仙桃市城乡总体规划

仙桃市城乡总体规划(2008-2030)文本仙桃市人民政府二OO八年十二月第一章总则第二章社会经济发展战略

第三章市域城镇体系规划

第四章市域镇村体系规划

第五章市域公共服务设施统筹规划

第八章市域基础设施统筹规划

第七章城乡统筹与建设“两型”社会

第八章城市性质与规划

第九章总体布局

第十章建设用地规划

第十一章综合交通体系规划

第十二章绿地水系规划

第十三章城区基础设施规划

第十四章环境保护规划

第十五章防灾规划

第十六章中期规划

第十七章城区建设时序

第十八章规划实施策略与建议

第十九章附则

附表第一章总则第一条编制背景仙桃自上一轮城市总体规划编制以來。外部发展条件的改变和新的发展观念(包括建设“资源节约，环境友好”型社会、区域协同发展、城乡统筹与科学发展观等)都对仙桃未來发展提出了新的要求。为适应新形势，指导城市建设，特编制此规划。第二条规划依据《中华人民共和国城乡规划法》；《城市规划编制办法》(建设部令第146号)；《湖北省城镇体系规划(2003—2020)》；《仙桃市土地利用总体规划(2006—2020)》；《仙桃市经济和社会发展的第十一个五年规划》;《武汉城市圈总体规划纲要》第三条指导思想科学发展原则一一坚持科学发展观的指导，按照“五个统筹"的要求來编制和实施城乡总体规划。特别是以推动城乡统筹促进城乡共同发展，以统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展推动仙桃“两型”社会建设。社会和谐原则一一构建社会主义和谐社会是城市发展的固有宗旨和根本动力。在面对城市与城市内部各部分之间有等级差距拉大、矛盾深化的发展趋势时，社会和谐应当要作为规划的基本原则加以重申。可持续发展原则一一注重城市的可持续性发展，为仙桃的后來者留下发展的可能性是今日仙桃人必须承担的使命。保护环境、生态优先的原则一一良好的生态环境是仙桃发展的支撑平台，生态环境保护是增强仙桃综合竞争力的根本保证。第四条规划范围仙桃市行政范围，面积为2538平方公里。中心城区规划区范围为仙桃市区行政范围（包括干河、沙嘴、龙华山街道办和仙桃工业园），面积为171.74平方公里。第五条规划重点1、城乡统筹与建设“两型”社会。统筹考虑城市和农村共同发展和建设“两型”社会的要求，推动公共服务设施，基础设施的区域共建共享，逐步缩小城乡生活环境质量的差距，积极有效的开展农村居民点的整理。2、改变目前市域工业“相对集中，整体分散”的局面，合理确定市域产业布局。3、在确定中心城区规模和发展方向，合理安排产业布局和其他各项用地，提高城市各项功能的运作效率。4、解决中心城区现状和发展面临的重大问题，包括对对外交通、行政中心、跨高速发展等问题进行分析判断和应对。5、突出涉及公共利益的公共服务设施、基础设施、绿地等规划安排，为建设和谐社会、维护社会公平提供空间规划保障。第六条规划期限本次规划期限为：2008-2030年其中：近期2008—2015年，中期：2016—2020年，远期2021—2030年。第七条强制性内容文本中带有下划线的条款为强制性内容。第二章社会经济发展战略第八条社会发展战眸区域中心强化战略：增强仙桃在“武汉城市圈西翼地区”的核心带动能力，巩固和加强其在汉江平原的中心地位。产业积聚与创新战略：面对未來经济社会可持续发展的需求和挑战，必须实施创新战略，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。建设“两型社会”战略：实现基础设施、产业布局、区域市场、信息网络一体化，保护生态环境，开创仙桃区域协调发展的新局面。实施城乡统筹战略：统筹土地资源利用，统筹城乡基础设施建设,统筹城乡劳动力配置，统筹城乡社会保障事业，统筹城乡社会事业。“水•文化”魅力营造战略：营造充满水文化灵性的城市氛围，形成富有水文化景观特色的城市风貌；培育现代文化，推进文化强市建设，营造历史文化与现代文明交相辉映的良好局面。第三章市域城镇体系规划第九条人口与城镇化预测1、市域人口预测市域人口2010年为150万人；2015年：153万人；2020年：155万人；2030年：160万人。2、城镇化预测近期（2015年）仙桃市域城镇化水平为56%；中期（2020年）仙桃市域城镇化水平为62%；远期（2030年）仙桃市域城镇化水平为70%。第十条空间结构城镇体系规划的空间结构为“一心三带四重点”。一心：中心城区，是仙桃市政治经济文化中心。三带：一为318国道、沪蓉高速公路及远期的轻轨复合交通带，其沿线串联中心城区和四个镇区。二为市域南部城镇发展带，依托已有和新建公路贯穿市域南部七个镇区，与市域外的汉洪高速公路连接至武汉。三为中心城区，张沟、彭场复合城镇发展带。沿仙彭、仙洪路形成的市域南北方向发展带。四重点：确定毛嘴、彭场、张沟、陈场四个重点镇。

第十一条等级结构规划市域城镇体系等级为三级：第一级为中心城区，笫二级为重点镇，第三级为一般镇。表3-1城镇体系等级表等级人口数量名称中心城市65万1中心城区重点镇4-7万4毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇一般镇<4万11三伏潭、胡场、沙湖，西流河、郭河、沔城、通海口、长堀口、杨林尾、郑场、豆1」河第十二条职能结构确定各镇的城镇职能如下:表3-2城镇职能规划表城镇职能中心城区武汉城市圈西部重要城市，区域重要的交通枢纽，市域的政治、经济、文化中心毛嘴区域城镇网络的重要节点，市域重要的交通枢纽，物流中心，西部重要的中心城镇彭场全国知名的无纺布基地，与中心城区关系密切的市域工业强镇张沟市域交通节点，分担中心城区制造业，市域的工业重镇陈场市域西南部的中心城镇，新兴工业城镇，新农村建设的示范城镇三伏潭交通条件优越，是具有商贸物流发展潜力的城镇胡场交通条件较好，分担城区部分职能的一般工业镇郭河排湖开发的据点城镇沔城仙桃的历史文化民俗汇集之地，旅游重镇通海口为周围农村服务的中心

