农村居民点土地整治潜力分析

农村居民点土地整治潜力分析

1农村居民点潜力分析随着我国社会经济发展和住房建设规模的扩大，耕地逐年减少，人与人之间的矛盾日益突出。其中农村居民点存在的建设缺乏规划、一户多宅、闲置土地比重高、空心村等问题本文以烟台市牟平区为例研究农村居民点整治潜力分析方法,提出适合该区的潜力分析方法,测算居民点整治潜力并进行分级,为制定牟平区农村居民点整治规划和政策提供依据。22.1可能提高或节约的能力“潜力”是指在一定时期、一定生产力、某种既定用途条件下,某一指标可能提高或节约的能力。本研究所指的农村居民点土地整治潜力是指通过旧村拆迁改造、盘活闲置土地、节约建设用地面积的能力,或将节约的建设用地复垦、增加农用地和耕地面积的能力。2.2废弃建筑物多宅多宅空间根据农村居民点用地现状调查分析,农村居民点整治潜力主要由五部分组成:一是农村宅基地超国家或地方标准面积形成的潜力,包括一户多宅和单处宅基地面积超标等;二是废弃建筑物占有土地形成的潜力,包括废弃的农村居民点、公共建筑等用地;三是由于我国村庄建设缺乏规划,造成村庄内部有许多闲置区、建筑垃圾占地、建筑废弃地等空闲地;四是由于受地形、建设条件的限制,使农村居民点内存在零星耕地、菜地、林地等农用地;五是由于受交通、上学等条件的制约,致使部分村庄搬迁而形成的整治潜力。33.1年生apos牟平区位于山东半岛东北部,烟台市中心东部,东经121°09'~121°56',北纬37°04'~37°30'。总面积为1588.45km3.2实地调查研究村庄农村居民点土地整治潜力主要来自于城镇规划区外的农村居民点用地,因此本次主要对城市规划区外的乡镇、城镇规划区外的村庄进行实地调查。本文对11个镇(办事处)城镇规划区范围外的所有村庄进行土地总面积、总户数、总人数、居民点面积、闲置面积、超标面积、废弃面积等调查,并将其设计成表格。3.3资料收集方法对牟平区城镇规划区范围外的所有农村居民点基本情况进行了实地调查,并对部分已整治或计划整治的农村居民点进行了典型调查,通过与乡镇、村集体领导座谈、现场查看、资料查阅等方法,收集到第一手资料,如人数、户数、居民点面积、超标面积(超过牟平区户均标准)、闲置面积、废弃面积等(表1)。通过表1可以看出,牟平区农村居民点存在缺少规划、布局分散、农民宅基地面积大等大量浪费土地资源的现象,土地的集约化利用程度较低,各乡镇农村居民点都存在大量闲置土地。4以“一网三”为标准的用地建设标准化法农村居民点土地整治潜力测算方法有多种,如人均建设用地标准法、户均建设用地标准法、实地调查法和以土地利用总体规划和城镇体系总体规划为标准等。根据牟平区实际,研究中选用实地调查法、人均建设用地标准法和户均建设用地标准法分别测算牟平区农村居民点土地整治潜力。4.1农村居民点现状调查实地调查法是实际调查农村居民点现状中闲置、废弃、超标的居民点面积、公共建设用地面积及零星农用地面积等,并汇总形成的整治潜力。计算公式为:Y=S其中,Y为农村居民点整理潜力;S实际调查了牟平区城镇规划区范围内所有村庄的闲置、废弃、超标居民点面积及废弃公建用地。以镇为单位汇总整治潜力(表2)。4.2状面积之差形成的潜力人均建设用地标准法是按现状人口、人均规划建设用地标准计算的农村居民点用地理论面积与现状面积之差形成的潜力,反映现状人口条件下居民点土地整治节约建设用地或复垦增加耕地的潜力空间。其计算公式为:Y=S其中,Y为农村居民点整理潜力;No为现有农村人口数;S对调查数据进行统计、分析,结果表明牟平区农村居民点人均建设用地为156.37m4.3现有居民点面积与现状面积之差的计算户均宅基地标准法是指根据国家或地方政府规定的户均宅基地标准、现有户数和宅基地占居民点比例测算的居民点理论面积与现状面积之差形成的潜力。其计算公式为:Y=S其中,Y为农村居民点整理潜力;Mo为现有农户总数;S目前牟平区户均宅基地标准是167m4.4关于居民点整治潜力以上三种潜力测算方法都有一定的局限性。实地调查法中的人口、居民点面积、户数等数据较准确,而废弃闲置宅基地等调查数据不准确,漏报很多,不能真实反映牟平区的居民点整治潜力。人均建设用地标准法和户均建设用地标准法较简单,但由于选择的标准不同,测算的潜力面积不同。由于实地调查数据误差很大,人均和户均这两种方法计算相对比较准确,因此采用人均和户均这两种方法,并结合牟平区的实际状况,综合算出农村居民点整治潜力。将两种方法测算的潜力值平均,得出牟平区居民点整治潜力值。计算结果如表2。4.5被整治面积的测定农村居民点整治潜力系数是整治潜力与被整治面积的比值。根据测算的整治潜力进一步计算各镇潜力系数。计算公式如下:α其中,α4.6用地整治潜力排放系数将各镇农村居民点用地整治潜力按大小进行排序,并绘制散点图,如图1。55.1高陵镇居民点整治潜力最根据农村居民点整治潜力分级标准,以乡镇为单位进行分级统计(表5)。结果表明,牟平区平均潜力系数为38.19%,其中高陵镇的居民点整治潜力最大,为58.77%。全区农村居民点整治Ⅰ级潜力区整治潜力为578.5hm根据潜力系数散点图分布规律及折线突变点,确定潜力分级标准(表4)。5.25.2.1级潜力区整治潜力分析根据牟平区农村居民点整治潜力测算结果,在时间和空间上对农村居民点整治进行了划分。根据潜力分级,Ⅰ级潜力区包括高陵和武宁,这两个镇总面积比较大,整治潜力也是最大的,它们的区位、经济状况较好,遵循先易后难的原则,这两个镇应规划为近期整治区;其次Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区分别规划为中期整治区和远期整治区;Ⅳ级区整治潜力较小;同时考虑整治规模和投资,Ⅳ级列为暂不整治区。5.2.2调控用地的手段,节约