旅游资源开发第五章旅游开发与保护

第五章 旅游资源开发与保护第一页，共六十三页。本章引入：历史文化名城的保护有三个层次历史文化保护区——指文物古迹比较集中连片，或能完整体现出某一历史时期的传统风貌和民族特色的街区和地段。历史地段——指历史文化名城中文物古迹比较丰富，能较完整反映出某一历史时期传统风貌的街道或居住区、商业区。历史街区是历史地段的重要组成部分。历史地段在历史文化名城保护中主要体现为片或线的形式。第二页，共六十三页。3．重要文物景点、名胜古迹的保护，指各级文物保护单位和历史上重要的风景名胜、人文景观的保护，即“点”的保护。历史文化名城的保护，就是通过对历史文化保护区、历史地段（街区）、文物保护单位这三个层次的保护，形成对整个名城风貌的综合而又纵深的保护。当然历史文化名城保护还包括城市轴线、河网水系、道路格局、自然生态等内容，但不占主要位置。第三页，共六十三页。厦门鼓浪屿的开发与保护岛上不准机动车行驶原则上不再批准新建与原有建筑不协调的高层、现代建筑岛上的道路保留原状，不进行道路拓宽案例：1第四页，共六十三页。第五页，共六十三页。案例：2大同云岗石窟的保护（世界遗产的 保护）存在的问题：周边煤炭众多，运煤的国道从石窟附近经过，造成大佛变成大花脸，并失去应有色彩；由于年代较久，岩层风化严重。保护措施：划定四级保护区，在绝对保护区内限定游人数量；制定能使遗产“延年益寿”的防风化、防渗水措施；将附近众多的小煤矿停产，并拆除影响景观的煤矿生活区房子；将运煤国道改道。第六页，共六十三页。第七页，共六十三页。张家界旅游开发的黄牌警告案例：3第八页，共六十三页。案例4：承德避暑山庄由北京至承德，有观光列车可达，但前往承德的游客与其盛名并不相称。1991年6月29日一批高校教师抵达承德，他们发现无法找到去外八庙的公共交通，只好租了一部面包车前往。问题：为何该市在7月1日至10.1国庆期间才开通公共交通？为何前往承德的游客不多？第九页，共六十三页。旅游线路的类型周游型线路——线形、环闭形、马蹄形逗留型线路——节点型由北京到承德，还得返回北京，即游客需走回头路，是一大忌；第十页，共六十三页。建索道的争议

泰山在主要游览线上的中天门——南天门修建了一条观光索道，随之我国许多风景名山修建了各式观光索道，引发了一场关于风景名山是否应该修观光索道的讨论，你的意见如何？背景材料：泰山新索道修建在后山，由山脚直达南天门；黄山、华山、张家界也陆续修建了索道；

广州的白云山索道，每年仅九九重阳节当晚运送的游客就达几十万人次；案例：5第十一页，共六十三页。争论的焦点索道的修建是否应修建在主要风景线上？不修索道山上的生活补给如何解决？老弱病残如何登山？第十二页，共六十三页。江苏同里的旅游开发与古城保护案例：6同里自宋代建镇距今已有一千多年历史，镇区内始建于明清两代花园、寺观、宅第、和名人故居有数百处，“川”字形的15条小河分隔成七个小岛，而49座古桥又将其连成一体，历来以“小桥、流水、人家”著称，素有“东方威尼斯”之誉，是太湖十三大风景区之一。1982年被列为省级唯一的文物保护镇；1

95年被列为省级首批历史文化名镇：1

9年被中国电影家协会确定为影视摄制基地；2

0年、2

01年退思园分别被列入世界文化遗产名录和全国重点文物保护单位；2

01年又通过国家级4A级旅游风景区的验收。第十三页，共六十三页。地处水乡泽国的同里，大自然不仅给了它丰富的物产，而且还赋予了它得天独厚的秀丽风光。同里明初有八景，即：长山岚翠、九里晴澜、林皋春雨、莲蒲香风、南市晓烟、西津晚渡、野寺昏钟、水村鱼笛；到了中期，又有东溪望月、西皈夕照、北山春眺等后八景增加进去；后来，又添了罗星听雨、梅山香雪、白山遗迹和松亭秋色续四景。这些景点大多以镇郊自然景色为主，以水衬景，充满了诗情画意的美丽与灵气，至今同里仍留有多处景观供游人欣赏。第十四页，共六十三页。案例：7云南路南石林申报世界自然遗产的教训多年前，路南石林曾申报世界遗产，在世

