十八届三中全会学习报告模板课件

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博士

科研处处长环境经济与政策研究中心主任十八届三中全会学习报告十八届三中全会学习体会广东省环境保护厅广东省社会科学院1感谢你的观看2019年5月9日xxxx博士科研处处长十八届三中全会十八届三中2

提纲Part1：《决定》的背景与内容Part2：《决定》与生态文明制度建设Part3：几点建议感谢你的观看2019年5月9日2提纲Part1：《决定》的背景与内容感谢你的观看2013《决定》的背景与内容Part1感谢你的观看2019年5月9日3《决定》的背景与内容Part1感谢你的观看2019年5月4（一）背景中国梦，民族梦毛泽东：建立新中国、四个现代化邓小平：中国式的现代化——小康三步走战略：1980-1990,2000,2050温饱、小康、基本现代化习近平：中国梦：中华民族伟大复兴的两个百年目标2020年实现全面建成小康社会：建党100年2050年基本实现现代化：建国100年感谢你的观看2019年5月9日4（一）背景中国梦，民族梦感谢你的观看2019年5月9日现实困境-官方语境两化：思想僵化，利益固化改革进入攻坚期和深水区“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”-习近平视察广东讲话敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。---《决定》冲破思想僵化的障碍，突破利益固化的藩篱5感谢你的观看2019年5月9日现实困境-官方语境两化：思想僵化，利益固化5感谢你的观看20现实困境-理论语境如何避免中等收入陷阱危机？6感谢你的观看2019年5月9日现实困境-理论语境如何避免中等收入陷阱危机？6感谢你的观看2处在中等收入陷阱国家的十种特征经济增长回落或停滞民主乱象贫富分化腐败多发过度城市化社会公共服务短缺就业困难社会动荡信仰缺失金融体系脆弱7感谢你的观看2019年5月9日处在中等收入陷阱国家的十种特征经济增长回落或停滞7感谢你的观英、美、加、澳、新法、德、荷日本欧洲其他、东欧、拉美亚非（日韩除外）图：1750年以来世界五大经济集团的长期增长（人均收入）Lucas,R.E.Jr,2000,TheIndustrialRevolution:PastandFuture0,In:LecturesonEconomicGrowth,edbyLucas,R.E.Jr,HarvardUniversityPress.8感谢你的观看2019年5月9日英、美、加、澳、新法、德、荷日本欧洲其他、东欧、拉美亚非（日9感谢你的观看2019年5月9日9感谢你的观看2019年5月9日2011年，中国人均GDP为5432美元。按1985年美元不变价计算（0.48），约为2594美元。中国会顺利脱离第五军团，超越第四阵营，并进入第一、二、三阵营吗？10感谢你的观看2019年5月9日2011年，中国人均GDP为5432美元。按1985年美元不跨越的大鸿沟：中等收入陷阱Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（转引自：蔡洪滨，2011）人均GDP变化趋势(1000至3000美元)11感谢你的观看2019年5月9日跨越的大鸿沟：中等收入陷阱Source：PennWorl人均GDP从3000美元增长至当前水平所用的年数人均GDP变化趋势(3000美元之后)Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（转引自：蔡洪滨，2011）12感谢你的观看2019年5月9日人均GDP从3000美元增长至当前水平所用的年数人均GDP变典型国家经济增长绩效(3000美元之后)Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（转引自：蔡洪滨，2011）13感谢你的观看2019年5月9日典型国家经济增长绩效(3000美元之后)Source：Pe世界上绝大部分国家都能摆脱“贫困陷阱”，但很多国家不能够摆脱“中等收入陷阱”，即人均GDP达到一定水平后长期停滞在某一个中等收入水平。比如，墨西哥最近30年一直停滞在10000美元左右，阿根廷最近40年一直停滞在8000美元左右，秘鲁最近60年一直停留在5000美元左右，此外还有以泰国为代表的东南亚国家、以及非洲的阿尔及利亚等。14感谢你的观看2019年5月9日世界上绝大部分国家都能摆脱“贫困陷阱”，但很多国家不能够摆脱只有少数经济体跨过“中等收入陷阱”《2030年的中国》，世行报告，201215感谢你的观看2019年5月9日只有少数经济体跨过“中等收入陷阱”15感谢你的观看2019年（二）《决定》的主要内容16感谢你的观看2019年5月9日（二）《决定》的主要内容16感谢你的观看2019年5月9日《三中全会公报》2013年11月12日发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月15日发布《决定》2万多字，16项，15个领域，60条决定。17感谢你的观看2019年5月9日《三中全会公报》2013年11月12日发布17感谢你的观看一、全面深化改革的重大意义和指导思想二、坚持和完善基本经济制度三、加快完善现代市场体系四、加快转变政府职能、五、深化财税体制改革六、健全城乡发展一体化体制机制七、构建开放型经济新体制八、加强社会主义民主政治制度建设九、推进法治中国建设十、强化权力运行制约和监督体系十一、推进文化体制机制创新十二、推进社会事业改革创新十三、创新社会治理体制十四、加快生态文明制度建设十五、深化国防和军队改革十六、加强和改善党对全面深化改革的领导总纲1,4经济6,22政府3,11文化1,4社会2,9生态1,4军队1,3党建1,3《决定》结构18感谢你的观看2019年5月9日一、全面深化改革的重大意义和指导思想总纲1,4《决定》结构119感谢你的观看2019年5月9日19感谢你的观看2019年5月9日如果说35年来的中国，是改革推动了社会的转型，那么从今以后的中国，则是变化了的社会促使改革的转型。