建设项目全过程监管办法

建设项目全过程监管办法一、 可研立项阶段1、 对于政策要求和导向性项目：在满足政府要求和行政指令性规定前提下，要充分考虑项目的社会效益和经济效益，根据国家和地方的方针、政策，结合地域优势，区域特色，产业发展定位，交通区位优势，招商引资的优势和具体定位，目标受众企业和人群，相关配套产业和交通路网等基础设施配套的要求，结合中长期发展规划来选择定位。立项前做好充分的调研和比较分析。2、 对于参与市场竞争盈利型项目：主要考虑产业特色和发展定位，区位优势，市场需求和未来发展前景，目标受众企业和人群，要和产业导向配套相吻合，结合中长期发展规划来选择定位。立项前做好充分的调研和比较分析。二、 规划设计阶段根据不同项目定位和功能档次，有针对性的择优选择业绩和实力符合要求的，满足不同项目特长的规划设计单位。设计方案要突出区位优势和产业特色，与发展目标和功能定位相吻合。做好不同设计方案的比选，选择最合适的性价比高的设计方案。建立和完善好设计标准和设计指标体系，明确好设计的费用指标，做好施工图限额设计和设计概算的管理工作。要明确根据不同项目的档次和功能定位以及同一项目中不同部位区分档次要求和使用功能重要性不同来选择相应的材料设备和工艺做法。做好方案布局设计和施工图设计的管控优化和精细化管理。在满足法律法规和相关规范的前提下，尽量将投资费用花在刀刃上。三、项目实施阶段1、招投标管理阶段做好总承包单位和主要专项承包单位的资格预审工作，建立投标人拟派驻项目经理、技术负责人及监理单位总监理工程师等主要管理人员的答辩筛选制度。注意编制和审核工程量清单的质量，工程量力求准确，项目特征工作内容描述要准确完善，对于工作内容和工艺做法不完全明确的，在满足清单编制规范的前提下，按照需求做法尽量完善明确。完善投标人须知和清单编制说明的内容描述，明确项目概况介绍，承包内容，施工范围和界面等。招标文件中详细明确特殊及主要部位的工艺做法、质量等级要求，安全文明的要求和相应的处罚条款。附注相应的样板做法图片并明确样板引路验收制度，确认合格后才能进入下道工序施工和确认相关投入费用。对投标文件的评选时，注意核查投标人的企业实力，类似业绩，施工组织设计和方案的编制情况，对项目的理解透彻程度和对项目的投入承诺。通过充分调研比较市场上各材料设备厂家的品牌实力、生产规模、质量状况、市场口碑等情况，综合比较建立完善合理的材料设备供应商品牌库。综合考察市场上相关总承包和专业承包施工单位，根据企业实力、项目业绩、管理理念、交付项目的实际工艺质量状况等方面，建立完善、科学、合理的各类工程承包商信息库。各项目使用的主要材料设备品牌、规格、型号，需由公司成本管理、技术管理、项目管理、计划监督等职能部门共同会商讨论，形成书面的项目招标指定材料设备清单明细，报公司领导审批后，列入项目招标文件中。参与评标的业主代表，一定要是精通相应技术业务的人员，能够促进评判的务实和全面性，能够更明确实际需求，尽量使选择和需求更贴近。2、 施工管理阶段注意核查施工承包单位和监理单位派驻到现场的项目经理、技术负责人和总监理工程师等主要管理人员是否与投标文件承诺相符，前期未进行答辩考察或特殊情况存在变更的需要进行答辩考核，考察能够胜任岗位工作才能派驻现场。在项目实施开展工作过程中，进行定期的跟踪考核。根据项目推进实施进度，及时提前将电子版图纸和变更，经过审批完成的纸质版进度计划、施工组织设计、施工总平面布置、临时水电施工方案、安全文明施工措施和预案、专项施工方案、扬尘管控方案等报送总公司安全监督部和工程管理部备案，经核查后签发同意备案通知书。对主要管理人员进行到岗考勤检查，避免工作脱岗而形成管理空虚。重点检查大型重要施工机械的安装验收合格资料和检查保养记录，核查特种作业人员的持证上岗，必须确保人证合一，严格禁止无证操作和非专业人员操作，杜绝和减少安全事故发生的概率风险。对进场主要材料设备的报验抽查，抽查比例不少于30%，对施工过程的跟踪检查，主要工序和施工内容，隐蔽工序内容，质量通病施工内容和质量安全高风险施工部位采取重点检查。对于调试运行环节特别跟踪抽查。材料、设备报验资料和工序验收报验资料及现场行为管理资料的定期检查。对于业主项目部管理人员建立完善考核评定制度，和收入薪酬体系挂钩。对于承包商和监理单位完善检查考核机制，制定相应的处罚条款，在招标文件和合同条款中细化明确。完善各子公司的工程监督体系建设，使得自上而下形成完整的工程监督体系和制度。3、 竣工验收交付阶段项目施工完毕具备竣工交付条件时，由项目监理单位组织竣工预验收，再由项目部组织完整的竣工验收，而后项目部组织由物业公司和总公司工程管理中心工程管理部、总工办及计划监督部等主要业务部门人员参加的竣工交付验收。竣工交付验收时，需检查竣工图纸是否完备，和现场完工状况是否一致，材料报验、工序报验和现场行为管理资料是否齐全有效，现场变更和签证手续是否全部完结。承包商是否提交了工程竣工质量保修书或证明书等相关资料。四、运营管理阶段项目竣工交接验收后，运营管理的主导者应该是由物业公司或管养维护部门来承担。接手管理后及时签署由建设单位、施工单位、管理单位组成的三方协议，明确落实维修责任、管理责任和处理措施。该三方管理协议模板可以放入招标阶段的合同附件格式中。管理者应该编制提交运营管养的方案和标准报产权人或使用人。要详细核算运营的开销和成本控制，尽量采取节能减排的运行管理模式，使运行成本经济合理。做好项目运营的增收节