我国商贸流通业的现状趋势与政策

我国商贸流通业现状趋势与对策商务部吴国华

主要内容一、我国商贸流通业发展现状与趋势二、商务部主要职责三、发展我国商贸流通业的相关政策四、引导农村商贸流通业发展的思路五、用好管好内贸专项资金一、我国商贸流通业现状与趋势我国流通业发展的基本情况(一)发展规模实现新跨越2010年社会消费品零售总额15.7万亿元,5年来年均增速达18.1%;2010年生产资料销售总额36万亿元,5年来年均增速达20.4%;2010年批发零售住宿餐饮业增加值4万亿元,5年来年均增速达16.9%;一、我国商贸流通业现状与趋势（二）覆盖城乡的流通网络初步形成城市形成了以购物中心、仓储式商店、超市、便利店、专业店等业态为支撑的城市流通体系。城市社会消费品零售总额由1978年的505.2亿元扩大到2010年的133689亿元，占社会消费品零售总额的比重由32%上升为86.5%，东部地区的部分省市如上海、宁波等，人均商业面积已经达到发达国家水平。工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道在我国农村初步形成，新的零售业态和经营方式开始从城市走向村镇。2010年底，累计建设改造“万村千乡”农家店52万个，建成配送中心2667个，覆盖全国80%的乡镇和65%的行政村。一、我国商贸流通业现状与趋势（三）流通现代化初步显现2010年限额以上连锁零售餐饮企业销售总额2.5万亿元，“十一五”期间年均增长17.8％。电子商务蓬勃发展，2010年全国电子商务交易额达到5万亿元。网络购物交易额超过5200亿元。连锁集团物流配送(统一配送率达到63.4%)、网购物流配送、批发市场物流配送蓬勃发展。一、我国商贸流通业现状与趋势

（四）流通主体呈多元化发展目前已有50多家国际大型连锁零售企业在中国开设分店，外商零售企业开设的门店数量16757个，营业面积1733.7万平方米，占全部连锁零售企业的比重分别为9.5%和14.7%。2009年限额以上连锁零售企业销售总额中，国有及国有控股企业占10.7%，集体企业占2.2%，外商及港澳台投资企业占16.3%，私营企业占6.1%，其余混合所有制企业。一、我国商贸流通业现状与趋势

（四）新型流通业管理体制基本确立国家只对储备粮收购、烟草、食盐等极少数重要商品实施专营管理，其余商品早已放开经营。社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价的比重都在98%以上。先后出台《反垄断法》、《拍卖法》2部法律，《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《生猪屠宰管理条例》等4个行政法规和34个部门规章。城乡市场统计监测体系，涉及22个流通行业21大类600种消费品和11大类300种生产资料。中央和地方两级储备机制不断健全，储备品种达到29个，应急商品品种达到58种一、我国商贸流通业现状与趋势

流通业面临的主要问题（一）流通业结构性矛盾比较突出：现代化批发方式发展不足；零售业各业态发展不均衡；城乡流通发展不平衡，农民“买难”、“卖难”现象经常发生。（二）流通领域市场失序现象大量存在：缺少相应的流通标准和质量可追溯制度；部分行业准入门槛低，经营主体资质参差不齐，制假售假、商业欺诈、拖欠货款、坑害消费者利益的现象还时有发生。（三）流通现代化、信息化程度亟待提高：很多流通企业的内部管理手段落后，特别是物流配送体系的现代化、信息化水平不高，造成流通速度慢，物流总成本高。我国物流总成本占国内生产总值的18.1%，远远高于发达国家的平均水平（10%）。流通过程中的损耗率居高不下，最高的果蔬类已经达到30%，最低的肉类也有12%。（四）流通市场主体能力不强：流通领域经营主体360万家，但是大型流通企业数量少，规模以上企业数量不足1%。连锁百强第一的苏宁集团，年销售额仅相当于沃尔玛集团销售规模的3.8%。（五）政策体制问题亟待解决：连锁企业汇总纳税无法实施。二、商务部内贸主要职责（一）拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，起草国内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资和对外经济合作的法律法规草案及制定部门规章，提出我国经济贸易法规之间及其与国际经贸条约、协定之间的衔接意见，研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。

二、商务部内贸主要职责（二）负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。二、商务部内贸主要职责（三）拟订国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。二、商务部内贸主要职责（四）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。二、商务部内贸主要职责（五）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。三、发展我国商贸流通业的相关政策

围绕扩大消费发展商贸流通一、健全农村流通网络，拉动农村消费：继续推进“万村千乡”市场工程；加快完善农产品流通网络；完善农业生产资料流通体系；全面推进家电下乡工作。二、增强社区服务功能，扩大城市消费：进一步完善社区便民服务设施；促进家电“以旧换新”和耐用品消费升级换代。三、提高市场调控能力，维护市场稳定：健全居民生活必需品储备机制；增强市场应急调控能力。四、促进流通企业发展，降低消费成本：培育大型流通企业集团；支持中小商贸企业发展。五、发展新型消费模式，促进消费升级：积极培育新的消费热点；大力促进节假日和会展消费；进一步促进银行卡使用；大力发展信用销售六、切实改善市场环境，促进安全消费：狠抓流通企业食品安全；加强市场监管，改善交易环境；加快建立统一开放竞争有序的市场体系。

三、发展我国商贸流通业的相关政策《政府工作报告》部署“积极扩大消费需求”

加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力继续实施家电下乡和以旧换新政策加强农村和中小城市商贸流通推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局积极发展电子商务、网络购物等新型服务业态大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动三、发展我国商贸流通业的相关政策《十二五规划纲要》第十六章大力发展生活性服务业第一节优化发展商贸服务业优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。四、发展我国商贸流通业的相关政策

加大财政资金投入支持流通业发展农村物流服务体系发展专项资金：农产品现代流通综合试点；肉菜追溯体系；万村千乡（配送中心、农家店、下乡网络）。促进服务业发展专项资金：再生资源回收利用体系（城市回收体系、园区建设、报废汽车拆解、二手车）；家政服务体系（家政网络、人员培训）；早餐工程；市场监管执法与“放心肉”体系；标准化菜市场建设。中小商贸企业发展专项资金：市场监测与应急调控体系（市场监测体系、商贸服务行业统计；应急体系与调运）；培育市场主体（融资担保费用补助、信用销售保险费用补助、中小企业参展补助、中华老字号、本土丝绸品牌）。采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入的积极性

四、引导农村商贸流通业发展的思路

构建农村日用品流通网络面临的问题农村商品配送能力仍然较弱：目前，“万村千乡市场工程”农家店商品平均配送率仅40%左右，在商品质量、产品价格等方面与其他农村商业网点没有拉开差距，农家店存活率也需要进一步提高，这都要求进一步提高农村商品配送能力，提高农家店商品配送率。农家店服务功能较为单一：受我国商品分级批发零售体制的影响，大多数农家店经营服务功能单一，主要经营日用消费品，不提供其他商品和服务，使得农村商业网点不仅总量缺乏，还存在利用上的浪费，农民消费不方便，需要通过提升现有网点功能加以有机整