中国社会的改革要从单兵突进走向全面推进，从外围切入走向深化改革，从拿来走向创新。-----中央党校教授辛鸣，26日20感谢你的观看2019年5月9日如果说35年来的中国，是改革推动了社会的转型，那么从今以后的最大的特色放多收少支持、鼓励、引导为主，少用禁止（政府）。干多湿少——不“十全大补”要“三不写”一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。21感谢你的观看2019年5月9日最大的特色放多收少21感谢你的观看2019年5月9日老百姓最关心的几点单独放开二胎——国策变动废止劳动教养制度——人权改善建立城乡统一的建设用地市场——房价延迟退休——福利变动22感谢你的观看2019年5月9日老百姓最关心的几点单独放开二胎——国策变动22感谢你的观看2《决定》的几大亮点1）主题全面一大主题六条主线主题——全面深化改革。总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化总方向——坚持社会主义市场经济改革方向。23感谢你的观看2019年5月9日《决定》的几大亮点1）主题全面23感谢你的观看2019年5月六条主线紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革24感谢你的观看2019年5月9日六条主线紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改国家治理体系和能力现代化中央与地方政府与社会政府机构的变化---大部制政府地位和角色的变化政府服务方式---政府职能实现方式25感谢你的观看2019年5月9日国家治理体系和能力现代化中央与地方25感谢你的观看2019年2）重点突出——经济体制改革经济体制改革是全面深化改革的重点；经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。给我国再争取一个20-30年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱更加公平地对待和认识各种所有制经济。26感谢你的观看2019年5月9日2）重点突出——经济体制改革经济体制改革是全面深化改革的重点3）全面推进-理顺各种关系政府与市场、社会的关系城乡关系推进城乡发展一体化中央与地方的关系建立事权和支出责任相适应的制度改变过去“上面点菜，下面买单”的格局。发展与保护的关系建立生态文明制度公与私的关系国企改革党总揽全局与协调各方的关系27感谢你的观看2019年5月9日3）全面推进-理顺各种关系政府与市场、社会的关系27感谢你的4）力度空前体制保障：一是中央成立全面深化改革领导小组。倒逼承诺：提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的改革时间表。“摸着石头过河”与“顶层设计”相结合28感谢你的观看2019年5月9日4）力度空前体制保障：一是中央成立全面深化改革领导小组。285）革自己的命——政府职能归位5项职能、20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法；把减少行政审批作为职能转变突破口。“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”-《决定》推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。29感谢你的观看2019年5月9日5）革自己的命——政府职能归位5项职能、20个字：即宏观调控《决定》与生态文明制度建设Part230感谢你的观看2019年5月9日《决定》与生态文明制度建设Part230感谢你的观看20131（一）生态环保的地位变化六条主线之一生态文明建设作为六大改革之一五大职能之一环境保护作为政府五大核心职能之一强调生态文明制度建设的系统性所有改革均与生态文明制度建设相关联感谢你的观看2019年5月9日31（一）生态环保的地位变化六条主线之一感谢你的观看2019（二）制度建设的大思路总思路：全过程控制体系源头严防、过程严管、后果严惩32感谢你的观看2019年5月9日（二）制度建设的大思路总思路：全过程控制体系32感谢你的观看过程源头后果自然资源资产产权制度国家自然资源资产管理体制主体功能区制度自然资源监管体制空间规划体系自然资源和生态空间的用途管制国家公园体制资源有偿使用制度生态补偿制度污染物排放许可制资源环境承载能力监测预警机制企事业单位污染物排放总量控制制度生态环境损害责任终身追究制生态环境损害赔偿制度生态文明制度体系的建构33感谢你的观看2019年5月9日过程源头后果自然资源资产产权制度国家自然资源资产管理体制主体1.源头严防1.1健全自然资源资产产权制度对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。所有权存在空白。没有划清国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。生态吞噬型发展34感谢你的观看2019年5月9日1.源头严防1.1健全自然资源资产产权制度34感谢你的观看反自然的生态吞噬型发展向“低成本土地”和“无主土地”延伸的生态吞噬型发展----空间、城市。