长境口交通便利，具有宝贵生态环境容量的工业潜力镇沙湖自然生态资源丰富，市域东南部的农业、旅游镇西流河为周围农村服务的中心杨林尾仙桃南部的门户，商贸城镇郑场为周围农村服务的中心50河为周围农村服务的中心第十三条各镇规划建设指标规划到2030年，各镇规划建设需达到以下目标。一些指标引导，作为指导各镇规划建设的标准。表3-3各镇规划建设指标项目名称目标值经济水平人均国民生产总值25000元/人*年（2006年价）城镇自然环境水平人均公共绿地超过16平方米/人人均城市建设用地不大于150平方米/人社会教育水平人均拥有公共图书藏书数1本/人居住水平人均居住面积20平方米/人供水普及率达到100%排水处理率不低于85%燃气普及率达到80%绿化覆盖率不低于60%绿地率不低于35%通话水平每百人拥有电话40部第十四条产业布局第二产业呈“一心、一轴、四点”的布局结构。“一心”指中心城区；沿318国道沿线乡镇（包括三伏潭、胡场和长土尚口镇）确定为市域的工业发展轴；毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇作为工业发展重点镇。第三产业中的物流、商贸结合重点镇，在中心城区和毛嘴镇布局；服务外包，研发和休闲布局在中心城区；在中心城区、毛嘴镇和彭场镇布置职业教育设施。旅游业紧密结合旅游资源布局在排湖沔城回族镇和沙湖镇。第十五条交通规划铁路：加强与汉宜铁路客运站和货运站的交通联系。轨道交通：规划轨道交通线路在仙桃市域沿沪蓉高速公路以北，由东向西依次经中心城区、胡场镇、三伏潭镇和毛嘴镇。其中仙桃至天门支线在这个线路基础上，过三伏潭镇后，向北跨越汉江，联系天门。轨道交通站点的设置包括在中心城区设置3个站，胡场镇、三伏谭镇和毛嘴镇各设一个站。高速公路：呈“一横两纵”结构。一横为沪蓉高速公路，现状两个出口，规划新增一个位于市区与西流河镇交界处。市域西部一纵为随岳高速，在毛嘴和陈场各设一个出口，与沪蓉高速公路互通。

市域中部一纵为武汉城市圈外环，远景为高速公路，规划在中心城区东侧和西侧各预留城市圈外环高速公路线位，与沪蓉高速互通，并在中心城区设一出口，西侧线路在沙湖增加一个高速出口。公路：呈“两横五纵”公路：呈“两横五纵”结构。两横重点加强与武汉市的联系，五纵重点加强市域内各乡镇间的联系O一横：包括318国道和仙西公路（规划为二级公路）。两横：从陈场，经通海口、沔城、郭河、张沟、彭场、沙湖，联系汉洪高速公路的一级公路，另设一条张沟南向东经杨林尾至沙湖的支线，规划为二级公路。一纵：北自岳口大桥向南经郑场、毛嘴，联系陈场的二级公路;二纵：北自三伏潭北封口头，向南经三伏潭，西绕排湖至通海口镇，连接仙监公路，规划为二级公路；三纵：胡场至郭河镇，规划为二级公路；四纵：由中心城区汉江大桥向南过张沟，现状为仙洪公路。该纵道路未來为武汉城市圈外环，规划为一级公路；五纵：中心城区经彭场至沙湖，规划为二级公路。水运：规划升级汉江航道至三级，实施“两江两河”工程。打通长江、汉江、通顺河、东荆河河道。通顺河，东荆河航道达到五级。汉江上规划建设封口头公铁水运一体化码头，何湾集装箱码头（服务仙桃、潜江、天门、汉川等四市集装箱货物运输）和鄢湾深水码头（装卸大宗货物和大型机械设备）通顺河上建设彭场和沙湖两个码头。东荆河规划保留姚嘴和北口码头。客货运设施：依规划设置4个三级以上公路客运站，其中中心城区设置一个一级客运站和一个二级客运站，在毛嘴和陈场各设置一个三级客运站，其他各镇规划各设置4级或5级客运站。规划在中心城区设置一个一级货运站，在毛嘴、三伏潭封口头和彭场各设置一个二级货运站，其他各镇的货运可与客运站考虑合设。交通节点：市域内有三个重要的交通节点，在下一层面的规划中必须做好衔接处理。第一个节点是中心城区，节点汇集了铁路、轨道交通、高速公路、公路和水运码头等多种交通方式。第二个节点是三伏潭北，汉江封口头码头，汉宜铁路货运站和公路在此汇集；第三个节点是毛嘴镇，沪蓉高速公路，随岳高速公路和国道在此汇集，轨道交通在此设站。第十六条市域空间管制市域分禁建区、限建区、适建区、建成区。禁建区分为四类：第一类主要是渔场、湖面、景区、水源地、各类自然保护区以及周边隔离带，严禁进行大规模城市建设；第二类是防洪区（联合垸防洪区、六合垸防洪区），严禁进行与防洪无关的永久性城市建设，逐步迁出现有人口；第三类是汉江分洪道，严禁建设；第四类是历史文化遗址保护区，按规定划分不同等级的控制地带，执行不同等级的保护规定。限建区主要是部分基本农田、园地、林地、牧草地和其他农用地。保护该区域内的基本农田数量，质量，严格限制占用基本农田的建设行为。建成区总面积占市域总面积的比重为2.5%。除此之外的地区确立为适建区，一般位于建成区周边非基本农山区域。第四章市域镇村体系规划第十七条居民点体系规划形成中心城区、镇、中心村、一般农村居民点四级居民点体系。第十八条永久居民点的规模标准表44居民点体系规模结构规划人口规模数量中心城区65丿j人1镇重点镇1-7丿J人4一般镇1丿j人11中心村大于1000人（总人数约6.7万人）10一般农村居民点大于500人，平均780人（总人数约40万人）530第十九条居民点规模标准一行政村拆并标准规划最小行政村的人口规模标准为350人，低于此标准的行政村需要进行归并。一中心村标准中心村人口规模下限为500人，平均780人，争取达到1000人。用地标准规划期内，居民点建设人均建设用地指标，在占用耕地的情况下为100—130平方米/人，在不占用耕地的情况下为120—150平方米/人。第二十条居民点的归并标准一归并规模过小居民点人口低于100人的居民点是政府积极引导撤并的对象。一划入城镇规划区的居民点划入城镇规划区的居民点，基本条件为：①村域用地全部或大部分位于城镇规划区内；②距离城镇建成区较近，且位于城镇建成区市政设施和服务设施服务范围内；③各镇建成区及产业园区规划区内的居民点。应划入城镇规划区，统一规划，统一管理。一空间上接近且逐渐融为一体的居民点对于现状已融为一体的村庄或正在相向发展的居民点进行整合，使其成为一定区域的集镇或中心村。一重点建设项目占地的居民点仙桃市及国家重大基础设施建设涉及到的居民点，以及城镇和工业区的建设发展保证用地的居民点。第二十一条居民点整理模式1、自发式：政府相关部门不积极归并现有村民小组，同时不调整行政村，但对建设新宅的农户进行控制。农户只能到就近指定的农村居民点建房，村民小组自然消亡。2、政府推动式：政府相关部门积极推动村民小组的整理和中心村与农村居民点的建设，同时调整过小行政村。镇村选择整理模式应根据自身具体情况选择，经济实力强、发展预期大的应选择政府推动激进模式，经济实力弱，发展预期小的应选择渐进为主模式。第二十二条居民点整理政策1、宅基地征用：村民的宅基地以及部分耕地征用为城市建设用地,政府或土地征用者按照国家和地方征用集体所有土地相关政策和办法负责安置、补偿村民。2、宅基地置换：在土地用途不变，用地面积不增加的前提下，农村零星宅基地用地指标置换到中心村或者一般农村居民点范围内。被归并的宅基地必须复垦为耕地。通过宅基地置换而节约的建设用地指标经过批准后可用于开发建设，所得的增值收益用于中心村和居民点建设。3、渐进归并：针对规划确定的规模较小、区位偏僻的需要归并的自然村中的房屋建设采用长期控制的方式，新建房屋时不允许在原有村落建设，需要到指定的中心村或者农村居民点进行建设。原有房屋则由集体收回，当原有村落基本搬迁时房屋拆除，同时宅基地复垦。通过渐进归并节约的建设用地指标经过批准后可用于开发建设。4、整治、扩建：对具有历史特色或者聚居面积较大、区位较好的、“路边村”、“条形村”等未來确定的中心村或者一般农村居民点进行规划，采取设施完善、房屋更新改造等整理措施改善环境。第二十三条居民点整理时序1、近、中期（2008—2020）近期到十一五期末（2010年）完成市域中心村和一般居民点规划。近郊村以宅基地征用为主，远郊村则以宅基地置换为主，一般农村以渐进归并（自发为主的模式）为主。而针对人口在100人以下的村民小组（近期内数量很少）和本轮建房高潮所带來的村民小组内部废弃房屋较多，政府能以较低成本整理出來的整片用地（房屋每平方米的平均赔偿金额在100元以下）采用政府推动方式整理。2、远期（2020—2030）郊区村的政策和整理方式不变，一般农村则持续推行渐进归并政策，政府推动整理的标准仍然是以100人为限，与此同时在村民小组内部出现的整片废弃用地也是整理的重点。3、远景（2030-）以政府推动模式为主，积极推动居民点的整理，最终达到迁村并点的目标。