界遗产专家到达实地考察前际，云南省动用大

量人财物力在石林区地面上铺上了好看的草坪，结果申遗失败。经中国与世遗组织沟通，同意给路南石林再次申报的机会。路南石林现已再次列入“申遗”预备名单。第十五页，共六十三页。广州的“老字号”问题

广州历史上曾经有过100多家百年老店。仅广州中山四、五、六路一带，就曾经集中了全市70多家老字号店铺，骑楼两旁的店铺招牌密密麻麻，老店鳞次栉比，呈现一派繁华的商都景象。

从20世纪80年代末期开始，广州开始了大规模的“旧城改造”和地铁兴建，中山四、五路被划为主要改造范围。由于该地段位居传统商业中心，具备巨大的升值潜力，房地产开发商纷纷涌入，

导致诸多老字号从中山路消失了。案例：8第十六页，共六十三页。问题：老字号被拆迁后，大多迁往非商业旺地，以至经营困难，甚至倒闭。从旅游角度看，对老字号的利用可有什么方法引导它们再次重生？第十七页，共六十三页。广州：“射灯上树”亮了天空害了树广州市民和有关专家对“光亮工程”有此担忧案例：9第十八页，共六十三页。“二沙岛星海音乐厅门前的小榕树上都绑上了射灯，小树能受得了吗？”最近，新快报热线陆续接到一批读者的报料，均对广州这种“射灯上树”的做法表示关注……记者接报后来到星海音乐厅门前的晴波路上，只见珠江沿岸一字排开的小叶榕树上，每棵树都架上了两盏射灯，这些射灯都是用铁线、铁架子固定在树干上的，由于已有一段日子，不少铁线和架子已陷入到树干中去。记者在晴波路一带随机采访了一些市民。一位来自佛山的游客说，他是白天游玩，主要是看珠江沿岸的景色，不会注意树上的射灯。一位广州市民则说，灯射着树可能不好，但远远看去还是挺美的。而一位来自上海的旅客表示，射灯从地面打光上去最好，不应把灯装到树上去。据了解，安装这批射灯是广州市“光亮工程”的一部分内容，是由广州市路灯所负责安装的。为了了解“射灯上树”的利弊，记者近日又采访了相关人士。树木专家：肯定影响树木生长。第十九页，共六十三页。华南农业大学树木研究室庄雪影博士认为：从植物生理学的角度