上山、开荒、入河、下海。2000-2010年，广东全省土地面积增加了56.17万平方公里，全部为2005-2010年的净增加数。据《广东省海域使用公报》统计数据，截至2012年上半年，广东填海面积约41.54平方公里。按照2012年国务院新批准的《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》的规划，到2020年，全省建设用围填海规模将达230平方公里。35感谢你的观看2019年5月9日反自然的生态吞噬型发展向“低成本土地”和“无主土地”延伸的生36感谢你的观看2019年5月9日36感谢你的观看2019年5月9日37感谢你的观看2019年5月9日37感谢你的观看2019年5月9日1.2.健全国家自然资源资产管理体制国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。38感谢你的观看2019年5月9日1.2.健全国家自然资源资产管理体制国家对全民所有自然资源资健全国家自然资源资产管理体制，就是要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的思路，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，授权其代表全体人民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。39感谢你的观看2019年5月9日健全国家自然资源资产管理体制，就是要按照所有者和管理者分开和1.3.完善自然资源监管体制完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国960万平方公里陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。目前我国实行对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，很容易顾此失彼。40感谢你的观看2019年5月9日1.3.完善自然资源监管体制完善自然资源监管体制，使国有自然1.4.坚定不移实施主体功能区制度优化开发区域适当降低增长预期，停止对耕地和生态空间的侵蚀，开发活动应主要依靠建设用地存量调整解决；重点生态功能区和农产品主产区坚持点上开发、面上保护方针，有限的开发活动不得损害生态系统的稳定性和完整性，不得损害基本农田数量和质量。自然价值较高的区域实行禁止开发。41感谢你的观看2019年5月9日1.4.坚定不移实施主体功能区制度优化开发区域41感谢你的观要求加紧编制完成省级主体功能区规划，健全财政、产业、投资等的政策和政绩考核体系，对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。42感谢你的观看2019年5月9日要求加紧编制完成省级主体功能区规划，健全财政、产业、投资等的1.5.建立空间规划体系城乡规划、国土规划、生态环境规划等都带有空间规划性质，但总体上还没有完全脱离部门分割、指标管理的特征，各类空间还没有真正落地，且各类规划之间交叉重叠，都想当“老大”，没有形成统一衔接的体系。43感谢你的观看2019年5月9日1.5.建立空间规划体系城乡规划、国土规划、生态环境规划等都改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。改革上级政府批准下级行政区规划的体制，改为当地规划由当地人民代表大会批准。增强规划的透明度，给社会以长期明确的预期，更多依靠当地居民监督规划的落实。44感谢你的观看2019年5月9日改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空在国家层面，要理清主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护等规划之间的功能定位。在市县层面，要实现“多规合一”，一个市县一张规划图，一张规划图争取管100年。45感谢你的观看2019年5月9日在国家层面，要理清主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态环1.6.落实用途管制按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，不仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、海面、滩涂等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保全国生态空间面积不减少。46感谢你的观看2019年5月9日1.6.落实用途管制按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则1.7.建立国家公园体制目前，自然价值较高的自然保护地被“五马分尸”，一座山、一个动物保护区，南坡可能是一个部门命名并管理的国家森林公园，北坡可能是另一个部门命名并管理的自然保护区。这种切割自然生态系统和野生动植物活动空间的体制，使监管分割、规则不一、资金分散、效率低下，该保护的没有保护好。未来，将通过建立国家公园体制，对这种碎片化的自然保护地进行整合调整。47感谢你的观看2019年5月9日1.7.建立国家公园体制目前，自然价值较高的自然保护地被“五2.过程严管2.1实行资源有偿使用制度科学评估资源价值。怎么评价？贴现率建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。48感谢你的观看2019年5月9日2.