工程发包模式

关于工程发包模式一、在目前法律框架下，较为成熟几种的发包模式建设工程发包模式对建设工程的规划、控制、协调起着重要作用，不同的工程发包模式不仅反映了不同的工程组织管理模式，也影响着工程组织管理模式的确定。在目前法律框架下，被国内建筑市场采用或重点提及发包模式的主要包括：1、设计一招标一施工模式（简称:DBB模式）；2设计一建造模式（简称：DB模式）；3、建设一经营一转让（简称：BOT模式）；4、建筑工程管理模式（简称：CM模式）。鉴于BOT方式主要应用于投资规模较大、建设周期较长而传统融资方式又难于满足的公共基础设施或基础工业项目，并不适用于贵办所涉项目；而CM模式近几年虽被国内建筑业界广泛提及，但实际上其真正被国内建设工程所采用的案例则凤毛麟角。因此，本所律师仅就DBB模式、DB模式作以下简单介绍。1.1设计一招标一施工模式（简称：DBB模式）采用的密封开标、竞争性最低价响应等采购方式对于降低施工费用、预防腐败的效果，在公共工程领域，这一建设发包模式被广泛采用。此种发包模式最突出的特点就是必须按照设计一招标一施工的顺序进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，施工方无权参与设计方案的优化。该发包模式又可分为两种：1.1.1设计、施工总分包模式（也被称为施工总承包模式）此种发包模式的特点是业主把一个项目的全部设计或施工任务发包给一家有资质的设计单位或施工单位作为总包单位，设计总包或施工总包可以将其中部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包带若干个设计分包，以及一个施工总包带若干专业分包的结构模式。在这种模式中，业主方相对比较超脱，日常管理的工作量会有所减轻。选择一家符合资质要求、信誉良好的总包单位是采用该发包模式的关键。1.1.2平行发包模式此种发包模式的特点是业主方在总体统筹规划的前提下，将整个工程化为若干个独立发包的单元，形成独立的标段并分别进行招标发包，业主方可根据设计进度或其他发包条件的落实进行施工招标，组织方式较为灵活，但业主也要因此组织多次招标。招标工程量大、成本也高。在平行发包模式中，各个施工单位之间是独立、平行的，各施工单位之间的组织、协调工作均需要由业主承担，这对业主的工程组织管理能力提出了很高的要求。1.2设计一建造模式（简称：DB模式）采用的是业主和一个实体签订单一合同的管理方法，由该实体负责实施项目的设计和施工。一般来说，就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计一施工承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程施工。这种责任的单一性避免了工程建设中各方相互扯皮，也促使承包商不断提高自己的管理水平，具有一定的节省成本、缩短工期的效果，但业主在此模式中的监控力明显降低，设计方案等可能会受到施工方的利益影响。二、 选定工程发包模式应就以下因素予以综合考虑影响建设工程发包模式的因素很多，但从工程发包过程中发包客体、发包主体和发包环境三个方面看，影响建设工程发包模式的因素主要包括：2.1工程项目特征：包括项目特点、类型、规模、技术复杂程度、承发包模式项目潜在风险等；2.2工程建设环境：包括国家或当地的政策法规、潜在承包人竞争性、市场主体诚信度和项目当地气候地理情况等；2.3业主管理能力、经验和要求：包括业主从事工程项目建筑的经验和人力资源条件、业主对工期的要求、业主对质量的要求、业主对投资控制的要求等。三、 选定工程发包模式的意见综合考虑各种因素，本所律师团队认为，贵办所涉项目可以重点考虑设计、施工总分包的工程发包模式，主要理由如下：3.1该模式仍为我国公共工程项目所选定的主要发包模式；3.2该模式具有通用性强的优点，管理方法较为成熟，各方都对有关程序熟悉，可自由选择咨询、设计监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资；3.3我国建筑法就