围绕制度建设-提高履职水平

PAGE2—PAGE5—加强制度建设提高履职水平临漳县第十三届人大及其常委会的基本情况：目前，有代表227名（应有名额230名），常委会组成人员22名（应有名额25名），主任是一正三副（编制是一正四副），没有设置秘书长。目前，机关有31人，设置有一办四委，即办公室、选举任免代表工委、法制工委、财经工委、教科文卫工委（内设）。下面，谈一下我县人大常委会在加强制度建设方面的一些经验和做法：2004年9月，胡锦涛同志在纪念全国人大成立五十周年大会上指出：人大及其常委会要依法履行好职责，就必须与时俱进，不断推进组织制度和工作制度建设，促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化，不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度。总书记的精辟论述高度概括了人大制度建设的重要性和紧迫性，极具针对性、前瞻性和指导性。2005年，中央又印发9号文件，就人大及其常委会的制度建设提出了明确的要求，有很强的针对性和可操作性。我们说，人大工作的基本武器或者说基本依靠是什么：一是法律，二是制度，加强常委会的制度建设是常委会依法行使职权发挥作用的重要保证。2003年县十二届人大常委会换届以来，我们两届人大都把加强制度建设作为一项重要工作、前提工作来抓，使常委会的履职水平和履职实效有了明显的提高。一、针对人大履职中的突出问题和薄弱环节，坚持从制度建设入手，通过规范人大的各项工作，全面提升履职水平通过学习《宪法》、《地方组织法》等法律法规，以及对常委会工作的深入分析，县人大常委会认识到在自身履职过程中主要面临三个方面的问题：一是现有法律、法规对地方人大常委会的职权和工作运作程序规定得比较宏观、比较原则，可操作性不强；二是常委会的履职水平和能力不能完全适应新时期人大工作的需要，在依法决定重大事项、监督、干部任免等方面，都存在薄弱环节，工作没有完全到位；三是一些部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见重视不够，落实不好，而人大自身的跟踪问效和督办落实又缺少硬性措施，工作效果差。这几个方面的问题，成为制约人大履职的主要症结，如不采取有效措施加以解决，人大及其常委会的权力机关、代表机关、工作机关的职能作用就难以发挥。要保障常委会全面有效地履行各项职权，关键是要建立一套完备的制度体系，实现人大工作的制度化、规范化，实现常委会工作效益的最大化。虽说以前我县人大常委会也制定了一些工作制度，但有的在提法和内容上与中央文件和有关法律的规定存在不相符的地方；有的制度表述不够严密，体例不够规范，在工作中难以操作；有些工作还没有用制度加以规范，不能满足常委会履行职责和行使权利的需要。为此，针对影响人大履职的突出问题和薄弱环节，特别是06年监督法颁布，为行使监督职权提供了法制保障以后，我县人大的制度建设更加规范、有力，使常委会的工作不但有法可依，定》，对代表在会议期间的工作、闭会期间的活动、议案、建议的提出和办理进行了详细规定。这些制度的建立，从制度和运行程序上保障了人大代表认真执行职务。另外，还建立了代表述职评议、辞职、采取限制县人大代表人身自由措施等监督激励机制，使代表工作进一步规范化、制度化、程序化。四是规范常委会及机关的工作和管理制度。人大及其常委会是权力机关、代表机关、工作机关，服务“三会”是机关整体工作的有机组成部分。常委会切实加强自身建设，先后制定和修改了《组成人员守则》、《组成人员履职办法》等，给组成人员带上“紧箍咒”，进一步提高他们的履职积极性。修改了《信访工作办法》，实行信访每周一汇总，一月一小结，一季一总结，半年一分析的工作方法；同时，常委会把机关内部管理规范化作为机关建设的重要内容，制定了《关于充分发挥工作委员会作用的意见》。为加强机关管理，制定了机关学习、后勤事务、岗位考核、车辆管理、公文制发、信息宣传、财务管理等各项制度，初步达到程序严谨、运行高效的管理机制。三、狠抓制度落实，确保常委会的各项工作切实取得实效建立制度只是为履职提供一定的规范，关键是制度能否得到有效落实。县人大常委会通过狠抓规章制度落实，并有针对性地解决在落实各制度中所存在的主要问题，使制度真正发挥应有的作用。像政府变更预算、举借债务、制定规划、重大项目建设等都按规定提请人大决定或向人大征求意见；政府和“两院”提请任命的人员都要先接受任前调查，会上作供职发言，回答询问，再进行投票表决；县人大常委会还创新代表评议方式，将原来对“一府两院”“人”的述职评议，改为对“事”的工作评议，各被部门根据评议结果和代表的意见、建议，抓好整改和落实，使一大批热点、难点问题得到有效解决，全县各项工作得以顺利开展；对专项工作报告，实行无记名投票表决制度。常委会会议在听取审议报告后，只有半数以上组成人员票决“满意”才能通过，否则下次常委会会议重新报告，使作报告的部门引起重视，受到震撼，在推动“一府两院”工作开展的同时，也树立了人大权威；认真落实常委会议事规则，坚持每次常委会邀请乡镇人大主席列席会议，进一步增加常委会工作的透明度，促进乡镇人大工作的有效开展。通过制度建设，理顺了关系。与县委、“一府两院”之间的日常行文、沟通联系得到规范。常委会的工作得到了县委的有力支持，08年，中共临漳县委印发了《关于进一步加强人大工作的实施意见》，积极帮助解决人大工作中存在的困难和问题，支持人大依法行使职权，促使我县人大工作上档次、上水平。“一府两院”自觉接受人大常委会的监督，及时报告工作中的重大事项，主动邀请人大代表和常委会视察、检查工作，形成全县的工作合力。通过制度建设，密切了与人大代表和人民群众的联系。常委会每年年中都要下基层集中联系代表，通报人大常委会和“一府两院”的重点工作，收集和解决代表提出的意见、建议；年底开展小规模、多方面、分层次的代表视察，让广大代表及时、准确的了解全县的各项工作情况。对代表议案和重