基于辽宁沿海经济带发展规划的组合港口资源整合研究

基于辽宁沿海经济带发展规划的组合港口资源整合研究

2009年7月，国务院通过了辽宁省沿海地区发展规划，明确规定“结合沿海地区港口资源，全面提高航道、物流等服务能力和水平”。在这种背景下,辽宁省港口资源整合的最终目标是构建一个区域性的组合港,充分发挥组合港的优势,带动整个辽宁沿海经济带的发展。然而,由于体制和环境等方面原因,辽宁省港口之间的竞争激烈,已经严重的影响了辽宁省港口整体的竞争力,构建组合港已经势在必行。因此,本文从组建目标、原则和组建模式等角度探讨辽宁省组合港的组建模式,为辽宁省组合港的组建提供理论基础。一、辽宁省港办成立的目标和原则1.国际航运中心和综合运输中心的发展目标辽宁省构建组合港应该充分发挥辽宁省岸线资源的整体优势,集中打造具有较大规模和较强竞争能力的区域性的航运中心和综合运输枢纽,以加快大连国际航运中心建设为依托、以振兴东北老工业基地和发展辽宁沿海经济带为目标、以促进临港产业为重点,通过辽宁沿海经济带港口资源整合,组建辽宁省组合港。2.辽宁省组合港的组建原则(1)坚持政府主导、统一规划、统一管理的资源管理原则。在岸线资源的规划和使用方面,辽宁省组合港应该遵循同一规划、同一管理的原则。由辽宁省政府、交通厅和各地方政府成立组合港联合管理中心,负责辽宁沿海经济带中的岸线资源规划、使用和管理。禁止各地方政府对岸线资源进行低效率的开发,防止港口重复建设。此外,政府可以利用相关环境部门的配合,通过环境政策阻止低效率的重复建设。(2)坚持以港口企业为主体、以市场为导向、以资本为纽带、以港口法为依据的扩大合作开发原则。在辽宁省组合港的组建过程中,应该以港口企业为主体,政府在组建过程中主要是引导和协调。港口企业以提高效益为目标,遵循市场规律,通过港口之间的分工合作,提高组合港的竞争力。组建组合港应该以资本为纽带,通过紧密的利益关系把港口联系在一起,防止港口的合作被破坏。(3)坚持服从整体、兼顾局部、合理分工的协调管理原则。组建组合港的最终目标就是为了防止辽宁沿海经济带的港口之间相互竞争,因此,组合港的构建和管理最终要达到提高港口竞争力的目标,一定要保证组合港的竞争力大于目前辽宁省港口群的竞争力。同时,为了保证组合港能够顺利的组建和运行,必须要保证每一个参与组合港的港口竞争力都得到提升。因此,在整合、分工及协调管理的过程中,需要坚持服从整体、兼顾局部的原则。(4)坚持因地制宜和因港制宜相结合的原则。在辽宁省组合港的组建过程中,要从实际出发,实事求是,根据腹地经济及城市经济发展的需要,有针对性的建设和发展港口。在港口建设的同时,要根据组合港中港口的定位和分工,做到因地制宜和因港制宜,使得港口与港口之间、港口与城市之间、港口与腹地之间产生相互促进的态势。因地制宜要求港口的建设和发展必须满足城市发展相适应;因港制宜要求港口的建设和发展满足组合港的组建和管理。二、组合港模式的配置辽宁省组建组合港的基本思路如下:“政府对资源配置进行协调———对港口资源整合进行功能分工———港口实施差异化发展模式———组合港实施综合管理模式”。以建设大连东北亚国际航运中心战略、辽宁沿海经济带发展战略及辽宁省“五点一线”战略为依托,政府通过资源规划,以资源优化配置和提升港口竞争力为目标,实现港口资源在配置上的整合;港口企业在政府资源配置的基础上,通过港口之间的合作和跨地区多元化经营,实现利益最大化。