第五章市域公共服务设施统筹规划第二十四条公共设施规划公共服务设施配置基于4次生活圈（基本生活圈、一次生活圈、一•次生活圈、三次生活圈）的模式划分四个等级，规划期内须按照每个等级内公共服务设施内容（表5-1）安排建设。表54市域公共服务设施配置标准生活圈建设选点公共服务设施配置内容基本生活圈所有居民点（包括一般永久居民点、中心村、各镇和中心城区）教育：幼儿园行政办公：基层办公（村委会、居委会等）文化娱乐：老年活动室医疗卫生：卫生室体育：室外运动场地一次生活圈中心村、各镇和中心城区外加5个一般居民点（具体见图）教育：幼儿园、小学、初小行政办公：基层办公（村委会、居委会等）文化娱乐：图书室医疗卫生：卫生服务中心体育：室外运动场地二次生活圈各镇和中心城区教育：中学、职业教育行政办公：镇政府办公（街道办）文化娱乐：图书馆分馆医疗卫生：甲级卫生院体育：室外运动场地，室内运动场所社会福利设施：敬老院三次生活圈中心城区教育：大学、职业教育行政办公：市政府、市级办公文化娱乐：图书馆、博物馆、青少年活动中心医疗卫生：综合医院体育：室外运动场地，室内体育馆社会福利：敬老院、孤儿院第二十五条公共设施规划建设项目1、教育设施高等教育集中在中心城区；高中和职业教育集中到中心城区和现状教育基础较好的镇；初中集中到镇；小学原则上设置在中心城区、镇和中心村。鼓励初中和高中设置寄宿制学校。高等教育：筹办一所与大城市规模相适应的高等教育院校。基础教育：1）高中：逐步取消范关高中、沙湖高中，中心城区调整八中、五中（原初中）,并新增5所中学（2个完中，3个初中）；2）初中：逐步取消片区中学12所，集中在镇区，缩小规划人口在1万人以下镇的初中（郑场二中）；3）小学：提高单个学校规模，提高教育水平，平均规模800人，最小规模300人。职业教育：逐步取消范关职业学校，中心城区增加3所职业学校，在市域毛嘴镇、彭场镇各建设一所中等职业学校。2、医疗卫生中心城区：新增4所医院，沪蓉高速公路南北两侧各设两所。在毛嘴、彭场和陈场各增加一个综合性医院，其他镇卫生院规划提高医疗卫生服务水平，建设甲等卫生院。中心村、一般居民点设置甲级卫生室。个体诊所根据市场调节，但应切实加强医疗安全质量的统一管理。3、市场中心城区整合现有的专业市场，结合用地拓展方向，重新规划布局。乡镇结合各镇产业特色，建设专业市场。除张沟先锋鲜鱼市场外，在毛嘴、彭场、陈场和三伏潭新建市场。4、文化娱乐中心城区新建2处市级文化娱乐中心、新建1所博物馆。每个镇设置1个文化站。5、福利与其他设施中心城区福利院规模出目前的200床位增加到700个床位，除公共投入外，可以以市场化的老年公寓建设作为补充。镇一级依据现状，按照规划镇区人口的1%配置福利院床位。第六章市域基础设施统筹规划第二十六条供水工程规划用水量：农村居民人均综合用水量近、远期取220L/d,城镇居民近、远期取人均综合用水量为450Udo近期（2015年）平均日用水量为42.37Jm*d,最高日用水量为50万m*d；:远期（2030年）平均日用水量为50万m*d,最高日用水量为657Jm'/d。水源：规划供水水源以地表水为主，适当的采取地下水。仙桃市地表水源主要有汉江、东荆河和通顺河等，其中汉江为第一水源，东荆河作为第二水源，地下水源当作应急水源。供水设施：表6・1仙桃市域水厂新扩建规划水厂名称市区二水厂市区二水厂郑场水厂沔城水厂水源汉江汉江汉江东荆河

