外资并购对我国国有企业的影响

外资并购对我国国有企业的影响

外国资本的并购将有助于适应全球化经济浪潮，将其纳入全球化生产体系，有效参与国际贸易。同时，外国投资的并购也改善了中国国有企业的产权制度和公司治理结构。外资实现并购以后,可以解决国有股“一股独大”和由此引发的“所有者缺位”及“内部人控制”等问题,促进企业经营机制的转变,规范企业行为,提升其管理质量,在一定程度上推动国有企业按照国际规则形成规范的法人治理结构,从而加快国有企业的改革步伐。但外资并购是把双刃剑,它在带动我国经济发展的同时,也显现出不可忽视的负面效应,其中最为明显的是对民族产业的冲击。一、外国公司的并购对中国行业的影响1.部分地方政府和企业重复的,引起重新犯罪进入90年代以来,国家财政对企业已无利可让,于是,出售国有企业的产权,将其实际控制的国有资产存量变现,就成为地方政府和企业在现阶段筹措资金、摆脱财政困境、搞活企业和发展地方经济的一种选择。具体表现为一些地方政府在引进外资过程中急于求成,一味降低条件,不计成本,过于强调不求所有,但求所在,增强优惠力度。外资企业在中国经常得到超国民待遇,比国内企业享有更多的独立性,使得本来不具优势的国内企业更具劣势。2.造成优势企业成长困境和品牌的市场占有率下降,同时使我国正在迅速成长的优势企业面临实力更强大的跨国公司的竞争,处境困难,进而打断我国大企业自主发展为全球性大企业的进程,阻碍了国内企业健康的成长。3.形成市场垄断某些行业的跨国并购可能使个别跨国公司扩大企业的规模,形成很强的市场垄断力量,跨国公司通过统一定价等方式损害消费者的利益并阻挠国内企业的进入。4.外资进入中国品牌的逐渐流失实际上是一种无形的资产的流失,由此产生的直接后果是阻碍了国内企业健康成长的道路。对于国家的长远发展,对于中国在国际社会中的竞争来说无疑也是一种损失。近年来,跨国公司纷纷涌入中国。除了部分未完全开放的领域外,外资已经成为了中国市场竞争中的强者,他们攻城掠地,控制核心技术,拥有产品品牌,在日渐增多的市场中逐步占有优势。就民族产业来说,中国虽然在一定程度上成为制造业大国,但决不是一个制造业强国,也没有成为一个拥有知识产权的世界工厂。亚洲金融危机的爆发给我们敲响了警钟,一个严重依赖出口,资本在外、技术在外、市场在外,只有生产在内的国家,即使其经济总量再高,充其量也只是一个装配大国,不能成为经济强国,而且抵御风险的能力较弱。5.技术创新仍掌握在跨国公司的所有方面中方企业合资并购后自主研发能力提高不多,仍停留在产品引进改型阶段。跨国公司在中国设立研究机构也主要是为了进行新产品的本地化研究,新技术、关键技术仍掌握在外方人员手中,创新能力仍在跨国公司母国手中。据对跨国公司在中国的技术扩散问题进行的调研,超过93%的外资企业在中国有技术扩散行为,即国产化行为,但大部分企业处于浅度国产化阶段,占77.5%,有深度国产化行为的企业只占16.25%,而实现了技术创新的只占6.25%。考虑到技术保密问题和技术领先带来的收益,在我国从事研发活动的跨国公司多数从事适应型研发活动,真正从事创新型研发活动的很少。二、外国资本的并购以及对民族工业的保护1.投资的行业领域为了保护民族产业,维护经济主权和独立性,防止本国经济过度地依赖外资,世界各国在充分地利用外资为其本国经济发展服务的同时,也对外资进入的产业设定了一定的范围。在美国,虽然其行业发展较为成熟,但外资也不是绝对自由的,它仍然要受到不同程度的制约和限制。在投资的行业领域方面,美国开放其绝大部分行业允许外资进入,但是,对于军事和国防工业是禁止外资进入的。在我国,1995年6月20日国家计委、国家经贸委、对外贸易经济合作部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》,在《暂行规定》第4条中将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类,并且具体将鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目列入《外商投资产业指导目录》。具体来讲,对于有利于国民经济发展的部门,特别是那些国家的基础设施、基础产业部门应当有计划地鼓励外资并购。而对于在国内已有一定的发展基础,需要保护的行业对外商投资予以限制。对于关系国家安全以及支配国家经济命脉的部门应当明确禁止外资并购。在给予外资企业政策时要体现国家产业倾斜政策,对于那些属于国家严格限制的服务贸易项目、污染严重且技术含量低的项目、重复引进的项目要逐步减少直至取消其享受的优惠待遇。2.外资进入企业领域的限制目前,我国在利用外资中的一些做法是违背了国民待遇原则的。其表现是:(1)税收优惠政策过多,各地还随意开口子加码。(2)外资控股时,无出口限制,等于把国内市场让予外商。(3)外资不承担或很少承担社会保障责任,能够以低成本、高工资的优势与我国企业竞争。(4)有些允许外资企业进入的领域,我国企业反而不能进入。实行国民待遇原则,首先可以使国有企业同外资处于平等竞争的地位,这是搞好、搞活国有企业、壮大民族经济的最起码的条件。3.设置反垄断执法机构外资并购最大的负面效应是它可能导致的垄断问题,这种垄断对于我国幼稚的民族经济无疑是毁灭性的。因此,我国应该尽快制定一部专门的《反垄断法》。建议按照国际通行做法,从资产总额、产出总值和市场占有率三个指标分行业层次和全国层次两个方面进行监控。在立法的同时,还应该设立专门的执法机构。世界上大部分国家都设立了反垄断的执法机构,如美国的联邦贸易委员会和司法部