灾害治理专项规划演示

会计学1灾害治理专项规划演示目

录前言一、我国煤矿安全生产现状二、煤矿安全生产存在的主要问题三、煤矿主要灾害治理的指导思想及规划目标四、煤矿主要灾害治理工程及资金筹措方案五、煤矿主要灾害治理措施第1页/共57页前 言[1]·

能源安全是我国全面建设小康社会和现代化国家的重要保证。煤炭是我国的主要能源。建国以来，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中所占比例始终在70%

左右，未来这个比例会有所下降，但煤炭需求量仍将大幅增长，预计到2010年达到21亿吨以上。因此，煤炭工业持续稳定发展是保证我国能源安全和国民经济及社会全面发展的基础。第2页/共57页前 言[2]·

煤矿安全生产是保证煤炭供应的重要保障。当前影响我国煤炭工业持续稳定发展的首要问题是安全生产问题，搞好煤矿安全生产才能确保煤炭稳定供应，才能确保能源安全。搞好煤矿安全生产工作是全面建设小康社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是党的执政能力的体现，是企业履行社会管理和市场监管的基本任务，是企业生存发展的基本要求。第3页/共57页前 言[3]·

煤矿安全工作得到了党中央、国务院高度重视完善了煤矿安全监察体制，建立特大事故行政责任追究制度等一系列重大举措加强煤矿安全生产工作。开展了煤矿安全专项整治工作，确定了瓦斯防治“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。解决以瓦斯防治为重点的原国有重点煤矿安全资金欠帐问题。第4页/共57页前 言[4]·我国煤矿灾害严重，是制约煤矿安全生产的主要问题之一。与世界主要产煤国家相比，我国煤矿自然灾害十分严重，特别是瓦斯、顶板、自然发火、煤尘、透水等主要灾害普遍存在。这些灾害造成的事故占煤矿全部事故的90%以上，其中瓦斯事故造成的死亡人数占全部灾害事故死亡人数的50%左右，绝大多数特大事故是瓦斯爆炸引起的。第5页/共57页前言[5]·编制煤矿主要灾害治理专项规划是十分必要和适时的。煤矿灾害治理是搞好煤矿安全生产的基础，是各级政府、有关部门和煤炭企业的是一项长期而又复杂的系统工程，需要明确目标，突出重点，统筹规划，长抓不懈。本规划在总结统筹治理煤矿灾害经验的基础上，全面分析我国煤矿安全生产现状及长期面临的问题，提出煤矿灾害治理的指导思想、规划目标、治理工程及主要措施，经过一段时间的集中治理，迅速扭转煤矿事故多发的状况。第6页/共57页一、我国煤矿安全生产现状（一）全国煤矿安全生产形势全国煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，煤矿事故大幅度上升的势头初步得到遏制，但煤矿安全生产形势依然十分严峻。1．煤矿事故在工矿企业中最严重1991~2003年全国煤矿事故死亡约7.8万人，占全国工矿企业死亡人数的51%。2003年煤矿事故死亡人数占工矿企业死亡人数的46.87%；煤矿企业重特大事故起数占工矿企业重特大事故起数的55.7%。1991~2003年，全国煤矿共生产煤炭160亿吨，年平均百万吨死亡率为4.9。2003年，煤矿百万吨死亡率3.71，是世界平均水平的11倍。（美国的124倍、波兰的16倍、印度的7倍、俄罗斯的5倍。）第7页/共57页2．煤矿重特大事故多1991－2003年，全国煤矿共发生3人以上死亡事故5183起，死亡34921人，平均每年发生398起，死亡2686人。其中，10人以上事故发生795起，死亡15375人，平均每年发生61起，死亡1182人。2003年全国发生煤矿伤亡事故4143起，死亡6434人，其中一次死亡3-9人的重大事故286起，死亡1257人；一次死亡10人以上的特大事故44起，死亡701人；一次死亡30人以上特别重大事故7起，死亡360人。第8页/共57页3．乡镇煤矿事故多2003年，全国乡镇煤矿共发生事故3005起，死亡4661人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的72.53%、72.49%；百万吨死亡率7.61，分别是原国有重点煤矿的7.11倍和国有地方煤矿的2.54倍。第9页/共57页4．瓦斯和顶板事故尤为严重2003年，瓦斯和顶板事故起数占全国煤矿事故起数的63.34%，死亡人数占全国煤矿死亡人数的68.81%。其中：瓦斯事故584起，死亡2061人，分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的14.1%和32.03%，一次死亡10人以上瓦斯