规模（万m3/d）240（现状供水10）1510占地（公顷）11354模式备用扩建新建新建管网设施：根据江汉平原地区及湖区水资源统一调配统筹的要求，实行城乡一体化供水，到规划期末，需将规划三个规模化水厂的供水主干管与各乡镇现有供水水厂连接，将现有乡镇水厂作为调蓄水池兼加压泵站。凡是永久性居民点、人口密集区均要敷设供水管网，干管以枝状形式抵至各乡镇。地下水、地表水有污染地区供水管网须铺设至现状各H然村。第二十七条排水工程规划污水量：近期污水处理量为33万m*d,远期为40万m*d。在全市每一个乡镇均应设置集中污水处理厂（站），长倘口镇污水收集送入市区生态湿地及氧化塘系统处理，市区规划3座污水处理厂，共计17座污水处理厂,总处理规模达到437Jm3/d,污水厂的总处理规模略大于远期污水量。各污水处理厂基本情况见下表。表6-2城市污水处理厂规划一览表序号项目名称处理规模（万in%l）占地公顷受纳水体备注1郑场污水厂1.52通顺河新建2毛嘴污水厂1.52通顺河新建3三伏潭污水厂1.52通顺河新建4胡场污水厂1.52通顺河新建5郎河污水厂1.52小陈河新建6陈场污水厂1.52小陈河新建7通海II污水厂1.52通顺河新建8沔城污水厂1.52通顺河新建9郭河污水厂1.52通河新建10张沟污水厂1.52通河新建11杨林尾污水厂1.52东荆河支流新建12沙湖镇污水厂1.52通顺河新建13彭场镇污水厂33通洲河新建14西流河镇污水厂22通洲河新建15市区生态氧化塘污水厂近期2,远期520杜家台汉江分洪道新建

16市区城北污水厂1010杜家台汉江分洪道17市区城南污水厂55杜家台汉江分洪道扩建总计43第二十八条电力工程规划仙桃输电网建设，电网等级为500kv/220kv/110kv/10kv/380v—220v,远期35Kv变电站全部改造成llOkv变电站。表6-3仙桃市域变电站新建扩建规划一览表项目名称电压等级(KV)占地公容量(MVA)备注天潜变电站50031500*2新建仙东变电站2203180*2新建沔阳变电站2203180*2扩建袁市变电站2203180*2扩建排湖变电站110120扩建先峰变电站110150新建刘11变电站110150新建城南变电站110150新建城西变电站110150新建龙华变电站110150新建杜台变电站110150扩建仙桃变电站110150扩建襄河变电站110150扩建毛嘴变电站110150扩建通海口变电站110150扩建彭场变电站110150扩建何场变电站110140扩建沙湖变电站110150扩建

沙原变电站110140扩建敦厚变电站110140扩建郑场变电站110140升压改造三伏变电站110140扩建胡场变电站110140扩建渔场变电站110140扩建长趟口变电站110140扩建新里仁变电站110140扩建郭河变电站110140扩建豆IJ河变电站110140扩建陈场变电站110140扩建沔城变电站110140扩建杨林尾变电站110140扩建下查变电站110140扩建西流河变电站110140扩建第二十九条通信工程规划在规划期末，有线电视普及率达到100%。第三十条燃气工程规划以天然气气源为主，以液化石油气为补充，大力发展秸秆、稻草等生物质能,推广沼气等清洁能源。规划期末，在市域乡镇驻地要普及使用管道天然气。第三十一条环境卫生工程规划1、生活废弃物预测至2030年生活垃圾量为650t/d,医疗危险废物为50旳。2、生活垃圾收运处置在现有垃圾单一的卫生填埋的基础上逐步向堆肥、焚烧、填埋及综合处置相结合的方向发展。

