“美丽乡村”建设火了白沙乡村旅游产业（二）

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摘要：

为认真贯彻落实市人民政府市长和良辉到白沙镇调研“美丽乡村和幸福庄园”建设工作专题会议精神，玉龙县委政府高度重视，县人民政府和慧军县长随即组织相关部门召开现场办公会，并对美丽乡村建设工作作了具体安排部署，严格按照市政府提出的“要把建设美丽乡村、幸福农庄与旅游发展、产业开发、农民增收和民生改善等紧密结合起来，充分发挥体验、观光、生态等综合功能，扎实做好美丽乡村的各项推进工作。”要严格执行规划，严格管理用地，全力助推美丽乡村建设；加大白沙镇水、电、路等基础设施的建设力度；整合资金，进一步完善提升排污、供排水、公共活动场所建设、文化站和垃圾处理等工作；结合本区域的实际，转变农业发展方式，发展好特色农业和节水型农业；加强农村生态建设、环境保护和综合整治，进一步美化村容村貌；切实保护好白沙古镇的传统民居。同时，要通过“穿衣戴帽”工程，提升改善村容村貌，把白沙村建设成为“美丽乡村、幸福农庄”的示范点。关键词：美丽乡村建设规划丽江白沙乡

一、规划提出的理由

白沙镇是两个国家5a级景区的衔接交融区。白沙镇位于丽江旅游空间结构三个层次中的第二层次，南有大研古城，北有玉龙雪山，白沙属于世界文化遗产的丽江古城，是丽江古城不可分割的重要组成部分。同时，白沙也是丽江国际精品旅游胜地建设的最主要区域。实施美丽乡村建设规划，有利于巩固白沙作为丽江旅游休闲观光，投资开发和对外开放前沿阵地的地位，从而在基础设施建设到旅游资源开发，内部生态环境建设到项目资金引进，都能打开令人欣喜的局面，从而提升全市旅游业的整体形象，有效促进旅游业的长足发展。

1白沙镇是丽江城市供水的重要水源地。白沙镇境内有20余处地下水出水点，主要有三束河、哥吉河、岩脚河、俄吉河、开美河等5大水系。2021年起，把三束河2/3的水量调为城市用水，白沙已成为丽江城市供水的水源地。在白沙镇实施美丽乡村项目等于建设一个生态优美、环境整洁的城市供水水源地。

白沙镇是丽江城区北部的重要生态屏障及水生态修复区。白沙境内有“环球第一树”万朵山茶，生态旅游“处女地”文海高原湿地，国家5a级风景名胜区、4a级自然保护区玉龙雪山，4a级景区玉水寨，3a级景区东巴谷、白沙壁画，2a级景区玉柱擎天、玉峰寺、东巴万神园、东巴王国等旅游景观，白沙坝子的村舍田园构成了世人称奇的“阳春白雪”景观，镇区完好地保留了田园自然风光秀美、民俗民族文化淳朴、绿色生态环境良好、村庄宁静美丽和谐的自然特质。2021年，白沙镇围绕20项考核指标，成功创建了省级生态乡镇。在白沙实施美丽乡村建设，有利于进一步巩固丽江城北的生态屏障。

白沙镇是探索资源保护与开发实现共赢的首选试点镇。为了发展丽江的旅游业，保护丽江生态资源，丽江市政府作出城市规划调整，禁止在白沙进行房地产等大开发的决定。由于缺少大项目的开发带动。白沙镇与周边同处城郊的黄山镇、金山乡相比，存在农民增收慢、城镇化水平低等问题，造成群众心理极不平衡，引发了一些社会热点难点问题。保护与发展的矛盾十分突出。在白沙镇实施美丽乡村建设，可以探索一条环境保护区在如何保护的前提下合理利用当地资源的新路子。建设一个资源保护与开发实现共赢的试点进行推广。当前，白沙镇已进入城乡融合发展的新阶段，从地理位置、资源条件、社会现状分析，白沙镇已经具备建设资源保护与开发实现共赢试点乡镇的条件。白沙镇美丽乡村建设规划实施后，将有效缓解资源保护与开发之间的矛盾，把白沙的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提升到更高层次。

二、规划的有利条件及面临的机遇

（一）有利条件。生态旅游资源富集。白沙镇境内有被誉为“现代冰川博物馆”和“植物王国”的玉龙雪山，世界文化遗产丽江古城重要组成部分的白沙古街，国家级文物保护单位白沙壁画，音乐活化石白沙细乐，明清建筑群文昌宫、

