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文档简介

第十二章抽象行政行为一、抽象行政行为的概念和范围二、行政立法1、概念和性质

行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的活动。

注意：（1）有权立法的行政主体是特定的；（2）有权主体非按程序立法的不是行政立法；（3）行政法规和规章有其严格的形式要求，如通过总理令或首长签署才能实施生效，又如行政法规和规章都有特定的名称。

2、行政立法的分类

（1）职权立法与授权立法

职权立法是行政主体根据宪法和组织法赋予的行政立法权所进行的行政立法活动。因此职权立法的主体是特定的，只有：国务院及国务院各部委和直属机构、省级人民政府、较大的市政府。授权立法是行政主体根据组织法以外的法律、法规或授权决议而赋予的立法权所作的立法。注意：1）有一般授权立法和特别授权立法之分（后者专指全国人大授予国务院就特定事项进行的立法权力，是一种试验性立法，效力等同于法律。）；2）被授权立法的主体可以是职权立法主体，也可以是无立法权的行政主体；3）被授权主体的立法权只能行使一次。（2）执行性立法和创制性立法

1）执行性立法是为了执行法律、法规的规定而作的立法，往往被称为“实施条例、细则或办法”；立法内容是对上位法的具体化，不得再创设新的规定；其效力随上位法的效力终止而终止，不能独立存在。2）创制性立法是行政主体独立自主的立法活动，是为了填补上位法的空白或履行职责及管理的实际需要。因此职权立法一般是创制性立法，而授权立法一般都是执行性。

行政立法的监控教材p68三、行政规范性文件1、涵义与性质

行政规范性文件是国家行政机关依法定权限和法定程序发布的，规范相对人行为的具有普遍约束力的政令。性质上须注意以下几点：（1）行政规范性文件的制定主体：国家行政机关和被授权组织。（2）制定程序上，适用《国家行政机关公文处理办法》，与行政立法相比，规范性文件的制定程序更为简单

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