事故33起，死亡766人。顶板事故2040起，死亡2366人，分别占事故起数和死亡人数的49.24%和36.77%。第10页/共57页5．职业病危害严重煤炭行业是职业危害最严重的行业。全国煤矿目前统计的尘肺病患者为60万人。2003年，国有重点煤矿新报告尘肺病1.2万例，约占当年井下工人总数的1.5%。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿也普遍存在。第11页/共57页6．煤矿事故造成的经济损失严重近几年来，全国每年煤矿事故损失约15亿元

左右。据统计，煤矿重特大事故每死亡1人平均直接经济损失不低于10万元。（如：2003年5月13

日，安徽省淮北矿业集团有限责任公司芦岭煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故,造成86人死亡，28人受伤，直接经济损失1940.63万元。）第12页/共57页7．煤矿事故造成的社会影响大我国煤矿事故多，安全状况不好，已引起社会各界和媒体的广泛关注，对国民经济发展和全面建设小康社会产生重大影响，不利于提高我国的国际形象，常常是西方发达国家攻击我国“人权”状况的目标。第13页/共57页（二）煤矿地质条件及自然灾害状况我国煤矿地质条件复杂，绝大多数为井工矿井，开采难度大，灾害类型多，分布面广，多数煤矿同时具有瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害，是世界各主要产煤国家中最严重的。第14页/共57页1．地质条件我国煤矿地质构造属于复杂或极复杂的煤矿约占20%左右，水文地质条件属复杂或极复杂类型的煤矿约占10%左右，开采不稳定或极不稳定煤层的煤矿约占10%；井工大中型矿的平均开采深度达到450m，开采深度达1000m以上

的矿井已有11个，小型煤矿的平均开采深度达到200m，并且以年平均10m的速度递增。第15页/共57页2．瓦斯通过对原国有重点煤矿609处矿井进行瓦斯等级鉴定结果：其中，低瓦斯矿井339处，占55.7%；高瓦斯矿井163

处，占26.8%；煤与瓦斯突出矿井107处，占17.5%，属高

瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井共计270处。国有地方煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。随着开采深度的增加，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量还将增加。第16页/共57页3．自然发火我国具有自然发火危险的矿井多，比例大、覆盖面广。原国有重点煤矿609处矿井中有自然发火危险的288处，占

47.3%，几乎在所有矿区都有分布。国有地方煤矿和乡镇煤矿中有自然发火危险的矿井也占很大比例。据有关方面统计，由于煤炭自燃，我国每年损失煤炭资源2亿吨左右。第17页/共57页4．煤尘我国煤矿煤尘爆炸危险普遍存在。原国有重点煤矿609处矿井中煤尘具有爆炸危险的有532处，占87.4%。国有地方煤矿和乡镇煤矿中煤尘具有爆炸危险的占90%左右，其中具有强爆炸性的占57.41%。第18页/共57页5．水害原国有重点煤矿中水文地质条件属于复杂或极复杂类型的矿井占25.04%，属于简单的占39.49%。国有地方