2大宝积宫、琉璃殿、大定阁、大觉宫等，明代地理学家徐霞客曾驻足过的丽江五大寺之一福国寺，“环球第一树”万朵山茶所在地玉峰寺，纳西族保护神三朵的北岳庙，木氏土司的发源地木家院遗址，驼峰航线加油站白沙机场遗址，美籍奥地利学者洛克故居等。白沙已成为中外游客来丽江旅游不可缺少的目的地之一，旅游业已逐步成为群众经济收入的主要来源。白沙镇将成为缓解丽江古城接待能力的接散地。民族文化底蕴浓厚。白沙镇境内文物古迹丰富，民族文化多姿多彩，多元宗教并存，是纳西文化的发源地，有保存较为完整的白沙古街、玉湖古村落、纳西民居建筑群。全镇居住村民以纳西族为主，至今仍保留和传承着浓郁的民风民俗，白沙镇将逐步成为展示和传承纳西文化的重要窗口。产业发展前景广阔。白沙镇幅员辽阔，土地资源丰富，传统的农业生产已不适应当前经济社会发展的需要，产业结构需要调整转型。从土地资源、水利资源、气候条件等多方面分析，白沙镇具备大力发展生态观光农业的条件。党委政府高度重视。市县党委、政府高度重视白沙镇美丽乡村建设，把白沙镇白沙村委会列入丽江市美丽乡村建设示范点，镇党委、政府将此项工作纳入重要议事日程，广大群众愿望迫切，群众参与积极性高，干劲十足。

（二）面临的机遇。旅游业提升了丽江的知名度，有力地促进了丽江旅游业的可持续发展。白沙镇由于特殊的区位和资源优势，已成为丽江城区的重要组成部分和旅游经济发展的重要一域。在丽江市对城市规划修编中，将白沙片区列入了丽江中心城镇规划。由云南省城乡规划设计研究院编制的《白沙片区总体规划2021—2021年》，立足于丽江市建设国际精品旅游胜地的目标，结合玉龙雪山景区全面改造提升及延伸开发，从城乡协调、城乡统筹这一思路出发，进行整个白沙镇的总体规划，在整个镇域范围实现用地集约发展和产业合理布局，把白沙建设成为集休闲度假，欣赏自然风光，领略纳西风情，探寻纳西民族文化根源为一体的纳西族民族民俗文化生态集镇。同时，总投资32.76亿，建设内容包括水利设施、景观绿化、道路交通、路灯照明等工程的白沙水库及白沙片区水源地生态湖泊（湿地群）建设与保护项目的启动实施，将充分发挥改善区域环境、保护和修复水生态系统的主要功能，为白沙镇美丽乡村建设奠定坚实的基础。

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三、规划的指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提升农民生活品质为核心，以深化和提升农村环境卫生整治工程和现代农村社区建设为载体，着力推进“农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系、生态环境体系”等四大体系建设，带动城乡经济一体化快速发展，整体提升新农村建设水平。

（二）基本原则。以政府为主导、农民为主体，社会共同参与。建设美丽乡村，要在县政府的统筹协调下，对区域范围内进行通盘考虑，有效组织推进，建设基础在村，通过广泛宣传发动，发挥农民的主体作用，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设，营造全社会支持和参与建设的良好氛围。从当地实际出发、分类分层实施。建设美丽乡村，要立足当地乡村的经济社会发展实际，顺应发展变化趋势，分类型因势利导、分层级循序渐进。要突显生态文明，保护生态环境，注意挖掘文化内涵，展现乡村特色。坚持以人为本、改革创新。建设美丽乡村，主要是落实好、维护好、发展好农民的最根本利益，通过不断探索、实践，大胆突破、解决村庄规划建设、农村土地使用制度、发展现代农业、农村环境卫生整治等“三农”工作中遇到的体制、机制障碍等问题，建立农民与土地的新型关系，促进农民集中居住或进入城镇。坚持长效推进、巩固提升。建设美丽乡村，是一项涉及面广、目标任务重、持续时间长的系统工程，必须整合所有行政资源和集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成县、镇、村齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。同时，要尊重基层的首创精神，坚持示范带动，认真总结经验，巩固和发展建设成果，推动美丽乡村建设不断深化。

（三）总体目标。按照《丽江市玉龙纳西族自治县白沙镇总体规划（2021—2021）》，结合白沙的区位优势、产业特点、人文资源、经济发展水平，围绕生态白沙、文化白沙、休闲白沙、和谐白沙的建设目标，把白沙镇打造成“乡村生态休闲旅游集镇”。至2021年，全镇90%以上的村庄建成经济社会发展，农民收入增加，生活幸福安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务完善，人与自然和谐，治安秩序良好的幸福农庄，全镇成为“宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村。

