技术交底设计变更及竣工资料编写

第一部分技术交底交底的词意是交待事情的底细，工程项目的技术交底应该是这个工程项目有关技术方面的底细向有关人员交待清楚，目的是让大家都知道干什么？怎么干？干起来心中有数，避免发生错误，造成不必要的损失。“技术交底”涵盖两层意思，一是工程项目设计技术交底，二是工程项目施工技术交底。一、设计技术交底是设计单位向施工单位项目部对设计文件进行技术交底，是由业主主持监理、施工单位项目部有关人员参加。各专业工程的地质及水文地质条件及施工中应注意事项，新技术应用情况，工程的重点、难点及风险源和风险等级、设计采取的措施等。另对施工条件和施工中存在的问题的意见，如工程范围内水、电、路情况，砂石料分布与供应情况，民风民俗情况以及测量注意事项等等的交底。由于工程项目的行业不同、工程的规模不同，以及工程的难易程度不同，交底的内容各有所侧重，但设计文件交底的一般内容、要求和目的基本是相近的。设计文件技术交底内容，一般应着重设计的技术标准、设计内容、设计原则、设计意图、使用功能、设计方案、设计特点；二、施工技术交底施工技术交底是施工企业工程质量管理的一项制度，未经技术交底，不得施工。中铁隧道集团公司曾于2005年10月以隧工程[2005]73号文，公布了18项工程项目质量管理相关制度，其中第二项即施工《技术交底制度》。施工技术交底是工程质量事前控制的重要保证，是现场质量管理的关键，是施工工序中的首要环节，必须认真执行。以前技术交底一般分为三级进行，即工程局向工程处领导，工程处领导向工程队，工程队向工程分队、领工员、工班长进行技术交底，现在在目前的施工管理模式下集团公司采用四级交底制度。集团公司级技术交底—对工程总体进行交底；项目部级技术交底—对项目工程总体进行交底；工区级（作业队）技术交底—对各专业进行交底；班组级技术交底—对操作（岗位）层进行交底。技术交底必须形成交底纪录，交底人和被交底人要履行全员签字手续，以备今后检查和责任认定。三、施工技术交底内容1、集团公司级技术交底（工程总体交底）——是集团公司领导向项目部领导及部分负责人进行技术交底。在中标后十天内，集团公司组织相关职能部门依据招标文件、合同条件、投标承诺、集团公司的经营目标及有关决策等资料拟定交底提纲，对项目部领导及部门负责人，必要时对项目部全员进行交底。交底主要内容是公司的战略决策，对本项目工程的总体设想和要求，项目管理的总体规划和特殊要求，一般包括：1）企业的经营方针，本工程项目的安全、质量、工期、成本目标，环境目标，本项目承包范围和工程规模；2）施工组织设计大纲主要内容，工程承包合同主要内容和要求；3）投标过程中的商务交底：本项目的商务风险、潜在的优势和劣势、价格组成中的隐含条件、规避投标中潜在风险的策划建议；4）管理模式及技术管理策划；5）其他施工注意事项。2、项目部级技术交底（项目工程总体交底）——是项目部总工程师对项目部管理及施工负责人进行技术交底。在项目机构进场后30天内，项目部总工程师组织相关部门依据施工组织设计、工程设计文件、施工合同、投标文件、设备说明书等资料制定技术交底提纲，对项目部职能部门、工区技术负责人和主要施工负责人及分包方有关人员进行全面交底。其主要内容是项目部对本项目工程的整体实施性安排，一般包括：1）本项目工程规模和承包范围及其主要内容，WBS分解（任务分解法）及内部施工范围划分；2）本项目工程设计意图、业主需求、工程特点、工程重难点；3）质量、安全、工期、成本、环境目标的分解策划；4）总平面布置规划和临时设施安排；5）主要施工方案、施工程序、施工方法、综合进度和各专业配合要求；6）公布本项目的关键工序和特殊过程；7）实现安全与职业健康、质量、工期、成本和环境目标的主要措施；8）资源配置要求及需求计划，主要包括关键岗位和专业管理人员以及特殊工种人员、施工机械设备和检测与试验设备、主要材料以及资金计划；9）科技攻关和采用四新技术、新工艺策划要求；10）施工及技术管理程序及其他施工注意事项。3、工区级技术交底（对各专业作业队交底）——是工区技术负责人（或工区总工程师）对本工区管理及施工负责人进行技术交底。在本工区项目开工前，工区总工程师（或技术负责人）根据施工组织专业设计、工程设计文件、设备说明书和上级交底内容等资料拟定技术交底大纲，对本工区或本专业范围的生产负责人、技术管理人员、施工班组长及关键岗位人员进行技术交底。交底内容是本专业范围内施工和技术管理的整体性安排，一般包括：1）本工区（或本作业队）施工范围及其主要单项工程概况，单项工程WBS分解及各班组施工任务、范围划分；2）本工区施工项目设计意图、工程特点、重难点、特殊施工过程和关键工序，施工平面布置的具体计划安排；3）具体的质量、安全、工期、责任成本、环境、文明施工目标以及具体的措施；4）施工进度计划要求、节点工期要求、相关施工项目的配合计划，所有资源需求计划及到场时间要求；5）施工方案、分项分部工程施工方法、施工工艺流程，关键工序及特殊施工过程作业指导书，重大施工方案（如特殊爆破工程、特殊和大体积砼浇注，重型和大件设备、构件的运输和吊装等）；6）施工质量验收标准（需进行质量评定的包括评定标准和方法）、施工规范、企业标准、施工依据、安全技术标准、环境保护标准，涉及与本工程相关的法律法规等；7）各种质量管理制度，至少包括：施工测量复核制度，施工图现场核对制度，施工技术交底制度，开工报告申请制度，成品保护制度，施工工艺流程，试验制度，基础技术资料管理制度，分包和劳务用工制度，关键岗位培训、持证上岗制度，材料进场检验及储存管理制度，设备、构配件进场检验及储存管理制度，检验分批、分项、分部、单位工程质量检查、申报、签订制度，隐蔽工程及关键部位验收制度，质量事故报告、调查和处理制度，质量信息管理制度；8）涉及的各种应急预案及应急贮备；9）技术管理程序及逐级技术责任制；10）施工技术总结、竣工文件资料填写、收集、整理、编撰要求；11）其他施工注意事项。