3、垃圾综合处理场全市生活垃圾实行跨行政区域，分片区设置生活垃圾综合处置场，范围覆盖所在片区的乡镇。市区原有2座，进行扩建；到规划末新建垃圾处置场9座。各垃圾处置场基本情况见表6-4o表6-4垃圾处置场基本情况一览表序号项目名称总容虽（力《助使用年限（年）占地公顷备注1郑场毛嘴片垃圾处置场6105新建2三伏潭胡场片垃圾处世场6105新建3陈场郎河通海口片垃圾处捏场6105新建4沔城片垃圾处呂场4105新建5张沟片垃圾处呂场4105新建6沙湖片垃圾处呂场3103新建7彭场片垃圾处呂场6105新建8西流河片垃圾处置场3103新建9长倘口片垃圾处置场3104新建10市区综合垃圾处置场151510新建11市区片垃圾处呂场15108扩建医疗等有毒垃圾由专业人员统一收集，仙桃市医疗危险废物处置中心设在市区设在胡场镇的生活垃圾综合处置中心处，采用焚烧处置。第三十二条生态环境保护规划制定防止水土流失、保护林地、草地、湿地、水网和生物多样性的具体措施。按照生态功能区划要求，建立相应的自然保护区和生态功能保护区（包括沙湖省级湿地公园和排湖湿地公园）。搞好天然植被的保护和恢复，加强对沼泽等湿地的保护。对重点资源开发活动制定强制性的保护措施，实施河道、湖泊、水塘清淤扩容工程。加强杨林尾镇、沙湖镇原种场、五湖渔场、芦苇场等生态敏感区的环境保护，合理开发利用沙湖等生态湿地等自然资源。第三十三条综合防灾规划1、排涝标准防洪标准：仙桃城区的防洪标准按100年一遇设防，并用300年一遇的洪水校核。汉江、东荆河的防洪标准按100年一遇设防，通顺河通洲河、仙下河防洪标准按50年一遇设防，其他小型河道防洪标准按20年一遇设防。排涝标准：市域排涝标准按10年一遇，三I丨暴雨一II排至作物耐淹深度设计。2、防洪规划规划近期考虑加强城区内通顺河和仙下河的整修疏通，加固河岸、完善排涝设施。远期考虑与潜江市共同建立一个大的防洪圈，面积约2500平方公里，其中仙桃市的面积约为2000平方公里。市域防洪排涝泵站规划：仙桃市沿江一级排水泵站见表6-5o表6-5仙桃市沿江一级排水泵站统计表序号项目名称设计流虽(m3/s)装机容呈(KW)出水河道备注1排湖泵站202.521600汉江9台X2400kw2杨林尾泵站999000东荆河3台X3000kw3联丰泵站11.881030东荆河4台X180kw+2台X155kw4姚咀泵站9930东荆河6台X155kw5沙湖泵站12012000东荆河6台X2000kw6保丰泵站161600东荆河2台XSOOkw7周帮泵站303100分洪道20台X155kw3、消防工程规划市域各消防站规划基本情况见表6-6。表6-6市域消防站规划基本情况一览表序号项目名称消防车数(辆)消防人员(人)占地公顷(nr)备注1郑场毛嘴三伏潭片消防站2101000新建2陈场郎河通海口片消防站2101000新建3张沟郭河片消防站2101000新建4彭场沙湖片消防站2101000新建5西流河片消防站2101000新建6市区6座消防站第三十四条市政基础设施统筹规划到规划期末，各乡镇村要有完善的道路系统，除全市统一规划的区域性污水处理厂、自来水厂、35kv以上变电站、电信局、生活垃圾处置场等设施外，各乡镇要有完备的给排水管网系统、供电系统、管道燃气系统。第七章城乡统筹与建设“两型”社会第三十五条城乡土地资源统筹利用1、统筹城乡建设用地资源，保护耕地占补平衡。2、统筹基本农山和设施农业用地，保护基本农山的数量和质量。3、统筹生态用地与农业生产用地之间的关系，避免农业结构调整占用生态用地。4、统筹主城区住宅用地、用地和公共服务用地之间的关系，优先考虑商业服务用地，保障公共服务用地，限制住宅用地的盲目扩大。5、统筹工业用地中传统工业用地与高科技产业用地。第三十六条城乡基础设施统筹建设保障交通和基础设施的超前发展，建设高效综合运输体系，使仙桃市的交通发展适应社会主义市场经济发展需要。同时在全市范围内大力发展用于供水、垃圾、污水等基础设施。建成覆盖全市的高速信息基础网络，光缆支线通达所有乡镇。逐步实现仙桃市居民燃气的普及，进一步提高清洁能源（天然气、水电、风电、生物质能源、太阳能等）在一次能源中的比重。第三十七条建设两型社会的措施1、打破行政壁垒，配合产业集聚，优化用地布局和加大农村居民点的整理力度，促进土地集约利用。2、大力发展循环经济、统筹区域产业布局。改变高投入、高消耗、高污染的经济发展方式，建立可持续的发展模式。3、通过强制性的法律法规和建立生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让市场机制，推动生态环境保护。4、打破行政区经济，实现区域资源的合理配置、产业的合理布局第八章城市性质与规划第三十八条城市性质江汉平原中部重要的中心城市之一，可持续发展的新型工贸城市,环境优美的滨水城市。第三十九条城市规模至2030年，规划中心城区人口规模为65万人，中心城区建设用地规模为70km—表8-1城市规模列表2007年2015年2020年2030年人口（万人）32.26455365用地（賦）30.25425570人均建设93-7793.33103.77107.69用地（彫人）|III第四十条中心城区发展边界北起汉江、南至十全垸、曲湖，东起汉江分洪道，西至电排河。第九章总体布局第四^一条城市发展方向以跨越沪蓉高速公路向南为发展为城市的重点发展方向。第四十二条城市布局结构规划形成“一轴两片两心”。“一轴”指以致富路为轴联系南城、城北中心的城市主轴线；“两片”为南城、城北两城区；“两心”为南城、城北的综合型中心。第四十三条城市总体布局1、居住用地布局由老城区、城南片区、城东片区、城西片区、南城新区组成，人口规模65万人。老城区以街坊组织，规划期内人口应疏散，充分利用汉江景观资源及中心商业服务业区位，将旧城改造后形成中高密度居住区；城南片区重点发展中低密度的中高档居住区。2、公共设施用地布局设置两个中心，南城城北各一个，依托大新路一致富路轴线；设置五个居住片区中心。规划行政中心位于南城新区，城北分布其他行政办公用地。商业中心仍位于老城区原商业中心；规划城北、南城设置市级文化娱乐用地和体育用地各两处，均位于大新路一致富路轴线上。规划新增四处医疗卫生用地，城北、南城各设置两处。规划大学一所，位于仙桃工业园以东，洛水河西岸。3、工业用地布局除老城区部分工业允以保留外，规划城区东西两侧集中布置大规模工业用地。4、仓储用地布局仓储用地主要结合对外交通线路和工业区布置，规划在城区东西两侧工业用地内布置仓储物流用地，另在仙桃港区布置一处仓储用地。5、绿地布局规划三条绿轴，东西向为黄金大道、新城大道，南北向为致富路，南城新区新建设市级公园一处。6、道路广场用地布局将生活性道路和交通性道路分开。在大新路一一致富路两中轴线上南城城北设置两处大型广场。7、对外交通用地布局沪蓉高速公路在己有的出口东侧规划新增出口一处，规划将318国道由城市最南部的主干道代替行使其国道职能，规划将老城区规模较小的客车站与现有规模较大的客车站进行合并，另新建一处客车站。