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四、规划内容及规模

（一）基础设施建设规划

水利设施。供水池及供水管理房建设工程。在白沙、木都、新善村委会建设2021立方米供水池及供水管理房；在玉湖村委会建设1000立方米供水池及供水管理房。供水池及供水管理房进行统一供水管理，保证饮水安全。该项目预计投资280万元。人饮主管道改造工程。对白沙、木都、新善人饮主管道采用dn200pe管进行改造，与原有主管道对接，全长15千米；对木都新兴片区采用dn110pe管进行改造，与原有主管道对接，全长2千米；对玉湖片区主管道采用dn110pe管进行改造，全长6千米。项目预计总投资460万元。小型水厂建设工程。将白沙坝区四个村委会纳入城市供水系统，在供水点建设面积为5000平方米的白沙镇小型水厂，达到城市供水洁净指数，并确保白沙镇未来20年内每天3万人左右的生活及消防供水需求。项目预计总投资5000万元。

电力设施。白沙古街三线入地工程。重点整治白沙古街内供电、通信、有线电视等部门的线路，将这些线路全部埋入地下，结束白沙古街空中线路“蜘蛛网”的现状。白沙古街三线入地项目总长15千米；玉湖古村三线入地项目总长7.5千米。项目预计总投资1900万元。电力线路升级工程。对白沙新文村至玉湖村10千伏线路升级，线路全长8千米。项目预计总投资245万元。白沙变电站建设工程。在白沙东文建设一座面积为6000平方米的35千伏变电站。项目预计总投资6000万元。镇区主干道太阳能路灯安装工程。全镇主干道内安装太阳能路灯1400盏，灯杆高度6米，光源功率为40瓦的led灯。项目预计总投资700万元。

道路设施。境内主干道路面等级提升工程。对束白路--白沙镇政府—玉峰寺—玉湖村村口—老收费站路段，白沙—文海村委会路段，玉甘路白沙转台—白沙镇政府路段进行路面等级提升，主干道提升按国家二级路面标准设计，总长34千米。项目预计总投资5亿元。白沙古街及玉湖古村道路改造工程。修缮白沙古街五花石路面，全长3千米，平均路宽4.5米；修缮玉湖古村水泥弹石路面，全长2千米，平均路宽4.5米。项目预计总投资520万元。村组道路硬化工程。围绕社会主义新农村建设，结合白沙镇村组布局特点，分期分阶段实施村组道路硬

5化建设，确保各村组道路硬化率达100%。项目总长30千米，平均路宽4.5米。项目预计总投资1620万元。玉湖村环村公路建设工程。设计为弹石路面，宽6米，全长8260米。项目预计总投资320万元。玉湖村马道建设工程。全长1200米，均宽2米。预计总投资60万元。

农业设施。土地整理开发项目。实施2.1万亩土地开发整理项目，其中白沙坝区2万亩土地占补开发项目，全面克土30cm，修建宽4米的机耕路30千米，新建农田灌渠60千米；文海土地整理开发项目1千亩，整理成为“田成方、林成网、渠相通、旱能浇、涝能排”的旱涝保收、节水高效的稳产田。项目预计总投资1亿元。农田灌渠改造项目。开美河系三面光改造从青龙河分水口经新善、白沙古街、木都至古城区，总长4千米，设计断面0.8×0.6；俄吉河系三面光改造从白沙水库分水口经新善、向阳、太平、镇政府门口、木都文化广场，与开美河系的木都段对接，总长3.4千米，设计断面0.8×0.6；白沙境内支渠三面光改造26千米，设计断面0.5×0.6。项目预计总投资450万元。农田高效节水灌溉工程。结合乡村生态旅游、生态农业观光带建设及城市供水的需要，从节约用水，有效利用水资源的角度出发，实施7000亩连片的农田高效节水灌溉系统建设。项目预计总投资1200万元。

（二）生态产业建设规划

生态农业发展。生态种植基地建设工程。在改变原始种植模式和传统农业生产的基础上，按功能、区域调整产业结构。文海村委会重点打造特色药材种植基地，计划种植吗咖、重楼为代表的特色药材2021亩；坝区四个村委会重点打造集休闲、观光为一体的生态农业园区6000亩，计划种植园林绿化苗木、苗圃、油菜、油葵等作物。项目预计总投资800万元。

生态养殖基地建设工程。结合草场改革、人工种草的有利条件，走合作化、标准化的养殖发展模式，专业化分工，规模化经营，壮大合作社集体经济，实施社、村、企互动战略，采取“合作社+公司+标准化养殖小区+农户”的产业化经营模式，在未来10年内组织成立养殖专业合作社10个，养殖规模达到基础母牛存栏5000头以上（年出栏西门塔尔杂交牛5000头左右）、羊存栏6000只、鸡存栏20万羽，项目预计总投资300万元。