最后,对组合港实施综合管理模式,针对不同港口的特点和差异,对组合港进行资源管理、业务管理、集疏运体系管理和发展管理。在港口布局上,辽宁省组合港以大连和营口为中心,以锦州和丹东为两翼。这种布局方式能够最大限度地调节内贸和外贸的运输体系,最大限度地覆盖东北腹地经济,对其他国家和省市的港口形成巨大的竞争力。在港口结构上,辽宁省组合港以大连为具有核心国际竞争力的主枢纽港,营口为国家级沿海主枢纽港,丹东和锦州为地区性重要港口,葫芦岛和盘锦为地方性重要港口的沿海港口组合模式。根据港口自身的特点和能力,建议大连港与营口港采用企业主导下竞争———合作型两阶段组合港模式,而大连港与丹东港、大连港与锦州港采取企业主导下的紧密型组合港;营口港与盘锦港采用政府主导下的紧密型组合港;锦州港与葫芦岛港采用政府主导下的紧密型组合港;大连港与庄河港和大连市其他港口采用政府主导下的紧密型组合港。辽宁省综合型组合港具体见图1:1.竞争阶段,大连港与营口港需要通过差异化发展,大连港与营口港根据港口的建设情况和发展现状,建议采用政府协调下的竞争———合作型两阶段组合港。在竞争阶段中,大连港与营口港以竞争为主,通过竞争和企业的兼并从而实现合作。在港口竞争过程中,大连港如果能够以建设东北亚航运中心的战略契机,充分利用盈利能力好、管理水平先进的优势,同时解决货源不足、集疏运体系的制约问题,针对营口港负债率高和投资回报率低的缺陷,可以在一段时间内通过竞争实现兼并或整合。而如果营口港充分利用运输成本优势和腹地经济特质的区位优势,不断改善自身的投融资能力不足和资金链维持艰难的问题,同样可以在竞争中兼并大连港,实现竞争过程中的港口整合。在合作阶段,二者的分工应该为大连港以对外贸易为主,而营口港以对内贸易为主。在对外贸易上,营口港与大连港合作,营口港作为大连港的喂给港,共同应对天津港、青岛港和釜山港的竞争。在对内贸易上,大连港与营口港可以采取合作竞争的策略,组建价格联盟,将丹东港、锦州港作为大连港和营口港的喂给港,在保证东北和内蒙货源的同时,与天津港争夺华北地区货源。两者在业务上采取差异化发展,互为补充的策略。对于石油、钢铁、矿石等业务,大连港和营口港可以采取地域分工和差异化竞争。对于集装箱业务,营口港应该作为大连港的补充港。2.大连港与营口港的合作丹东港和锦州港作为辽宁省组合港的主要支撑,在辽宁省港口资源整合和港口发展都占据了重要地位。这两个港口的货源主要来自于辽宁省境外的东北地区,相对于大连港和营口港具有地理上的优势,因此这两个港口可以作为大连港的重要喂给港。大连港可以通过参股或控股的方式与这两个港口结成联盟,并利用大连港在服务和经营上的优势提升组合港的竞争力。而这两个港口与营口港应该差异化发展,避免由竞争带来的冲突。3.盘问三:宏观上,盘问什么是盘货港?营口港和盘锦港面临同一腹地经济,是辽宁中部城市圈的主要贸易枢纽,然而营口港发展非常迅速、运营业务全面,盘锦港发展缓慢、业务单一、码头规模较小,根据港口的特点,提出盘锦港应该作为营口港的喂给港,为营口港提供服务。4.锦州港和葫芦港联合来解决集疏运体系不完善的竞争问题锦州港和葫芦岛港共处辽宁西部,货源主要面向辽宁西部和内蒙古地区。这部分地区货物的特征是附加值低,货物品种繁多,而且地区的集疏运体系不完善,货物运输较慢。这部分地区的很多货物通常走秦皇岛港,因此,