煤矿和乡镇煤矿中水文地质条件属于复杂或极复杂的煤矿约占8.5%。近年来，随着国有地方煤矿和乡镇煤矿资源枯竭，破坏边界及露头煤柱的事件时有发生，对相邻深部的国有重点煤矿造成水害威胁，煤矿突水淹井事故呈上升趋势。第19页/共57页6．顶板我国煤矿顶板条件差异较大。大部分煤矿的顶板属于中等稳定或稳定，属于不稳定或坚固类的较少，分别占11.68％和6.53％。第20页/共57页7．其它灾害冲击地压在我国一些煤矿中十分严重。原国有重点煤矿中具有冲击地压危险的有27处，随着开采深度的增加，这些矿井冲击地压的次数和强度在不断增加，少数矿井还频繁发生矿震。热害已成为矿井新的灾害。原国有重点煤矿70多处矿井采掘工作面最高气温超过26℃，其中近30处矿井采掘工作面温度超过30℃。第21页/共57页（三）煤矿安全装备现状原国有重点煤矿270处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井中，有193处建立了瓦斯抽放系统。原国有重点煤矿609处矿井中，有337处矿井装备了安全监控系统，其中煤与瓦斯突出矿井90套，高瓦斯矿井133套，低瓦斯矿井114套；

244处矿井建立了防灭火系统；543处矿井建立了防尘系统；565处矿井使用便携式甲烷检测仪；552处矿井使用便携式光学甲烷检测仪；337处使用监控系统的矿井共装备瓦斯传感器9854个，平均每个矿井29个。国有地方煤矿和乡镇煤矿装备水平很低，绝大多数只使用1台风机。西南区6348处矿井中有2台及以上风机的

仅427处，占6.73%；华东区2807处矿井中有2台及以上风机的393处，占14%；晋陕蒙区7771处矿井中有2台及以上风机的1257处，占16.18%。第22页/共57页（四）煤矿职工素质状况原国有重点煤矿共有职工263.44万人，其中初中以下文化程度的占62.73%，大专文化程度以上的占5.44%；工程技术人员占5.16%。现有煤矿各类管理和专业技术人员比1995年减少47%。国有地方煤矿和乡镇煤矿约有职工200多万人，中专以上文化程度的仅占2.36%。第23页/共57页二、煤矿安全生产存在的主要问题（一）煤矿数量多，安全装备水平较低[1]➢

我国煤矿数量多，超过世界上其它主要产煤国家的煤矿总数。截止到2003年底，全国共有各类煤矿约2.8万处，其中：原国有重点煤矿700多处，国有地方煤矿2300处，乡镇煤矿约25000处。我国煤矿采掘机械化水平整体不高。原国有重点煤矿仍有一部分没有实现采掘机械化；国有地方煤矿采掘机械化程度不足40%；乡镇煤矿采掘机械化程度不足10%。第24页/共57页（一）煤矿数量多，安全装备水平较低[2]我国多数煤矿安全装备水平落后，可靠性差。原国有重点煤矿中有部分矿井安全监测仪器仪表配备不足；多数矿井监控系统装备不全、功能落后，设备严重老化或者带病运转，未实现自动调校和网络化监控管理。原国有重点煤矿中尚有47处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井没有装备瓦斯监控系统；已装备煤矿安全监控系统的矿井监测点数目在10个及以下的占

12.45%；1990年以前启用的安全监控系统占总数的18.39%；具有超期服役电气设备的矿井数量多；矿山救护力量不足，救护装备水平低。国有

地方煤矿和乡镇煤矿安全装备水平更低，有的根本不具备控制灾害的能力。大多数乡镇煤矿未配备光学甲烷检测仪，氧气检测仪、CO检测仪一处矿井平均配备不到一台。自救器不足或没有配备自救器的乡镇煤矿占92.5%以上；没有配备甲烷风电闭锁装置的乡镇煤矿占80%。多数小煤矿仍旧

使用落后的电气设备，电气防爆性能差，失爆率高。第25页/共57页（二）煤矿防灾系统不完善[1]

原国有重点煤矿中通风系统复杂的矿井约占20%；使用效率低、电耗大、可靠性差的老式主要通风机的矿井占总数的30％以上；等积孔小于2m2（通风状况属一般或比较困难）的矿井占30%。

