是农畜产品,产品附加值低,受市场波动影响较大。三是国家一些与鼓励边贸发展的政策已经终止,主要是取消双倍抵扣政策和出口补贴政策。四是银行结算机制不健全。呼伦贝尔市部分国有银行只与俄方少数地区的银行建立账户制结算机制,两国间的直接银行结算还未全面铺开,在一定程度上影响了双方的贸易发展。与蒙古国的边贸则大多通过人民币现金结算。五是满洲里铁路口岸现进口的主要货物为木材、原油和化工原料等。随着俄罗斯出口政策的调整,口岸进口货物结构将发生显著变化,今后一个时期主要以进口板材、危险化工原料、铁矿石和煤炭为主。然而满洲里铁路口岸站场没有板材、危险化工原料、铁矿石和煤炭等专业化换装场地和设备,货场容量和功能达不到要求,制约滨洲铁路海满复线竣工使用后所形成的口岸通过能力的发挥。六是由于海拉尔航空口岸不能办理口岸签证业务,致使俄罗斯等外国游客不能便利地通过海拉尔航空口岸进出境,从而严重影响了国际航班的客源。三建设边疆富民的支持体系(一)扩大贸易投资,改善通关环境,提高通关便利化呼伦贝尔市地域辽阔,地理位置优越,拥有海拉尔、满洲里、黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格等七个对外开放口岸,是连接欧亚两大洲最便捷、最经济、最重要的通道。毗邻的俄罗斯西伯利亚和远东地区自然资源极其丰富,近年来俄罗斯经济快速增长,也成为中国农产品、轻工产品、机电产品和食品的重要消费市场,在资源、产业结构等方面与中国经济有着很强的互补性,扩大贸易与投资有利于双赢。与呼伦贝尔市相毗邻的蒙古国东部三省,石油、煤炭、矿产资源十分丰富,为呼伦贝尔市企业“走出去”创造了有利的条件。为了改善通关环境,加快“大通关”建设,呼伦贝尔市已完成滨洲线海拉尔—满洲里段的铁路复线和大兴安岭后方通道建设,海拉尔—伊敏—伊尔施连接沈阳铁路局的铁路已竣工在望,连接各口岸的公路业已开工建设。随着呼伦贝尔市海拉尔国际机场、满洲里西郊机场的国际国内航线进一步延伸,空运能力进一步增强,构成了铁路、公路、民航三线贯通的运输体系。目前,承担中俄陆路运输60%以上任务的满洲里—外贝加尔口岸亟须继续做好扩能、扩容,经室韦口岸至莫尔道嘎铁路、黑山头口岸至海拉尔的铁路建设工作应抓紧进行。(二)完善“一带一路”合作的金融服务体系,创造公平贸易、技术合作环境,我国人中、俄、蒙三国边境毗邻地区地方政府及其职能部门要认真研究涉外经济法律法规,特别要重点研究把握对外贸易的特点和规律,形成以中俄相关区域为重点的符合实际的系列开放制度。在对外经济活动、技术合作中,使市场发挥配置资源的基础性作用,形成稳定、透明、统一和可预见的涉外经济管理体制及司法仲裁机制,完善国际贸易结算、保险、大规模进口物资的期货交易等金融服务体系,保障公平贸易,创造平等参与国际竞争的环境。注重提高对国际经贸特别是本区域经贸形势的观察分析能力,建立完善的外贸运行监控体系和应对贸易、投资变化的快速反应机制,加强涉外投资项目的管理与监督,防范规避投资风险,增强抵御外部冲击和风险的能力。(三)区域经济合作与发展的现状三国地方政府领导要建立定期互访制度和信息交流制度以及发现问题和解决问题的机制,确保中、俄、蒙边境毗邻地区的经济合作与发展沿着全面、协调、快速、健康的轨道前进。我们应当看到,在中、俄、蒙区域合作中虽然国家之间已达成了一致的意见,但在执行中还有许多问题亟待解决,这就要求三国地方政府必须有大局观念,创造性地开展工作,把相关涉外法律法规研究透,在为国家分忧的前提下,搞好与周边地区的关系,促进地区合作的健康发展。(四)塔州、布里亚特、伊尔库茨克州、远东地区要从中、俄、蒙