而言，光和热对植物生长都会产生影响，如光照时间的长短对植物开

花具有显著的影响。有些植物需要在白昼较短、黑夜较长的季节开花；另一些植物则需要在白昼较长，黑夜较短的季节开花。这两种情况都

是植物对自然环境长期适应的结果。在园林实践中，花农常常应用植

物的这种特点，通过改变光照时间来调节观赏植物的开花时间。此外，不同颜色的光对植物的生长效果也不同，如青、蓝、紫光对植物的生

长有压抑作用，而红光则能促进茎的生长。说到热，非自然光源发出的热会影响植物本身的“抗逆性”，植物是有生命的，它们用自己的方式去感应外界的变化，如果天气干燥或当天气逐渐变冷时，植物就会进行自我调节———如落叶以减少水份的消耗。而非自然光源发出的热会给树木带来错误的信息，它们会以为，现在天气还很暖和，继续保持旺盛的生长，一但有寒潮突降，因没有足够的抗寒准备，植物会因此遭受冻伤或寒害。第二十页，共六十三页。至于用铁丝把灯绑在树干上，因为树皮是树木供养的主要渠道，作用好比人类的血管，如果它们受到的损害很深，受创面积很广，树木就会死去。因此，长期将射灯或彩灯固定在树体上，会直接影响植物的生长和发育，但有关这种非自然光源对不同植物的影响程度，目前还不清楚。市路灯所：会适时给树“松绑”广州市路灯所的叶先生接受记者电话采访时表示，“射灯上树”是市路灯所请某单位设计的。据他所知，广州市绿化委员会没有参与此方案的拍板。涉及多少树木他也没有统计数据。当时有没有考虑到树的承受问题呢？叶先生说，有。但实验显示，如果灯光由地面打上去，效果不好，对沿江路的大树尤其如此。所以最后采用了“射灯上树”的办法。他也表示，在没有更好的办法之前，市路灯所会每隔一段时间，就给小树苗“松松绑”。第二十一页，共六十三页。案例：10失韵的周庄步入古镇，周庄人的商业头脑有让人惊叹：几乎所有的沿街房子，除了个别景点，都破门开店，八成是卖黝黑的假古董、鲜亮的旅游纪念品、批量生产的印刷画，还有茶馆、饭店、酒肆、时装店……一路上，总有“野导”追着你问要不要导游；饭店里，一位妇女唱了几句小调就伸手向客人要钱——9

0多年历史的古镇周庄，像一个嘈杂的集市，将一切的商品奉献出来。第二十二页，共六十三页。早在规划制定之初，阮仪三教授既已告诫周庄，不要因过度开发而毁了周庄。但是，专家的意见终不敌巨大的利益诱惑。19

8年，为了开发旅游，周庄

“告别摆渡”，建了一座水泥大桥，从此旅游客车长驱直入。桥，破坏了周庄的原生态。1

94年，受一家公司数千万元的投资吸引，周庄兴建一座“全福寺”，阮教授知道后，大骂：假古董。最大的危机，是去年一条环城公路要穿周庄而过，阮教授在当地领导面前大发雷霆：“如果要造，我就躺到公路上，与周庄共存亡！”所幸，在多位文物专家的疾呼之下，这条路终于嘎然而止。第二十三页，共六十三页。问题：周庄如何在追求产值和保持传统中做出选择？周庄如何在旅游发展和古镇保护中找寻平衡点？第二十四页，共六十三页。“南国第一名胜”发生惊天大劫难数百歹徒狂轰滥炸凌霄美景毁于一旦位于广东阳春县与云浮市交界处、被誉为

“南国第一名胜”的凌霄岩风景旅游区，在二十世纪九十年代中期的新春期间遭受了空前的劫难。这是一场以地界纠纷为由，由云浮那边某些人组织的破坏行动。第二十五页，共六十三页。

1月26日(年初四)下午3时许，一条满载游客的游艇正进入凌霄岩地下河中。突然，”砰、砰”，几响，黑暗中有人从地下向北洞口用粉枪(猎枪)向艇上射击，铁砂弹呼啸着弹着岩壁。

紧接着，凌霄岩的西洞口一声巨响，北洞口也传来爆炸声。入夜，凌霄岩的山上，断断续续的爆炸声一直延续到27日凌晨3时。

洞中3万多平方米的所有电源设施，以及被称为四大奇景之一的“水滴明珠”、“水底月”等自然景点在爆炸声中被破坏殆尽。

从26日下午3时许至28日凌晨2时止，凌霄岩风景区被炸

700余次，不少景点被炸成一片废墟。据估计，凌霄岩风景区直接经济损失达440万元！第二十六页，共六十三页。从此照片你能发现什么问题？第二十七页，共六十三页。何处理这个问题？第二十八页，共六十三页。旅游景区的城市化旅游景区的土壤板结严重这是哪里，你知道吗？第二十九页，共六十三页。第三十页，共六十三页。旅游开发的“常见病”旅游开发的三种常见病：