为了与国土部门充分衔接，对仙桃城区中期总体布局做相应衔接，中期城市建设面积为55.3kin2,人口为53万人。第四十四条土地开发利用强度控制强度一区为城市重点开发区域，控制区域主要为两个市级公共中心以及致富路一大新路沿线区域。土地利用强度控制要求：建筑密度25・30%,容积率2.0-3.0,建筑高度120米以内。强度二区为城市次重点开发区域，控制区域主要为居住片区中心及周边区域。土地利用强度控制要求：建筑密度22・28%,容积率1.0・2.0,建筑高度80米以内。强度三区为普通开发区，控制区域主要是居住区，为保障居住区安静、舒适的环境，这类控制区不宜做高强度开发。土地利用强度控制要求：建筑密度22・30%,容积率0.9・1.5,建筑高度50米以内。强度四区为工业区。控制指标可参照《湖北省工业项EI建设用地控制指标》（2006）第四十五条规划区村镇发展与控制不再保留的村庄：远期规划范围内的村庄;限制发展的村庄：远期规划范围外、规划区范围内的村庄为限制发展的村庄。第十章建设用地规划第一节居住用地规划第四十六条规划布局规划远期城市居住用地为20.23km2,占建设用地的28.69%,人均居住用地为31.12m'。规划将城区居住用地划分为12个居住片区。表10-1居住用地规划布局一览表片区名称用地面积(km2)规划居住人口(万人)沪蓉高速以北老城区1-62西北片2,026,5西南片1,825,85城南片2,42L8东南片2,026,5东北片1-62空工业西区0.40L3东部片0.200.65沪蓉高速以南南城新区3,6411.7南城片1,825.85工业西南区1,424,55工业东区1,21X9总计20.2365第四十七条居住发展定位与引导沪蓉高速以北:老城区：老城区以街坊组织，规划期内人口应疏散，充分利用汉江景观资源及中心商业服务业区位，将旧城改造后形成中高密度居住区。西北片：现状开发强度较低，用地条件较好，现状大量居住条件较差的居住用地分布在汉江沿岸，应积极引导拆迁安置，提高汉江沿岸滨江居住区的环境质量。西南片：现状公共服务设施较多，已建居住小区条件较好，应积极开发扩大规模，在扩建过程中应重点改善居住条件。南城片：区位居中，交通条件极好，现状居住用地建筑质量却较低，土地利用率不高，规划结合路网调整对整体居住片区进行改善，主要布置高档，高密度居住区。东南片：该区域内弃置地面积较大，已建居住用地质量较低，东部紧邻工业区，重点发展中低密度的中高档居住区，主要承接工业园区和老城区的人口转移。东北片：该片区内分布有工业用地，居住用地的建设必须做好绿化防护措施，居住用地改应控制容积率、。工业西区：现状有部分居民点，在城市化的过程中在不损害利益的前提下对这部分居民点宅基地进行整合改善。并新建一批中挡住宅接纳工业区居民。8、东部片：该片区规模较小，现状为居民点集中区域，规划先对其保留，并进行改善。沪蓉高速以南：9、南城新区：在大力发展公共功能开发的同时，应逐步推动居住功能用地的开发建设进程，坚持高标准原则，重点以中高档住宅开发为主，建设与城市新核心相匹配的现代化高尚居住区。10、南城片：结合水系绿地景观，重点发展中低密度的中高档居住区，沿汪洲河岸建设形成中等密度居住区，接纳城南工业区的居民。11、工业西南区：对现状居民点集中区进行保留，进行适度改善，新建设的居住用地主要以中等密度中挡商品房为主。12、工业东区：该区域分布较多的居民点，且较集中，规划对其保留，并进行改善。第四十八条保障性住房规划保障性住房占居住用地比重为70%,各个片区均应布置保障性住房,其中廉租房、经济适用房住房比重约18%,主要布置在城区外围；中小户型普通商品房比重最大，宜采用结合高档商品房布局，也可结合部分经济适用房布置。第二节公共服务设施规划第四十九条公共服务设施配套建设1、商业服务设施由市场调节配置，由规划部门统一规划管理，加以控制引导。教育设施规划对仙桃八中和精英学校进行拆迁，对仙桃五中进行搬迁。规划新建5所中学，老城区新建2所中学，搬迁并扩建1所中学，南城新区新建3所中学，规模确定为：4・6111的所、平均服务人口5・6万人。表10-21杲留及新建学校一览表学校名称班级数量学校蝕用地（公顷）保留中学仙桃中学26--仙桃一中28--沔城中学19--实验高级中学18--汉江中学21--和平外校7--实验初级中学8--丝宝中学7--弘文中学8--仙桃十一中学6--仙桃实验中学--仙源中学7--仙桃三中16--仙桃五中12--汉江中学21--仙桃六中6--千秋中学7--仙桃二中16--新建中学>30丝宝路以西、仙桃人道以南5.72>30仙桃五中（搬迁扩建）黄金犬道以南、致富路以西4.95>30流潭路以东、仙桃人道以南5.62>30钱沟南路以东纬三路以南6.18>30洛江河以东、新城大道以北4.19>30钱沟南路以东，新城人道以北4.65其他公共服务配套设施按照《城市居住区规划设计规范》和有关规定配置。第二节公共设施用地规划第五十条公共中心规划与中心城区“一轴两片两心”的空间结构相适应，城市公共中心的规划结构呈“南北两心”。“两心”:城南城北两个市级商业中心；另规划5个居住片区级中心，分别为：东北片，东南片、西北片、西南片，及城南区。第五十一条各类公共设施用地规划1、行政办公设施规划将老城区行政中心搬迁至南城新区，新的行政中心在致富路以西、新城大道以北。另外，分别在城市两侧工业园区规划四处集中的行政办公用地，以适应周边地区的行政管理服务需要。2、商业金融设施城区内设置市级商业中心两个、居住片区级商业中心五个。市级商业中心老城区位于大新路、沔阳大道两侧，这也是现状的城市商业中心，南城新区商业中心位于致富路两侧，纬二路以北。规划居住片区级商业中心五个，其中西北区商业服务设施集中在解放西路与干河路北延段交界处、丝宝路以西；西南区商业服务设施集中在黄金大道以北、丝宝路两侧；东南区商业服务设施集中在黄金大道以北、昌升路两侧；东北区商业服务设施集中在沔阳大道以南、三号路东。居住片区商业中心主要为满足城市居民的日常生活需求。规划保留8处专业市场，新建3处专业市场，分别位于仙洪公路以西、仙南大道以南；仙彭公路以西、桃十五路以南；黄金大道以北、和平路以东。3、文化娱乐设施保留现有的2处文化娱乐用地，其中位于旧城区规模较大的一处应结合城市更新适当扩大。新建2处市级文化娱乐综合用地，老城区位于黄金大道以南、汪洲河以西；南城新区选址在致富路以东、仙南大道以北。建设内容包括新建图书馆、群艺馆、音乐厅、影剧院等。同时在居住片区中心地段规划建设居住片区的文化中心，选址在居住片区商业中心附近，形成完整的“市一居住片区”两级文化设施体系。4、体育设施在保留老城区体育用地的基础上，老城区和南城新区新建一处市级体育馆，位于纬新城大道以北、致富路以东。