原国有重点煤矿270处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井中有

35处没有进行瓦斯抽放，其中高瓦斯矿井19处，煤与瓦斯突出矿井16处。8处煤与瓦斯突出矿井没有采取综合防突措施。

原国有重点煤矿具有自然发火危险矿井中有44处没有建立防灭火系统，部分矿井黄泥灌浆、氮气灭火系统的管路老化，损坏严重，设备急需更新。

原国有重点煤矿中没有建立防尘系统的矿井有66处，需更换防尘管路超过1000米的有70处，部分矿井没有安装

防隔爆抑爆设施，有的设置数量少，没有达到《煤矿安全规程》要求。第26页/共57页（二）煤矿防灾系统不完善[2]

原国有重点煤矿多数矿井排水系统复杂，多级排水矿井占很大比例，部分矿井排水能力不足。随着采掘范围的不断改变，矿井水文地质条件也不断发生变化，部分矿井原设计排水能力远远不能满足实际排水量的需求。

国有地方煤矿防灾系统不完善的问题普遍存在，部分国有地方骨干煤矿根本没有矿井防灾系统，多数矿井防灾系统和装备急需更新。

乡镇煤矿防灾系统不完善。相当数量煤矿以局部通风机替代主要通风机，无备用风机，具有2台及以上主要通风机的矿井不超过10%，使用老式主要通风机的矿井约占80%以上。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井大多数没有装备安全监控系统，全部没有装备瓦斯抽放系统，大多数煤矿没有防尘管路和防隔爆抑爆措施，小煤矿多数只有一台水泵，矿井整体防灾、抗灾、救灾能力极低。第27页/共57页（三）煤矿职工安全素质整体偏低我国煤矿职工整体素质偏低，相当一部分职工缺乏起码的安全知识、安全意识和自我保护意识。部分煤矿特殊工种、专职管理人员不足，安全技术人才缺乏。近几年，经过大、中专院校培养后进入煤矿的技术人员不断减少，采矿、通风、建井等专业的人才严重短缺，煤矿技术人才大量流失。一些乡镇煤矿矿长根本不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力。多数乡镇煤矿没有合格的安全技术人员。职工培训没有纳入正规化、经常化，培训不到位。安全技术培训力度不够，少数矿长没有进行安全培训，特种作业人员持证上岗率不达标，大部分乡镇煤矿新工人没有按规定进行安全培训。第28页/共57页（四）煤矿安全投入严重不足由于区域环境及煤矿级差收益的差别，煤炭企业的盈利能力相差悬殊，除了少数几个区域位置优越、占有资源条件好的国有煤炭企业盈利外，绝大部分国有煤炭企业多年处于微利或亏损状态，无力进行安全投入，安全技措费投入严重不足，安全欠账严重。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠帐仍高达164亿元，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。尽管国家近两年已安排了部分资金用于安全技改，还是远远不能解决多年潜亏而造成的安全欠帐问题。近两年虽然煤炭行业整体经营水平有所提高，但靠自身能力仍无法保证必要的安全投入确保煤矿安全生产。乡镇煤矿由于受利益等多方面因素的影响，安全投入水平更低，甚至根本不进行安全投入。第29页/共57页（五）安全责任不落实，安全措施不到位各级政府、各职能部门安全生产责任制不健全，安全责任严不起来，落实不下去。有些煤炭企业片面追求经济效益而忽视安全工作，放松对安全生产的管理，在不具备安全生产的条件下，盲目生产、突击生产、超通风能力生产，减少安全投入，不采取必要的安全防护措施，不及时更换老化、落后的安全设施与装备，管理制度不完善，各项安全技术措施在现场没有落到实处。第30页/共57页（六）煤矿安全监察力量不足，不能满足监察执法需要煤矿安全监察力量不足，部分地区尚未建立起煤矿安全监察机构，没有行政执法队伍，难以完成监督执法的繁重任务。煤矿安全监察办事处实行跨地市区域监察，多数地区矿井点多、面广，需监察的覆盖面广，由于受编制限制，人员较少，监察力量有限，不能满足实际监察执法工作的需要，部分煤矿隐患得不到及时监察和落实整改。第31页/共57页三、煤矿主要灾害治理的指导思想及规划目标（一）指导思想以邓小平理论和十六大精神为指导,贯彻和实践“三个代表”重要思想,坚持“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的原则，坚持依法办矿、依法治矿和