投资主体过多，利益矛盾突出。这是“心脏病”，一旦形成，影响终“生”，很难治愈。譬如，许多地方的重大景区开发，都是由地(市、州)、县(市)、镇(乡)三级政府共同组织，多方投资开发，这样，各方利益随着开发的深入不断变化，矛盾日益加剧，短期谋利甚至破坏性谋利难以避免。第三十一页，共六十三页。规划缺乏大统一性、市场性和长期性。这是“慢性肠胃病”，既败“食”又伤“神”，难以根治。所谓大统一性，就是在制定规划时，不仅为该景而“规”，还要为周边环线之景而“划”，必要时，这个“周边”的范围可能延伸至跨省、跨国。所谓长期性，就是制定规划时，不但要考虑现在，更要预测将来。正是缺乏这三性，许多地方走过了一条同样的尴尬之路--发现自己风光不错，认识到旅游有搞头；接着花钱搞规划，顺便来点炒作，然后到处找钱招商，为搞钱答应了投资者大量合理和不合理的要求；折腾下来，又发现规划过时了，景点不热了，资金输入也停了，于是事情不了了之也!第三十二页，共六十三页。

经营无方，管理无度。这是风湿病，漫游全身，主要症状是，旅游资源遭破坏，生态环

境恶化，景区环境卫生脏、乱、差；服务项

目单一、档次低下；从业人员素质差。近日，笔者到某景区一游，就亲历该"病"之苦，到了山门，没有门票，现金交易；上山之途，全

是当地农民摆摊设点，杂物遍地。俨如夜市；一位乞丐横立道中；几位游客与茶馆老板之

间因口角而闹到派出所。第三十三页，共六十三页。关于出让旅游景区经营权的讨论

一直以来，风景区归国家所有并由国家经营。近年来，由于许多地方的风景区资金不足，管理与经营

僵化，无力保护、开发和利用旅游资源等原因，风

景区经营权的转让，成为一些地方积极探索的一个

新思路。四川等地在不改变风景区所有权的前提下，开始了转让经营权的探索，引起社会各界关注。然

而，经营权转让会否造成对风景资源的破坏。被转

让的风景区今天的情形如何？第三十四页，共六十三页。

人民网记者郑德刚：从四川的实践看，由于自身利益关系，企业对风景区的合理开发与

利用，不仅给政府、企业带来了可观的效益，为游人激发了风景区作为旅游资源的活力，

也为风景区引进了先进的管理理念，使知名

旅游景区与知名企业的品牌产生共振效应。

而从另一角度看，把经营权分离出来，容易

消除政府既是经营者又是管理者存在的弊端，这是政府转变职能的一个具体体现，便于政

府充分发挥监督与管理的职能。第三十五页，共六十三页。国家建设部部长汪光焘在“全国城乡规划和风景名胜区保护工作”电视电话会议上指出，为了国家长远环境考虑，出让景区经营权和房地产“圈地”的行为也应当制止。为了保护风景名胜区的长远环境，此次会议再次重申，禁止以任何名义和方式出让或变相出让景区资源及土地，也不得在景区内设立各类开发区、度假区等。这不啻于向欲步桂林、乐山后尘、通过拍卖经营权吸引资金的众景区亮起了红灯。第三十六页，共六十三页。问题：人们担心：风景区经营权转让后，以赢利为目的的企业会成为旅游资源的一个新的破坏力量。在经营权拍卖后政府部门担当什么职责?是否因获得利益而对企业的经营行为撒手不管或监管不力？第三十七页，共六十三页。旅游开发不能一哄而上专家呼吁给长城减负中国长城学会秘书长董耀会等专家认为，长城旅游开发不能一哄而上，只能有选择、有计划、有步骤地进行。在旅游大潮的推动下，近年来长城沿线各地都在争相修复自己属地内的长城，大力开发长城旅游。一些比较贫困的山区甚至把开发长城旅游作为“调整产业结构”、“带领农民脱贫致的大政方针提了出来。第三十八页，共六十三页。专家们发现，一些地方诸如河北的桃林口、青山口、刘家口，以及山西的老牛湾、陕北