过程严管2.1实行资源有偿使用制度48感谢你的观看20Itisterrible….Atdiscountratesthatareclosertomarketinterestrates,say6%,thebenefitofthepolicyisreallysmall.Forthisreasonsomearguethatlongtermenvironmentalpoliciesshouldbediscountedatverylowrates,especiallyifthepoliciesspangenerations.49感谢你的观看2019年5月9日Itisterrible….Atdiscountra2.2实行生态补偿制度重点生态功能区保护生态环境就是保护和发展生产力，就是在提供生态产品。中央政府和省级政府应该代表较大范围的生态产品受益人通过均衡性财政转移支付方式购买生态产品，这就是生态补偿。供方主体：谁生产（保护），谁受偿受方主体：谁受益、谁补偿调节主体：政府（中央、省、市）森林碳汇项目可实施性较强。50感谢你的观看2019年5月9日2.2实行生态补偿制度重点生态功能区保护生态环境就是保护和2.3建立资源环境承载能力监测预警机制根据各地区自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施，防止过度开发后造成不可逆的严重后果。51感谢你的观看2019年5月9日2.3建立资源环境承载能力监测预警机制根据各地区自然条件确定2.4完善污染物排放许可制我国在20世纪80年代末就提出建立污染排放许可制，但目前仍没有完全建立，立法层次低，许多还是政策性规定，地区之间很不平衡。加快立法进程，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖主要污染物的污染物排放许可制。52感谢你的观看2019年5月9日2.4完善污染物排放许可制我国在20世纪80年代末就提出建2.5实行企事业单位污染物排放总量控制制度现在的总量层层分解，具有行政命令性质，不是法定义务，特定区域和特定污染物的总量控制，覆盖面窄。逐步将现行以行政区为单元层层分解最后才落实到企业将仅适用于特定区域和特定污染物的总量控制办法，改变为更加规范、更加公平、以企事业单位为单元、覆盖主要污染物的总量控制制度。53感谢你的观看2019年5月9日2.5实行企事业单位污染物排放总量控制制度现在的总量层层分3.后果严惩3.1建立生态环境损害责任终身追究制探索编制自然资源资产负债表，对一个地区的水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价，在领导干部离任时，对自然资源进行审计，若经济发展很快，但生态环境损害很大，就要对领导干部进行责任追究。54感谢你的观看2019年5月9日3.后果严惩3.1建立生态环境损害责任终身追究制54感谢3.2实行损害赔偿制度我国有关法律法规中对造成生态环境损害的处罚数额太少，远远无法弥补生态环境损害程度和治理成本，更难以弥补对人民群众健康造成的长期危害。措施：加大赔偿力度，执行力度探索建立环境责任险制度。55感谢你的观看2019年5月9日3.2实行损害赔偿制度我国有关法律法规中对造成生态环境损害（三）其他亮点生态修复生态安全。与国家安全并列。生态环境保护管理体制机制建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度独立进行环境监管和行政执法建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制完善监督考核机制及时公布环境信息，健全举报制度推行环境污染第三方治理56感谢你的观看2019年5月9日（三）其他亮点生态修复56感谢你的观看2019年5月9日完善监督考核机制完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重57感谢你的观看2019年5月9日完善监督考核机制完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长健全生态环境保护管理体制机制的几点建议Part358感谢你的观看2019年5月9日健全生态环境保护管理体制机制的几点建议Part358感谢你59感谢你的观看2019年5月9日59感谢你的观看2019年5月9日60感谢你的观看2019年5月9日60感谢你的观看2019年5月9日科学、健全的体制机制是确保生态文明制度动态有效的根本保障制度建设包含订立规则（法规）、确定执行和监督主体（体制）、建立不同主体间的互动方式（机制）、选择激励和约束方式（政策）等诸多内容。体制涉及行政组织的静态权力配置结构，主要明确谁去做、谁有权去做等权力与责任的边界；机制属于主体间的互动方式，重点解决如何做、如何有效做等资源整合问题；体制与机制是确保制度“动起来”的关键。61感谢你的观看2019年5月9日科学、健全的体制机制是确保生态文明制度动态有效的根本保障制度（一）加快实现生态环境保护体制从条块分割到有机整合的转变体制改革的核心应是提高事权的匹配性，强调“以事确权”，而非“以权圈事”，打破行政管理中事权不对等的条块分割现象，实现权力配置的有机整合。62感谢你的观看2019年5月9日（一）加快实现生态环境保护体制从条块分割到有机整合的转变体制1.实现生态环保立法、行政、监管三者的有机统一与合理配置，达到权力间的有效制衡和流畅运作。应严格将各职能部门的权力与责任以法律法规的形式将其固化与制度化，减少职能交叉的权力和执行过程中的随意性。立法方面，应适当削减部门的立法权，将其逐步上升到人大或新成立的综合性生态环境决策机构。行政方面，应实行大环保管理体制，将目前分散的生态环保职能尽量统一。执法和监管方面，应努