论进一步加强基层民主建设的必要性及措施

./论进一步加强基层民主政治建设的必要性及相关措施[摘要]要筑牢社会主义政治文明的基础,推进社会主义政治建设,就必须大力加强基层民主政治建设,实现社区、农村等基层民主政治生活的制度化和规范化,保证基层人民群众真正充分享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,这是当前和今后一个时期我党必须要完成的一项紧迫而艰巨的任务。[关键词]基层民主政治文明居民自治村民自治十一届三中全会以来,我们党在社会主义民主建设方面始终强调要从办得到的事情做起,着眼于实效,进一步加强基层民主建设,保障人民群众的民主权利。党的十七大报告明确指出"坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业","要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"。"实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动"。因此在现阶段,进一步夸大基层民主政治建设具有必要的现实意义。基层民主的概念从社会结构的角度看,民主有基层民主和高层民主之分[1]。其中,所谓基层,是指构成一个社会的基本组织结构,是社会结构中的基础。我国的基层,是指县、自治县、县级市、乡、镇、市辖区、城市街道、村民委员会、居民委员会、工厂、商店、学校、医院等企事业单位。基层民主有两个显著的特点：其一是民主的直接性。这主要表现在人民代表和政权机关的领导人由广大人民群众直接选举产生,并对他们实行直接监督,有权依法罢免那些不称职的代表和官员；人民群众有权依法参与和决定重大问题的决策,有权就基层单位的种种问题发表意见、提出批评和建议。其二是民主的广泛性。民主渗透到社会生活的各个方面,例如政治民主、经济民主、文化民主、军事民主、教育民主等等。民主主体也很广泛,例如工人、农民、知识分子、私营企业经营者、个体劳动者等等。因此可以说,基层民主是全体社会公民参与的民主。进一步加强基层民主政治建设的必要性1、进一步加强基层民主政治建设,是党增强执政能力建设的必然要求。党的执政能力归根到底是获得广大人民群众的认同。当前,随着市场经济体制的发育完善,人民群众的民主意识进一步增强,他们对国家政治生活、社会管理、政务村务越来越关心,要求在政治上有更多的发言权,要求在社会管理上有更多的知情权和监督权,如何正视人民群众的正当愿望和民主诉求,充分调动他们的积极性和创造性显得十分紧迫；随着"四个多样化"的日益显现,社会阶层分化进一步明显,出现了多种利益主体,如何扩大党的阶级基础和群众基础、如何协调各方利益、疏导化解矛盾成为提高党的执政能力的一个重要课题。因此,我们必须改变过去简单的行政命令和枯燥的灌输说教,用民主的办法做好群众工作,使各方面、各阶层的利益得到充分表达,使我们党真正代表最广大人民群众的根本利益。2、进一步加强基层民主政治建设,是社会主义民主政治的重要内容。社会主义民主的根本内容,是人民当家作主,管理国家。保证人民当家作主的实现,其中就表现为建立并完善基层民主制度,人民群众通过民主选举居民委员会、村民委员会、职工代表大会等形式,直接参与基层政权建设和对自己身边事物的管理。同时,社会主义民主政治建设在发展的过程中,一个最基本的要求就是随着实践的发展,逐步增大人民群众享受直接民主的比重。这就使扩大基层民主政治建设作为社会主义民主政治建设的重要内容,有了更加突出的意义。3、进一步加强基层民主政治建设,是建设有中国特色社会主义民主政治的客观选择。今天,要建设有中国特色社会主义政治,就必须在坚持和完善人民代表大会制度的基础上,不断扩大基层民主、扩大基层民主建设。亿万人民群众直接参加民主的实践,对扫除封建残余的影响,改变旧的传统习惯,逐步培育人民群众的民主意识、民主观念,都具有深远的意义。4、现实中基层民主不完善,增加了加强基层民主政治建设的现实必要性。近年来在我国基层中关于民主制度不完善存在的问题林林总总,表现多种多样,但其中有些现象具有一定的普遍性、典型性。例如XX省锦屏县平秋镇圭叶村的"五瓣公章"事件。这枚刻有"平秋镇圭叶村民主理财小组审核"字样的印章,被分为五瓣,分别由四名村民代表和一名党支部委员保管,村里的开销须经他们中至少三人同意后,才可将其合并起来盖章,盖了章的发票才可入账报销。经过一年多的运行,"五合章"改变了过去"一枝笔"的做法。"最牛公章"此类民间智慧的出现,正是说明了在我国一些基层地区,民主意识较低、民主制度不完善的现象仍然存在,说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索。在不断推进的民主管理和农村的村民自治的过程中,如何真正解决这些具体问题,成了迫在眉睫的问题。进一步加强基层民主建设的相关措施进一步加强基层民主政治建设,应从以下几个方面加以考虑：1、在思想上,确实树立加强基层民主建的意识,真正把扩大基层民主作为社会主义民主政治建设的重要内容。在基层民主建设的实践中,还存在认为基层民主建设无关紧要的这种思想,这直接影响着基层民主建的发展。因此,把加强基层民主建设置于社会主义政治民主建设的重要位置,确立加强基层民主建设的意识,是扩大基层民主首先应考虑的问题。2、在实践上,着力探索以下几条道路。一是民主恳谈[2]。通过以"平等对话、沟通交流、共同协商、解决问题"为特征的民主恳谈活动,使广大人民群众自觉地参与民主决策、民主管理、民主监督社会公共事务；二是进一步加强基层政权机关的民主建设。无论是农村乡、镇和村民自治组织,还是城市街道和居民自治组织,都要进一步通过完善和健全基层民主选举制度,实行政务公开、财务公开等制度,让群众对干部实行民主监督,重大问题的决策必须广泛听取群众的意见。针对部分村级决策中存在"暗箱操作"、村"两委"对村级决策权纷争多的实际,凡涉及村民切身利益的重大事务,按照"一事一议"原则应提交村民公决；三是要进一步坚持和健全以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。3、在运行机制上,逐步完善保障基层民主建设的约束机制。它可以从制度的规范上,对民主政治建设加以保障。实践证明,缺乏这种约束,使诸如压制民主的行为得不到应有的惩戒,以及由此在基层民主建设的某些领域和方面导致不良影响,是基层民主政治建设中极为问题。4、加紧制定有关规定,严格执法,保障公民的基本权利和自由。长期以来,我国宪法中规定的公民权利没有得到很好保障的一个原因,就是缺少一系列具体法规和实施细则。一方面,由于缺乏具体法规和执法程序上的保障,公民合法权利受到侵犯的现象屡有发生；另一方面,由于缺乏公民在行使权力时应受到哪些限制的规定,一些人假借行使公民权利之名,大搞无政府主义,危害社会的安定。因此,尽快制定有关详细法规是完全必要的。另外,我们必须在加强制定有关法律法规的同时,加强执法,做到违法必究。要搞好基层民主建设,就必须要求一切国家机关及其工作人员都必须遵纪守法,充分尊重公民的权利。要通过立法和执行,切实保障公民行使申诉权、控告权,并保障公民在申诉、控告之后不受打击报复。在基层民主建设中,必须适应新的形势和任务的需要,坚持以改革和发展的方法,切实加强党的基层组织建设,有力促进基层民主的更完善、更健全发展。社会主义越发展,民主越发展。在党的十七大精神的指引下,随着我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展,城乡基层民主政治建设必将会有一个更大的发展。注释[1]聂月岩.《邓小平与当代中国民主政治建设》.首都师范大学出版社.219-220页[2]蔡奇.《大力推进基层民主政治建设》J《今日XX》,2004参考文献1、聂月岩.《邓小平与当代中国民主政治建