新型城镇化-新闻观点

中央点兵新型城镇化重塑经济增长引擎2013.12.15CONTENTS一、为什么要和什么是新型城镇化二、新型城镇化的多种模式三、成都地改经验或成为新型城镇化样本四、新型城镇化的障碍与制度突破口都江堰市翠月湖镇现代田园城镇项目3||为什么要和什么是新型城镇化4|经济面临投资与出口后劲不足等问题，而内需不足在短时间内又无法快速提振。投资、消费结构已经接近“临界点”的判断已经基本形成共识，寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫。新型城镇化的逻辑主线与路径经济结构不合理的深层次矛盾日益突出→扩大内需是调结构的首要任务→最大的内需在城镇化城镇化将成调结构、经济再平衡平台李克强在论述城镇化始终强调将城镇化与其他配套改革联系起来，协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力未来新型城镇化有可能成为推动财政金融、户籍制度、公共服务等改革和行政区划等调整的平台传统城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出城镇化转型刻不容缓5|新型城镇化强调消费升级和城市智能化十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展新型城镇化更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市新型城镇化强调公共服务均等化和城乡统筹强调公共服务均等化和城乡统筹发展，加上劳动力供给趋紧，过去收入分配（居民和企业、政府之间，城镇居民内部，城乡之间）中的不平衡将降低如何在改善分配的同时提高经济效率，将成为新型城镇化面临的主要挑战6||新型城镇化的多种模式7|近几年的城镇化改革尝试，总结为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用成都模式：以大城市带大郊区发展成都是典型的大城市带大郊区的发展模式其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。天津模式：以宅基地换房集中居住天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合8|广东模式：通过产业集聚带动人口集聚一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起苏南模式：以乡镇政府为主组织资源以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人主要特征：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展温州模式：以个体私营企业为主体以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法9||成都地改经验或成为新型城镇化样本10|城乡统筹土地管理制度和政策的小调整，现行国家征地制度的根本变革第一步：提出三个集中我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡收入差距不断扩大，治本之策需统筹城乡发展成都市从2003年开始，就把城乡统筹作为地方施政纲领先期规划工业项目开始往那里移动，投资往那里移动提出“三个集中”：将空间资源仔细分配，工业项目向工业区集中，农民要向中心村、集镇和城市集中，耕地要向种田能手集中第二阶段：城乡之间搞挂钩交易城乡建设用地增减挂钩政策在城市化加速的背景下产生成都用这个政策在城乡之间，以国土交易中心为平台一批一批地搞挂钩交易。首先它当中间人先借钱给农村集体，让集体腾出地来把指标给它，然后用指标跟高价地去换，获得差价，然后拿出钱来给农村建设用地投资11|第三阶段：2008年开始土地确权“三个集中”最后集中的主要是农民，2008年1月成都就计划启动农村产权改革，其中最重要的工作是确权先把已有的资源划清楚，谁家的房子多大，宅基地多大，院盘多大，给一个法律表达，确定了资源的主体，然后开始议价确权推动了土地市场化的流转，搭建了农村集体土地交易的平台。成都最成功的做法就是在确权方面进行了地方统筹。这种地方统筹不是证券化，而是通过用增减挂钩政策加快农村产权改革。第四阶段：土地流转交易有效的保护体系建立了起来，更重要的是清楚的产权建立以后，推进了土地的市场化流转农民拥有的土地和房屋权利需要有一套相应的权利体系来保证它的流转，成都完成了这套体系，于是2010年以来，成都在确权流转的基础上，推动了全面土地流转交易的进行12||新型城镇化的障碍与制度突破口13|户籍制度改革是关键户籍制度变革和建立农村制度的退出机制是农民进城的关键人口城镇化滞后——伪城镇化长期以来把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分地注重城市建成区规模的扩张，而忽视了城市人口规模的集聚导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化人口城镇化严重落后于土地城镇化，城镇化速度滞后于工业化进程，且区域布局严重不均衡城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变2011年我国城镇化率达51.27%，城镇人口达6.9亿。但是，2011年年底中国农村户籍人口是9.3亿，按照13.5亿人来计算，真正的城镇人口数量仅为4.2亿土地城镇化快于人口城镇化，2000年至2010年，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度，农村建设用地总量不减反增工业化和城镇化发展区域布局严重不平衡，大城市、特大城市、东南沿海地区承载能力已经达到了极限，而中西部地区的广大中小城市却没有人去，已属于非常突出的问题户籍制度变革是农民进城的关键，要把实践人口的城镇化作为主要任务。应推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程14|土地制度改革是新型城镇化重中之重农村土地制度改革滞后削弱了农民进城的能力周其仁“很多低地价的位置，缺乏积聚效应、人气不足、要素大量外流，非要把项目放进来，地价固然不高，但综合的净收益也很低。只不过在行政切割、行政管制的体系下，投资方真正相中的好位置往往没有土地供应，于是退而求其次”、“中国不但面临城市化，还面临消化、重组、更新不当城市化的“再城市化”厉以宁点题新城镇化：老城区+新城区+新社区老城区城镇化是指，改建多年形成的棚户区、工厂外迁区，使之成为适合人居住的商业区和服务区。新城区指开发区、实验区、工业园区、物流园区等。新社区就是新农村建设中国廉价劳动力时代的结束正是技工时代的开始国家应保护农民土地不可侵犯，便于土地流转。在农村金融发达的地区可以试点抵押贷款最重要的是推进土地确权制度改革，赋予农民三权三证。即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权，然后给三权发证15|城镇化新阶段：政策剑指改善民生城镇化两大趋势：城中村改造与新城镇开发强化公共服务，人的城镇化新型城镇化的政策指向来看，具体内涵包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化以及农业现代化土地资源集约利用，以民生改善为根本改变现有居住生活方式、高效利用现有