地方制度创新：破解教育改革难题的有效路径

精品资料欢迎阅读地方制度创新：破解教育改革难题的有效路径在全国基本普及九年义务教育的背景下，民众开始追求更高品质的教育，追求更加多样化、多层次的教育。同时，教育制度改革的模式也在悄然变化，正在从原来那种全国步调一致的轰轰烈烈的改革，进入到中央领导下，地方全面开花、上下互动的阶段，而地方教育制度的创新在各地政治体制改革中越来越占有重要的位置。2008年12月6日，由21世纪教育研究院、南都公益基金会、搜狐教育频道联合发起的首届“地方教育制度创新奖”公益评选活动落下帷幕。这届参选的案例共53个，分别来自于地方政府和地方教育局自荐、各地媒体推荐、专家学者推荐。评选以“独立、公益、公开、公正”为原则，采取专家投票、记者投票、公众网络参与投票相结合的方式。经过初选，有20个案例脱颖而出，随后的终选确定了其中的10个“优胜奖”和10个“优秀奖”。人民的态度最重要1精品资料欢迎阅读我国教育正处在一个历史性的转折点：长期被教育贫困所掩盖的教育内部的深层次问题正逐渐暴露。这些教育内部的诸多问题，其根源都集中指向了新时期教育的两大矛盾：人民群众日益增长的教育需求与落后的教育体制的矛盾，先进的社会发展观与落后的教育体制的矛盾。解决这些矛盾，需要深化教育体制改革；而营造深化教育体制改革的良好社会氛围，则需要自上而下和自下而上的共同推动。“实质性的教育改革总是从地方的制度创新开始”，这是21世纪教育研究院院长杨东平的一贯主张。他认为，尽管教育问题总是成堆，很多还是久治不愈、愈演愈烈的“老大难”，但其实都有解。这个解就在近年来各地涌现出的很多由地方政府和教育行政部门主导的教育制度创新的成功实践中。这些实践由于促进了建设公共服务型政府、促进了改善教育民生，而受到社会各界越来越多的关注。教育改革本质上是因地制宜的， 它包括两层意思：一是改革要从各地的具体情况出发，才能真正解决实际问题，才能具有生命力；二是改革的模式只能产生于基层的创新实践中， 而不是在北京的办公楼里。由于中国地域广大，情况各异，这种自下而上的改革探索所起到的特殊作用尤为重要。杨东平说，我们不仅要有锐意进取的改革精神、清晰的改革理念和目标，以及坚实的民意支持，而且改革方案要建立在基层探索的扎实基础上，它们都构成了成功“过河”的一块块“石头”。只有在自上而下和自下而上这两个过程的互动中凝聚动力，形成合力，才能推进整体性的教育改革。这也是我国改革开放30年的成功实践留下的2精品资料欢迎阅读重要启示。新中国成立以来，社会已经对政府评价民间人士和组织的形式，比如对抗震救灾、北京奥运先进人物的表彰，以及政府内部自我评价的形式习以为常。而今天这个由民间组织评价政府表现的奖项，政府买不买账就成了非常核心的问题。其实，由民众来评价政府，在一些国家已成常态。上海浦东区副区长张恩迪在发给组织者的邮件中就提到“民间评价政府是国际惯例，也是含金量很高的奖项”。政府行为不应只是对上级负责，还要接受民众的评价。举办人民满意的教育，不仅要有广泛的民众参与，而且要有基层民众参与评价的方式和渠道。依据严格的评审程序，由民间机构、专家学者、大众媒体和民众对政府绩效进行评估，其结果往往更为公正、客观，也更有公信力。说到关注民意，不能不想到 21世纪教育研究院正在进行的另一个民间评价，即关于教育满意度的调查。调查者力求从30个城市的受教育者、学生家长、教师的角度，监测他们对各自所在城市的教育满意度。我们的政府既然承诺办让人民满意的教育，那么，方方面面就有必要通过有组织的公益活动了解民意，毕竟人民群众的态度是最重要的。