的杨家城等，尽管地处偏僻，人流很少，却

在大力开发长城旅游产业。专家们指出，单

靠长城旅游就想脱贫致富是不现实的，长城

旅游只能使少数局部地方大获其益，而不能

成为长城沿线大多数人的“摇钱树”。如果

大家都到长城上“淘金”，长城再长再大也

会不堪重负。第三十九页，共六十三页。专家们还指出，长城旅游要适度，不能过度。目前，北京八达岭长城一年的旅

游人数已超过500万，出现了人满为患的状况，显然超过了承载能力。一些长城

地段旅游人数过多、过密，也掩盖着一

些隐患，既关系到游人的安全，也关系

到长城的安全。对这种情况，有关地方

和有关部门应该采取措施加以限制和调

节。第四十页，共六十三页。旅游资源破坏的渠道战争的破坏——圆明园、汉唐皇宫被毁自然的破坏——突发性：地震、火山、海啸、水灾、地陷、飓风——自然风化：流水侵蚀、寒暑变化、风吹雨淋——人类不合理的开发引起自然界的报复：围海围湖、过度砍树第四十一页，共六十三页。旅游资源破坏的因素1、自然因素造成的资源破坏（1）缓慢性破坏云冈石窟大佛的胸部已经风化，触手即可脱落第四十二页，共六十三页。（2）突发性破坏西安小雁塔第四十三页，共六十三页。四川绵阳李白故居陇西院山门在汶川地震中完全倒塌第四十四页，共六十三页。地震造成二王庙古建筑群中的九成建筑垮塌第四十五页，共六十三页。（3）细菌和病虫害（4）自然规律2005年9月，送客松针叶逐渐枯黄第四十六页，共六十三页。人为的破坏——建设性破坏：直接拆毁——古城墙等；文物被占用——利用古建筑开办学校、工厂；工程建设破坏了风景资源的美感——拙政园周

围的烟囱、水塔，南海神庙前的黄埔电厂等；“三废”污染造成旅游环境恶化——有害气体和水体污染（酸雨）；风景区内采石和开垦引起的破坏——云南石林农民采石烧水泥，白云山的墓穴和违章建筑等；旅游资源开发使用不当造成的破坏——大理古城将原石板道路改为沥青路面，张家界的黄牌警告，路南石林申报世遗将地表铺上草坪等。第四十七页，共六十三页。2、人造成的为为因因素素资源源破破坏坏（1）战争因素的破坏阿富汗巴米扬大佛第四十八页，共六十三页。第四十九页，共六十三页。第五十页，共六十三页。（2）经济活动对旅游资源的破坏（3）建设性破坏第五十一页，共六十三页。（4）旅游从业人员的破坏九龙壁第五十二页，共六十三页。——游客的破坏游客过量造成的践踏——路面磨损坍塌、土壤板结、古树死亡

游客素质低导致的破坏——乱涂乱刻、攀枝折花、乱扔垃圾、驱散益鸟等

游人的呼吸、照相机的闪光加速古迹的风化和剥蚀，色彩失去光泽——管理不善造成的破坏古墓被盗遗址被炸城市建设的拆除文物使用的破坏偷猎行为第五十三页，共六十三页。（5）旅游者的破坏南京中山陵风景区的明孝陵神道上第五十四页，共六十三页。济南千佛山公园一名小游客爬上雕像第五十五页，共六十三页。一名游客爬上杭州西湖边的一棵柳树第五十六页，共六十三页。旅游开发与保护的原则根据国务院精神，景区必须按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，

在政府领导下主持管理工作，不得将景区规

划管理和监督的职责交由企业承担。第五十七页，共六十三页。旅游开发与保护的措施尽量减缓旅游资源的自然风化速度杜绝人为的破坏现象——健全和成立管理机构；——加强旅游资源保护知识的宣传和教育；——健全旅游资源法制管理体系（文物保护：50-100米半径）；——开展旅游资源保护的研究和人才培养工作。对已破坏的旅游资源进行修复或重修——整修复原；——仿古重建。第五十八页，共六十三页。旅游业可持续发展要求

可持续发展，永续利用的生态开发模式(碧峰峡模式）确立三个指导思想：景区生态是景区的生命、生态效益等于或者大于经济效益、不仅仅使环境得到保护，而且使环境更美好，更丰富；在规划中，做到三个“之外”：主要接待设施建在核心景区之外、污染物排放在景区之外、农民搬迁到景区之外；在建设中，实行门前三包政策：建设队伍包种（砍一颗树补种十颗树）、包补（毁坏一平方米草地，补种十平方米）、包赔（如属不可弥补损失，则施工队伍应承担十倍罚款）；第五十九页，共