县域经济发展的现状与问题研究

县域经济发展的现状与问题研究

新农村建设是确保中国实现社会主义现代化的保障。这是一场新的“土地革命”。这是给农民的一项重要工程。中央一号文件要求国家开发银行支持农村基础设施和农业资源的开发。这是历史上对国家开发银行负责的一项重要任务和责任。开发性金融在解决“三农”问题、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标经过几年的实践取得不少经验，但任重道远，县域经济的发展需要新的融资模式，新的探索。当前，我国县域经济存在如下八个突出问题：1.区域发展不均衡我国区域发展的不平衡性表现在各个层次，从国家到省、到地市，甚至到县乡镇，不同空间尺度的区域都存在内部发展水平的不均衡。我国县域众多，与区域经济发展水平总体分布情况大体一致，各地区的县域经济也存在着明显的差距。2.中性技术产业我国大多数县域的发展落后，工业规模明显偏小，中高级技术产业为零，工业效益还不高。大多数县的民营经济尚处于初级阶段，缺乏国际一流的现代企业，缺乏国际知名的品牌。3.县域经济发展动力不足一是土地、资金、劳动力等生产要素从农村向城市集中，县域发展产业缺乏足够的要素资源；二是农产品加工龙头企业不强，工业企业缺乏竞争力，县域现有企业很难做大做强；三是经济结构调整仍主要集中在农业产业内部进行，经济结构的战略性无从谈起，也不能焕发出经济发展的动力；四是第三产业缺乏经济基础，城镇化进程缓慢；五是企业贷款难，银行难贷款的问题突出，各类企业发展缺乏必要的资金支持和信贷保证。4.县级财政状况1994年实行的分税制财政体制改革使得中央本级及各省、市、自治区和地（市）两级的财政收入增加，而县和乡（镇）两级财政非常困难。因财政硬缺口大，县域经济自主发展能力不强，县级政府调控手段虚无，县级财政基本上是“吃饭财政”。县级政府基本没有财力考虑经济发展的财政支持，在支农、项目配套、结构调整以及小城镇建设方面心有余而力不足。5.农产品增长的主要依赖外出施工农村改革20多年来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的特征。目前，农民收入的增长主要源于外出务工。由于农民消费增长缓慢，农村市场消费偏冷，导致其在全社会消费品中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。6.．“三农”利益受损一是认为工业化就是要建工厂、建开发区、建基地；二是认为推进城镇化就是加快城镇建设，搞形象工程、政绩工程，这种所谓推进城镇化的做法不仅浪费了大量的建设资金，同时也极大地损失了“三农”的利益。这种做法的另外一个后果是增加了农民进城的成本，事实上反而阻碍了城镇化的进程。7.推行上级垂直管理体系自1994年以来，税务、工商、烟草、盐务、医药、技术监督、金融、养老保险、土地等部门陆续实行了上级垂直管理。这种中央直属的垂直管理体系便于国家政策的贯彻实施，有效防止地方保护主义。但不利于县域经济的发展，并直接导致了县级政府权力与义务的明显非对称。8.开发性金融是县域经济发展的重要支点(1）国家财力支农不够。（2）国家对县域经济的要素供给不够。（3）国家对县域经济的结构供给支持不够。（4）国家对农业、对县域经济的制度供给支持也不够。全面建设小康社会的重点和难点均是“三农”问题，县域是“三农”问题集中体现的区域，县域经济的发展直接针对农民增收、农业效益提高和广大农村经济社会面貌的改变。加快县域经济发展是落实科学发展观的具体体现。自成立以来，国家开发银行坚决贯彻中央宏观调控政策，大力推进与地方政府的开发性金融合作，不断完善和发展合作模式，走出了一条支持县域经济发展的新路子。近年来的实践证明，开发性金融在下列领域大有作为：一是搭建富民平台，推进农业产业化。农业是我国大部分县域主要和重要的经济部门，是县域经济发展的现实起点和重要支柱。然而在市场经济的背景下，人多地少和以家庭经营为生产单元的小生产方式越来越不能适应国民经济发展对农业的要求，制约着农业潜力的进一步发挥和农民收入的提高。农业产业化是解决“三农”问题的重要途径，开发性金融通过支持农业龙头企业，顺应市场需要，加快推进农业产业化，改造传统的农业生产经营方式，实施“公司+农户+机制+项目”、“公司+基地+农户”等方式，不仅是农业增效和农民增收的有效途径，也是大部分县域经济发展的重要切入点。二是推动担保体系建设，加快发展工业中小企业。工业是县域经济的主体，工业化是增加农民收入的根本途径，是剩余劳动力转移的基本渠道，是农业产业化和城镇化的基础。开发性金融通过给担保公司融资，增强担保实力，为成长型企业提供担保，将有效解决中小企业融资难问题，促进县域中小企业的快速发展。三是做好公共基础设施融资，加快实施城镇化。小城镇是农村剩余劳动力的蓄水池，小城镇的发展有利于促进产业结构调整，创造就业机会。开发性金融通过搭建平台将公共基础设施融资覆盖到县域，解决县城和中心镇的基础设施的资金需求，加快推进城镇化，有利于促进县域经济集约增长。四是支持农村财政金融体制的创新。“巧妇难为无米之炊”。关于县域经济陷入困境的原因，除了已有的观念落后、产业薄弱、政策变动等因素外，还有一个重要的原因就是县域的财政金融体制问题。县级政府财政单薄、金融抑制等问题严重制约了县域经济的持续快速发展和农民收入水平的稳步增长。县域经济和县域金融发展是共生、共存关系，两者之间相互依存、相互促进。开发性金融加强和县域金融机构的合作，必须关注县域金融机构的健康和可持续发展，通过开展管理资金、管理资产业务，吸引社会资金，充分发挥开发性金