发现来自地方的创新此次获奖的20个案例覆盖了全国14个省、直辖市，包含了省级、地市级和县级的变革，涉及地方教育行政改革、教育公平和义务教育3精品资料欢迎阅读均衡发展、职业教育发展、民办教育发展、考试制度改革、农村教育改革、农民工子女教育这七个领域。它们非常生动、具体地体现了近年来各级政府促进教育制度变革的探索和努力，这些基层的教育创新为整体性的教育变革提供了经验，成为非常宝贵的改革实践。杨东平透露，开始发起这次评选时，他最大的顾虑就是怕没有充分的案例，比如想评十个，结果大家报上来的仅有十几个，那就很尴尬。后来的情况证实他低估了地方的创新力，因为在目前整体创新氛围并不特别浓烈的情况下，各地还是出现了多种多样的教育改革探索，从而印证了著名改革家、现任山西省政协副主席吕日周的话：“中国社会的任何难点在基层都有解决的办法，关键是我们要去发现它、肯定它、传播它、推广它。”杨东平说，这正是我们开展这一评选的初衷。谁都知道山东是个人口大省，高考没有变，而且山东的高考分还非常高。面对民众这么急切的升学愿望和享受优质教育的愿望，山东省以法治教、大力推进素质教育的案例又是如何形成的呢？山东省教育厅张志勇副厅长认为，科学发展观的本质是统筹兼顾。具体到教育领域，就要统筹兼顾教育的国家利益和百姓利益，个人教育的短期利益和社会发展的长远利益。我们学习实践科学发展观，不认识到这一点是不行的。百姓对教育的需求有两个方面：一方面都想让自己的孩子考个好学校，这是再正常不过的需求；另一方面对教育也有个需求，希望通过学校的教育，自己的孩子是身心健康的，是能够适应社会生活挑战的，是将来就业能力比较强的。作为教育工4精品资料欢迎阅读作者，就要千方百计把百姓对教育的这两个需求统一起来。据了解，张志勇是一位创新型的教育官员。在他的博客里对省内教师提出的批评意见，他都是一一作答，并认为这种沟通很有必要。他说，山东是高考大省，高考指标由国家独立下达，考试是省内命题。在这种情况下，政府的责任在于创造公平的教育竞争和发展环境。一方面，通过加强管理，提高教育政策在全省的执行力，通过全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，努力把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生，就能维护教育的国家利益和百姓的长远利益；另一方面，通过深化改革，加强教师队伍建设，尊重规律，依靠科学，提高教育质量，就能保障百姓对子女近期升学的利益诉求。“依照国家法律法规和教育政策规范办学行为，是推进素质教育的前提。”张志勇强调，加快教育发展是基础，深化教育教学改革是关键。如果我们不加强管理，不推进教育行政问责，不全面贯彻国家课程方案，任由学校无限制地加班加点，继续走“时间加汗水”的应试教育道路，那么，教育就只会满足百姓对子女升学的近期需求，却违背了他们的长远利益和国民素质的提高，因而必然危及国家的根本利益，即为建立创新型国家和为全面建设小康社会提供强大的人才和智力支持。杨东平认为，教育问题一定程度上是认识论、方法论的问题。我们在面对很多问题时，往往倾向于期待中央或者上级政府出台一个全能的方案。事实上我们回顾改革开放30年的经历，所有有价值的改5精品资料欢迎阅读革，例如安徽凤阳小岗村的家庭联产承包，基本上都是先有民众创造性的实践，再有政府加以肯定、总结、制度化，就成为能解决实际问题的真正的改革。教育领域也如此，比如义务教育阶段择校被视为天大的难题，但确实在安徽铜陵市就解决了。这是一个“没有择校”的城市。安徽铜陵市全面推进义务教育均衡发展的案例很有代