5、医疗卫生设施城区现有医院14所，规划保留12所规模较大、条件较好的医院（包括专科医院），将皮狀病医院与红十字医院进行合并，将袁市卫生院搬迁至丝宝路、小寺院路附近的新建医院，规划新建4所综合性医院（每所占地5—8公顷，服务人口6-12万人），在老城区东、西两侧各新建一所，规划选址在解放西路以北、干河北路以东；另一处位于流潭路以东、仙桃大道以北。在南城新城建设两所，规划选址分别位于新城大道以北、致富路以西；另一所位于钱沟南路以东、新城大道以南。表10-3规划保留医院一览表序号医院名称床位数1市第一人民医院5252市中医院3153市第三人民医院1274湖北脑血管医院1205市妇幼保健院306仙桃工业园区职工医院657血防医院1208爱尔眼科医院509肝肾病医院5010仁爱医院5011江汉医院12612疾病控制医院6、教育科研设施规划保留现有职业学校，中心城区增加3所职业学校。新建大学一处，选址于洛水河西岸、工业区东侧。7、其他公共设施规划保留4家福利设施，新增两所福利院，分别位于学府路以东、玉沙大道以南；流潭路以西、纬一路以南。第三节工业仓储用地规划第五十二条布局结构布局结构为：“两园、三区”。“两园”:一是以丝宝工业园为代表的高新技术开发区，一是以燕京啤酒（仙桃）有限公司为代表的经济技术开发区。“三区”：仙桃工业园区、刘口工业园区、机械工业园。老城区内以一类工业为主，做强两个产业园区，一是以丝宝工业园为代表的高新技术开发区，一是以燕京啤酒（仙桃）有限公司为代表的经济技术开发区。青鱼湖路两侧的部分较难搬迁的厂房严格控制污染工业；高速公路以南重点建设仙桃工业园和刘口工业园，主要以二类工业为主，通顺河以西的机械工业园区主要以三类工业为主。第五十三条城区内工业搬迁对城区内污染很大，且较难搬迁的厂房应下决心搬迁，包括水泥厂、恒祥化工和汇丰煤厂。第五十四条仓储用地规划布局规划对汉南河以北的仓储用地进行拆迁，对其余原有的仓储用地保留其规模，对位于汉江分洪道口的唯一一处危险品仓储用地进行保护隔离，集中新建6处大型仓储用物流用地，在东西两片工业园区内集中设置。各仓储用地临近城市内、外主要道路，仓储用地内应结合物流园区的建设。第十一章综合交通体系规划第一节对外交通第五十五条公路交通1、高速公路在沪蓉高速公路新增出口一处，位于城区行政边界以东和化工园区之间，另在沪蓉高速公路两侧规划景观型防护绿带。2、国道对318国道（城区部分）南移，由城市最南部的主干道一一仙南大道代替行使其国道职能，走向为：318国道一一西外环路一一仙南大道——和平路——318国道。3、省道仙天一级公路连接214省道城区走向调整为：汉江路一一复州大道一一袁市路一一玉沙大道一一纺织大道一一214省道（仙洪公路）。第五十六条轨道交通城市轻轨线沿沪蓉高速公路由武汉到达仙桃市区，将沿黄金大道穿越仙桃城区，经318国道出境，到达潜江市内，规划城区的轻轨线路与黄金大道相叠合。途中拟设置三处站点：流潭路交叉口、致富路交叉口、丝宝路交叉口。第五十七条水运规划港口用地集中布置在青鱼湖路以北，沿江大道以东，昌升路北延段以西。主要设置公用码头、煤炭及磷矿专用码头、深水码头、城市生活岸线及锚地岸线。第五十八条对外交通设施城区现有两处客运站，规划保留规模较大的一处，将规模较小的东区交运站与规划保留的汽车站合并，另新增汽车客运站一处，位于仙南大道以南、何李路以东。设置汽车货运站一处，位于仙南大道以北、和平路以西。第二节城市道路交通第五十九条道路路网1、结构规划主干道将形成“七横七纵”的道路骨架。“七横”：沿江大道一一青鱼湖路、复州大道一一沔阳大道、仙桃大道、黄金大道、纬二路、新城大道、仙南大道。“七纵”：汉江路、丝宝路、汉江路一一纺织大道、大新路一一致富路、何李路、川王路、和平路。2、主干道主干道规划为双向6车道、4块板、路幅宽60米，和双向6车道、3块板、路幅宽50米。老城区主于道改造难度艰难，可根据实际情况降低路幅宽度至40米，主干道间距为800至1200米左右。3、次干道次干道规划为双向4车道、3块板、路幅宽度为36米，和双向4车道、1块板、路幅宽30米。4、支路支路规划为双向4车道，1块板、路幅宽20米，和双向2车道，1块板、路幅宽16米。第六十条过沪蓉高速通道规划共形成19个穿越高速公路的通道，双向共计53条车道，形成以西环路高架、纺织大道下穿、致富路高架、何李路高架、叶王路下穿、和平路高架6个联系高速公路南北的主要通道。表11・3规划过高速通道情况一览表西环路通顺河西侧路高家渡纺织大道变电站纺织大道杜柳村形式上跨下穿下穿下穿下穿下穿车道数421242铺瑞路致富路九十墩钱沟路何李路昌升路黄鑫路形式下穿上跨/下穿下穿下穿上跨/下穿下穿下穿车道数24/2124/2叶王路杜台路和平路曲湖路东侧路形式下穿下穿上跨下穿下穿车道数24422第六条静态交通设施停车场布局规划规划停车场分布在城市岀入口、工业区、仓储区、公园、商业中心、交通集散处等。规划保留现状停车场1处，位于黄金大道以北、何李路以西。新增社会停车场11处，详细位置见下表：表11-4规划社会停车场一览表编号位窗规模(ha)1黄金大道以北，仙二路以西2.882沪蓉高速公路以南，西环路以东3.493沪蓉高速公路以北，纺织大道以西1.624仙南大道以北，仙十路以东1.595纬二路以北，锦瑞路以东1.316桃十五路以南，何李路以东4.667建设路以北，钱沟路以东0.378建设路以北，钱沟路以西0.369沔阳大道以北，大新路以东0.8010新城大道以南，和平路西2.1611仙桃大道以南，和平路以东3.872、广场布局规划在保留现有的3处广场的基础上,老城区和南城新区各建一处广场,老成区市民广场位于致富路与仙下河交汇处。南城新区位于新城大道以南，致富路以西，同时也作为市政广场使用。第六十二条城市客运交通仙桃城区公交车辆选择以大巴为主。在市区内设置13条公交线路。在北部老城区设置环形线路一条，联系老城区和周围四大片区；南城新区设置环形线路一条，联系中心城区和周围工业区和居住区；同时围绕两大环形线路设置11条交叉线路。第六十三条城市货运交通在现状的富迪物流园的基础上增加两处物流用地，新增城东，城西物流用地，城西结合汽车零配件工业园，在黄金大道以南、西环路以东布置；城东物流用地在工业区中心建设，选址在刘口工业园区内。另仙桃港区周围规划疏港道路。疏港道路可沿青鱼湖路至和平路再与318国道或沪蓉高速公路连接。第六十四条岸线规划到规划期末，仙桃城区濒临的汉江岸线长约Bkiiio根据汉江仙桃城区段岸线的特点和城市布局结构，中心城区段岸线原则上应作为生活岸线，生产性岸线应安排在城市边缘区。现将岸线划分为以下3个部分:1、水源保护区包括汉江仙桃城区段取水口之上游1000m以及取水口之下游100m的江面水域和岸边滩涂湿地；2、生活岸线水源保护区之下游至港区之上游及其周围湿地滩涂，岸线长约5km,以及港区之下游，岸线长约4km；3、港区岸线规划区内港区岸线长约lkm。第十二章绿地水系规划第六十五条总体布局空间布局呈“点面绿化、线状绿化”。

