董晓宇-1024加强与创新社会管理

加强与创新社会管理主讲人：董晓宇

9/6/20231董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊《人民论坛》特邀编审；同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、人大培训学院、人大中国经济改革与发展研究院、人大经管学院培训中心课程教师。9/6/20232主要内容加强与创新社会管理的背景社会管理创新的方向与重点政府对社会管理创新的推动9/6/20233一、加强与创新社会管理的背景政策背景理论背景社会背景9/6/20234（一）政策背景十六届四中全会：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十七大：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底全国政法工作三项重点:“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”。十七届五中全会:“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。“十二五”规划建议：健全社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。胡锦涛2·19讲话“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系

”。胡锦涛5·30中央政治局会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

9/6/20235作为政府职能的社会管理：小社会作为公共治理的社会管理：中社会作为社会建设的社会管理：大社会（西方社会：社会自治与社会治理，没有社会管理的概念）（二）理论背景9/6/20236（三）社会背景社会转型经济体制转型加快社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化信息化的变革效应全球化的同化效应民主化的扩散效应新党情、新民情、新国情、新世情社会治理的危机社会矛盾的激化（必须加强社会管理）治理能力的下降（必须创新社会管理）9/6/20237二、社会管理创新的方向与重点

社会管理创新的方向：化解矛盾、维护稳定、促进和谐

紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

当前社会管理创新的工作重点：八个方面9/6/20238社会管理创新工作的重点：中央的部署形成合作共治的社会管理的新格局形成科学有效的群众维权的新机制流动人口与特殊人群管理的新模式形成基层社会管理与服务的新体系完善公共安全体系与应急管理机制规范非公经济组织与社会组织管理对信息网络与虚拟社会的引领管理核心价值法制意识社会诚信的建设

9/6/20239当前社会管理创新的重点：学术与政策视角以实现社会稳定为中心的创新：化解矛盾以解决社会民生为中心的创新：公共服务以协调社会利益为中心的创新：公平正义以重构公民社会为中心的创新：重建社会9/6/202310（一）以维稳为核心的社会管理

(消极的社会管理只能解燃眉之急）根据国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加.全国范围的群体性事件1993年共8709起，1999年总数超过3.2万起，2003年6万起，2004年7.4万起，2005年8.4万起，2006年后都超过了9万起。当前一直处于多发、易发的高位运行时期。群体性事件主要集中在：征地拆迁、土地纠纷、劳资矛盾、就业问题、集体财产分配不公、库区移民、物业管理、国企改制或破产、生态恶化、社会保障不公、司法不公等领域。另两类可怕的群体性事件：“非直接利益相关事件”——民怨累积太深；暴力报复社会事件——绝望者的仇恨。

（“星火”点“干柴”：燃点低、燃面广——温家宝“国之命在人心”。短期体现维稳压力增大；长期体现执政合法性危机。9/6/2023111、重点关注社会治理方式的改革方式：简单化、一刀切、运动式环节：重事后处置、轻源头治理过程：重静态忽视动态与协作化作风：粗暴化、自大、维权独尊手段：管、控、压、罚等手段多强化执法力量强化信访工作强化联动管理注重社会调解倡导文明执法创新管理方式9/6/2023122、社会管理方式创新的内容：

人性化、柔性化、整合化、精细化、信息化坚持以人为本、服务为先坚持统筹兼顾、协商协调坚持关口前移、源头治理坚持依法管理、综合施策坚持精细管理、责任到位坚持资源整合、保障到位坚持相互协作、形成合力坚持动态管理、跟踪应变9/6/2023133、由消极的社会管理转向积极的社会管理：治标到治本消极社会管理：以控制性刚性维稳为目标、以自上而下强制为方式积极社会管理：以解决公平民生为目标、以公民参与和共治为方式全面控堵压能否实现长治久安：自主与共治更可靠靠花钱与“被和谐”能否真维稳：信访制度必须改革正确处理改革稳定发展的关系：改革是稳定的根本机制改革难以解决中国稳定：顶层设计与系统规划邓小平告诫：必须从根本上、体制上去理顺，切忌要用高压政策压住、捂住，否则，终究会因为一件小事，引发积压已久的社会矛盾，后果不堪设想。“稳定压倒一切，最后就压倒了稳定。（任仲夷访谈录）9/6/202314

（二）以保障民生为重点的社会管理创新

（民生是稳定与和谐的前提）1、公共服务体系建设的目标建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公