6生态农业观光带建设工程。以坝区四个村委会为重点，利用万亩弃耕地和部分适耕地，以境内三束、哥吉、开美、俄吉、青龙五大河系和玉甘路、束白路、玉峰寺油路为依托，通过土地综合治理和节水灌溉项目的实施，以群众入股的形式，着力打造道路河流纵横交错、雪山湖泊相互依存、古镇花海有机统一的万亩花海生态观光带，让游客切身感受到雪山、花海、古镇、湖泊带来的视觉冲击和心灵震撼，为群众参与旅游，构建生态白沙、休闲白沙搭建平台。该项目作为招商引资项目，预计总投资2亿元。

（三）生态环境建设规划

生态保护。森林屏障建设及村庄绿化建设工程。在全面实施封山育林的基础上，通过植树造林、改造疏林地及灌木林地等措施，建设森林屏障800公顷。到2021年，使森林覆盖率达到70％。同时，在所有村社的空地及周边可利用地有规划的种植雪松、圆柏、香樟等树种。到2021年，使村庄绿化率达到40％。项目预计总投资3000万元。城市供水水源地保护工程。对城市供水水源地5平方千米范围修建围栏，确保该区域内无牲畜进入，并修建保护管理房，聘请专职人员进行管护。项目预计总投资3000万元。

环境建设与环境保护。生态路建设工程。在白沙镇束白路、玉峰寺游路、玉湖民族特色村进村公路共计20公里的道路两边种植月季和垂柳5万株，使白沙镇成为月季之乡，为游客和群众营造良好的旅游生态环境。项目预计总投资400万元。资源整治及植被恢复工程。巩固玉湖金矿矿山地质环境治理成果，建立健全玉湖金矿保护长效机制。同时，有效整治偷采盗挖砂石资源行为，改善区域的生态环境，在城市面山生态造成破坏的区域，铺设30平方千米的防护网，对所有采挖区域进行土壤回填，并种植雪松、圆柏、松树等常青树进行植被恢复。项目预计总投资3000万元。污水处理管网系统建设工程。将白沙古镇片区生活污水全部纳入丽江市政排污管网，铺设从玉湖经新善和白沙至束河的排污管，排污管主干道长约10km，口径500mm，链接玉龙村、向阳村、木都村委会支干约20km，口径500mm。项目预计总投资1000万元。污水处理站建设工程。在白沙村委会建设一座日处理500吨、占地面积10亩的污水处理站，及时处理中心区及紧邻村庄的居民生活污水、住宿游客生活污水。项目预计总投资5000万元。垃圾收集清运工程。根据各村组人口密度、区域范围、垃圾产生量、便于垃圾装车清运

7等，确定垃圾房建设地点和垃圾桶的摆放位置，垃圾房建设占地约20平方，数量为50座；垃圾桶摆放500个；配备载重3吨的1辆垃圾清运车和2辆小型垃圾清运车。项目预计总投资400万元。清洁能源建设工程。在每个景点、群众居住聚集地村庄、广场建设星级旅游厕所15座。同时，以群众自筹、政府扶持的方式，分批实施农村改厕、清洁能源推广项目，到2021年，农村改厕普及率到达86%，农村太阳能使用率达到90%。项目预计总投资810万元。白沙村及玉湖村河道景观改造工程。改造河道总长7千米，主要采取河道护堤五花石贴面，跨河道便桥改造，设计水景观台、水景观池建设。项目预总计投资400万元。白沙村及玉湖村“城镇小客厅”建设工程。在白沙村及玉湖村建设6个“城镇小客厅”，建设面积7000平方米。项目预计总投资1100万元。

（四）文化产业建设规划

文化保护与开发。白沙古街木牌坊恢复重建工程。在白沙古街入口建设一座具有纳西建筑风格的木牌坊。项目预计总投资120万元。玉湖村文化古迹恢复重建工程。在玉湖三组及五组交界处，恢复重建水磨房、天灯柱等文化古迹。项目预计总投资60万元。白沙村吉祥桥保护工程。为保护具有500多年历史的吉祥桥，在吉祥桥北面建设一座长8米、宽4.5米的供机动车行驶的机耕桥，使古桥的历史文化意义得以延续。项目预计总投资30万元。

文化传承与创新。民族文化保护传承工程。在现有的基础上，挖掘和整理白沙细乐、白兰史诗、四兀吴等白沙传统文化。建设民间文艺传承队、古乐演奏队和群众文化演艺协会，通过办好“当美空普”、“三多节”等纳西民族传统节日，让少数民族传统文化得以继承和弘扬。项目预计总投资300万元。民族文化综合广场建设工程。在白沙古街下口附近建设一个占地50亩，集文化展示中心、文化馆、图书馆、白沙细乐展演厅、门球场、地掷球场、停车场等多功能为一体的白沙古镇民族文化综合广场，并配套建设牌坊门、卫生厕所、路灯、绿化等建设工程。项目预计总投资2021万元。白沙完小足球场建设工程。在白沙完小建设一块102米