4、班组级作业人员技术交底——专职技术人员向班组人员进行技术交底。每道工序或每个专业开工以前，或者施工人员变更后，工序工艺等发生变化前，均应由专职技术人员根据施工图纸、设备说明书、已批准的施工组织专业设计和作业指导书及上级交底相关内容等资料拟定技术交底提纲，并对班组施工人进行交底，交底内容如下：1）施工项目的内容、范围和工程数量；2）施工图纸解释（包括设计变更和设备、材料代用情况及要求）；3）施工步骤、操作方法、采用新技术的操作要领、工艺流程，施工图及施工大样图，施工手段，进入结构的原材料、规格、型号、数量；4）质量标准和特殊要求，保证质量的措施、检验、试验和质量检查验收评级依据和方法；5）安全技术标准和特殊要求，保证安全的措施，应急预案的启动和救援方法，作业人员职业健康和安全防护事项等；6）环境管理技术标准和相关要求，环境和水土保持的具体措施；7）文明施工的标准、具体要求及相关措施；8）责任成本的量化标准，工序作业时间，进入工程实体材料定额消耗指标，辅助材料定额消耗指标，人工消耗指标，单机、单车设备消耗指标，定额核算方法，定额节超措施及奖罚办法；9）施工记录的内容和要求；10）其他注意事项。四、施工交底的方式可采用书面交底、会议交底和现场交底等多种形式相结合的方式进行。五、技术交底的责任1、技术交底工作由各级生产负责人组织、各级技术负责人交底，重大和关键施工项目必要时可请上级技术负责人参加，或由上一级技术负责人交底，各级技术负责人和技术管理部门应督促检查技术交底工作进行情况。2、施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和质量标准。3、施工专业技术人员以及安全、质量、环保管理人员发现施工人员不按交底要求施工，可能造成不良后果时应立即劝止，劝止无效则有权停止其施工，必要时报上级处理。4、若要改变或更改交底要求时，应经交底人同意并签字后方可实施。5、施工中发生质量、设备、人身安全、环保事故时，事故原因如属于交底错误由交底人负责；属于违反交底要求者由施工负责人和施工人员负责；属于是施工人员“应知应会”要求者，由施工人员本人负责；属于无证上岗或越岗参与施工者除本人负责外，班组长和班组专职安全工程师或专职技术人员也应负责。六、技术交底注意事项1、技术交底要具有科学性所谓科学性就是依据正确、理解正确、交底正确。施工规范、规定、图纸、图册及标准是编制技术交底的依据，关键是如何正确理解，结合本工程的实际情况，灵活运用，必须使班组依据交底文件就能正确地施工。2、技术交底要具有针对性技术交底不具有针对性是编制中常发生的问题，经常是规范、规定的翻版，加上设计施工说明的扩充，结果是无法指导施工。为避免这些问题，必须根据实际情况进行交底，使之真正成为施工的作业指导书。3、技术交底具备可操作性1）对施工结构的具体尺寸进行交底，建立施工图翻样制度，保证无论施工到何位置，现场施工班组手里都有标注清楚、通俗易懂的施工大样图；2）技术交底是以“现场干的，就是交底中写的、画的”为指导思想，不能发生班组施工自由发挥的情况出现，一旦发生漏项情况，班组立即通过一定的程序反馈得到解决。3）技术交底中不允许使用“按照设计图纸和施工及验收规范施工”及“宜按……”等用语，要在大样图的基础上，把设计图纸的控制要点写清楚，把规范的重点条文体现在大样图和控制要点里，同时把要达到的具体质量标准写清楚，作为班组自检的依据，使施工人员在开始施工时就是按照验收标准来施工，体现过程管理的思路，使施工人员工作主动。第二部分设计变更设计变更还是叫变更设计，行业不同称谓不同，其意一样。铁路建设项目称变更设计，公路工程建设项目称设计变更，而地铁建设项目因现修建地铁的城市很多，其称谓可能不一致，其中广州地铁建设项目称谓设计变更。不同的行业对变更设计或设计变更的界定不同，变更分类不同，变更程序也不同。现介绍具有代表性的国内两种设计变更，一种是铁路建设项目的变更设计，另一种是公路工程建设项目的设计变更，城市地铁各个城市不一样，不作介绍了。一、铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设[2005]146号文）1、一般规定及要求变更设计：是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。文件中要求：1）建设单位应加强勘测设计管理，认真审核施工图，勘测设计单位应确保勘察设计质量，监理单位应认真检查设计文件，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。2）经建设单位审核批准的施工图，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，依据[2005]146号文办法进行。3）建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应选派能够胜任变更设计工作的人员常驻现场，监理单位应强化现场检查，施工单位应积极配合，及时处理实施过程中的设计变更。2、变更设计分类：1）变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。