第六十六条公园布局中心城区内规划建设大中型公园6个，服务全市；并通过生活性绿色通道彼此相连。各公园指标具体如下：刘潭公园：面积23.35公顷，结合原有公园基础和河道建造。作为市级公园，为全市市民提供游憩场所。南城生态公园：面积71.09公顷，结合防护绿带和城市水体建造，位于仙南大道以北、致富路以四，作为另一处市级公园，为全市市民提供休闲娱乐场所。汉江公园城市公园:面积12.46公顷，结合滨江景观，作为亲水性区级公园。汉江公园城市公园面积4.62公顷，位于城北中心地段，致富路以东、仙桃大道以北，主要服务于城北区域。•农家乐园面积18.56公顷，位于高速公路以北、纺织大道以西,作为生态公园。•农家乐园第六十七条公共绿地布局沿江和滨河绿化是联系各个大中型公共绿地的重要生态纽带，规划以滩涂为主的绿化带位于城市北侧濒临汉江，该部分的滨水绿化带在功能上以防护为主。另一种绿化带连通居住区、文化中心、商业街、滨河广场等多处绿地，贯穿城市居民生活的集中地段，强调景观与生态保护以及休闲游乐功能的有机结合。第六十八条生态绿地包括城市西部通顺河两侧宽约400米的水网生态绿地和东部宽约1000米的分洪道及两侧各200米的生态绿地，城市西部电排河两侧以及在城市南部水网密集区域的生态绿地，这些绿地环绕在城市外殉，以渗透和镶嵌的形式大大丰富了城市绿化景观。第六十九条隔离绿化带1、防护为主规划中，将318国道和高速公路外围及各个城市岀口区段定位为以过境交通与货运交通为主的道路。山于货运与过境交通对环境与居民生活的不良影响，在此类道路红线以外须控制一定宽度的绿带。绿带宜种植对粉尘噪音有较好隔绝作用的防护性绿地植物，并兼顾良好的观赏性。2、景观为主城区内，紧密结合城市水体和滨江绿化景观的建设，主要沿仙桃大道、黄金大道、汪洲河路、新城大道和仙南大道建设路旁绿地带。在道路红线以外，结合城市水网，同样控制一定宽度的绿化带。除了具有防护功能以外，绿化带兼有供人们观赏的美化功能。3、工业区防护林在工业区与居住区以及其他公共活动场所之间，必须按各类工业区防护的要求严格设置防护林，不得更改其土地性质。在一定的