2）符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：⑴变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；⑵变更初步设计主要批复意见的；⑶变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；⑷变更重点工点的设计原则；⑸变更设计一次增减投资300万元及以上的。3）对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计：（以前路内工程变更设计分为三类：Ⅰ类变更是指变更建设规模、主要技术标准、基本原则、重大方案的或一次变更影响投资在200万以上者；Ⅱ类变更是指变更个别工程的一般设计原则、方案、技术比较复杂或需补充勘测资料以及一次变更影响投资10-200万元者；Ⅲ类变更是指变更技术简单以及次要工程设计且不降低技术条件、使用条件和功能，一次变更影响投资在10万元以下者）。对比之下，现在变更设计要宽松多了。3、变更设计项目划分原则同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；同一工点中的不同内容，同一病害类型的不同工点，同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的不变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。4、变更设计程序1）Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因，责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核、交付施工。2）Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究、确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。变更设计文件应附工程数量和费用增减对照表。3）变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。因突发事件，工程安全需要立即处理的Ⅰ类变更设计，建设单位应在处理的同时按规定向铁道部有关部门和单位报告，及时按程序办理变更。变更设计工作应满足建设需要。建设单位应及时对变更设计意见组织研究、委托勘察设计、组织审批或报批，初步设计批准单位应及时审查Ⅰ类变更设计。铁道部投资铁路项目的Ⅰ类变更设计，由建设单位审查后报铁道部工程设计鉴定中心，并抄送发展计划司、建设管理司等相关部门，由铁道部工程设计鉴定中心组织审查，审查批复意见经发展计划司、建设管理司以及相关部门会签后报部领导批准。5、变更设计费用1）Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；Ⅱ类变更设计引起的费用按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。2）Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行；Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承担。3）Ⅰ类变更设计的勘察设计费，按铁路工程勘察设计收费标准计算，按变更设计批准意见办理；工程质量事故引起的变更设计、勘察设计费由事故责任单位承担；勘察设计单位无偿完成因勘察设计质量引起的变更设计。4）实行工程总承包和施工总成包的建设项目，变更设计文件严格按本办法审查批准，变更设计费用执行相应规定。二、公路工程设计变更管理办法（交通部令2005年第5号）1、一般规定及要求设计变更：是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计，技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。文件中要求各级交通主管部门应当加强对公路工作设计变更活动的监督管理。2、设计变更分类设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三类。1）重大设计变更，有下列情况之一的：⑴连续长度10km以上的路线方案调整的；⑵特大桥的数量或结构型式发生变化的；⑶特长隧道的数量或通风方案发生变化的；⑷互通式立交的数量发生变化的；⑸收费方式及站点位置、规模发生变化的；⑹超过初步设计批准概算的。2）较大设计变更，有下列情况之一的：⑴连续长度2km以上的路线方案调整的；⑵连接线的标准和规模发生变化的；⑶特殊不良地质路段处置方案发生变化的；⑷路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；⑸大中桥的数量或结构型式发生变化的；⑹隧道的数量或方案发生变化的；⑺互通式立交的位置或方案发生变化的；⑻分离式立交的数量发生变化的；⑼监控、通讯系统总体发生变化的；⑽管理、养护和服务设计的数量和规模发生变化的；⑾其他单项工程费用变化超过500万元的；⑿超过施工图设计批准预算的。3）一般设计变更：指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。3、设计变更审批部门公路工程重大、较大设计变更实行审批制。重大设计变更由交通部负责审批，较大设计变更由省级交通主管部门负责审批，未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或者个人不得违反规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。一般设计变更由项目法人负责审查，并对公路工程设计变更实施加强管理。4、设计变更程序1）公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。2）项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。必要时，项目法人可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。3）对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部提出公路工程设计变更申请。省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。4）设计变更文件完成后，项目法人应当组织对设计变更文件进行审查。一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施，项目法人应当在15天内完成审查确认工作。重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查，其中重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准；较大设计变更文件由省级交通部门批准，并报交通部备案。设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件予以答复的，视为同意。5）对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情况。5、设计变更费用1）交通主管部门审查批准的公路工程设计变更文件时，工程费用按《公路基本建设工程概算、预算编制方法》核定。2）按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算，未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。3）由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。变更设计铁路与公路不一样，地铁各个城市又不一样，工程过程中难免不进行变更设计，变更过程中按照各部各城市的设计变更条例办理即可，设计变更一般有以下几种情况：⑴是原设计不合理或者错误；⑵原设计与实际情况不符；⑶按原设计施工困难，不能实施；⑷是地质水文条件发生变化，原设计不能采用；⑸为保证工期采取的应对措施，如增减辅助导坑、延长缩短平导、扩大或缩小辅导断面等；⑹属于企业二次经营的需要，还要其它多种多样的原因，引起设计变更，不赘述了。第三部分竣工文件编制竣工文件的编制，行业不同要求不尽相同，但都有具体的要求和规定，如铁道部应按铁道部2008年颁发的23号文《铁路建设项目竣工验收交接办法》的通知办理，而竣工文件编制内容与移交办法则按铁道部办公厅文件办档（2002）8号文，关于印发《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》的通知执行。公路工程、城市地铁工程都各自有竣工文件编制要求及办法。竣工文件：系指在建设项目过程中形成的，如实反映施工过程和建设项目实体状况的，具有保存利用价值的各种文件材料、图纸、录音、录像、照片等。一、竣工文件编制办法1、竣工文件是工程建设项目的真实纪录，是对建设项目进行稽查、审计、监督、管理、验收以及铁路设备养护、维修及破损后修复的依据，是改建、扩建和实施质量保修的重要凭证。2、竣工文件编制工作由建设单位负责组织，施工单位负责编制，接管单位档案部门负责协助指导。建设项目在招、投标和签订施工及监理合同、协议时，应列专门条款明确规定竣工文件的编制要求、内容、份数、交接时间以及整理归档的责任。3、建设单位建立健全档案、资料和竣工文件编制与管理的相关规章制度，设立专门机构，指定专人负责、监督、检查、指导竣工文件的编制。4、建设单位要根据“建设项目竣工文件编制移交办法”和项目规模，项目施工过程中产生的文件材料，规定详细的归档范围和内容，确保文件材料的完整性。5、施工单位要认真履行投标承诺与合同中关于竣工文件编制的有关条款、规定，加强对竣工文件编制和交接的管理，将这项工作纳入施工技术管理。优质工程评比、单位总工程师和有关工程技术人员的职责范围。施工单位的各级技术管理部门都应有专人负责竣工文件编制的组织、检查、指导工作，同级档案部门应协助做好这项工作。6、铁路建设项目接管单位的档案部门在工程开始组织施工即应介入竣工文件编制工作。在工程施工过程中应组织人员深入施工现场，对本管内建设项目竣工文件的形成，积累工作进行监督、检查、指导；在工程竣工前，要重点督促、帮助施工单位编好竣工文件。7、监理单位依据监理委托合同（协议）在施工中负责监督、检查施工单位及时整理竣工文件和竣工验收资料，并按规定检查竣工文件质量和完整性，负责向建设单位提交其监理业务范围内的专项报告。8、建设单位和监理单位将竣工文件是否齐全、完整作为对施工单位最后验工计价的条件之一，竣工文件不齐全、不完整，建设项目不验收交接。9、铁路建设项目竣工文件的收集、整理、归档及移交，做到布置施工任务与布置竣工文件编制，工程施工进展与竣工文件形成积累，工程验收交接与竣工文件交接同步进行。10、建设项目开工后，建设单位按接管单位档案部门提出的要求，组织各参建