“管理、装备、培训”并重的原则，紧紧抓住我国煤矿主要灾害的现状和特点，根据国内外煤矿灾害治理的先进经验，集中一段时间，采取有效措施，加大安全投入，突出治理重点，对煤矿主要灾害进行专项治理，建立煤矿灾害治理长效机制，尽快扭转煤矿安全生产的被动局面。第32页/共57页（二）规划目标(1)2004~2005年，全国煤矿都达到安全生产基本条件规定。煤矿安全装备得到较大改善，煤矿职工安全素质有明显提高，煤矿重特大事故得到有效控制，煤矿伤亡人数逐年减少。到2005年，全国煤矿百万吨死亡率降到3.5以下，事故每年死亡人数由2003年的6434人减少到5500人以内，一次死亡10人以上的特大事故由2003年的51起降低到45起左右。

到2007年，全国煤矿百万吨死亡率降到3以下，事故死亡人数减少到5000人以内，一次死亡10人以上的特大事故由目前平均每年50起左右减少到40起左右。第33页/共57页（二）规划目标(2)到2010年，建立起完善的矿井灾害防治系统，基本适应煤矿灾害防治要求，煤矿职业安全健康状况得到很大改善，接近世界主要产煤国家煤矿安全中等水平。全国煤矿百万吨死亡率降到1.5以下，事故每年死亡人数减少到3000人以内，一次死亡10人以上的特大事故减少到30起左右。第34页/共57页四、煤矿主要灾害治理工程及资金筹措方案根据我国煤矿主要灾害治理确定的目标，依据原国家经贸委关于煤矿安全技术改造调查和国家煤矿安全监察局组织的全国煤矿安全大调查数据，确定以下煤矿主要灾害治理工程。2004~2005年，由国家财政、地

方财政和企业自筹共同解决，集中精力，突出重点，对煤矿主要灾害进行有效治理。2006~2010年，煤矿主

要灾害治理工作步入以煤矿治理为主的正常轨道，依靠各项完善的政策和措施，确保煤矿主要灾害得到预防和控制。第35页/共57页（一）矿井“一通三防”安全技术改造工程2004~2005年，重点对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的矿井通风系统、瓦斯抽放和安全监控系统、防尘系统及防灭火系统进行改造，完善矿井“一通三防”灾害防治系统。1．通风系统对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中的缺风矿井和通风难易程度属一般或困难的矿井进行通风系统改造，排除通风系统中存在的重大隐患，实现通风系统优化，通风能力扩大及解决风机更新等问题。第36页/共57页2．瓦斯抽放系统对瓦斯灾害较重的原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行抽放系统新建和改造。一是35处原国有重点煤矿应建而未建抽放系统的新建瓦斯抽放系统；二是已建立抽放系统的矿井完善改造抽放系统，以充分发挥抽放系统的效果，提高瓦斯抽放率；三是国有地方骨干煤矿应建而未建抽放系统的新建瓦斯抽放系统。第37页/共57页3．安全监控系统对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的安全监控系统进行新建和改造。一是应建而未建安全监控系统的矿井新建安全监控系统；二是对已建监控系统但系统不完善或不能正常运行的矿井改造和完善安全监控系统；三是已建立安全监控系统的企业建立联网实时监控系统；四是对所有煤与瓦斯突出矿井应装备和更新预测预报、预防措施、效果检验及安全防护的测试仪表及装备设施。第38页/共57页4．防尘系统对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的防尘系统进行新建和完善。一是应建而未建防尘洒水系统的矿井新建防尘洒水系统；二是防尘洒水管路损坏严重的矿井更新管路；三是未建立防隔爆抑爆设施或设施装备不全的矿井新建完善防隔爆抑爆设施；四是部分矿井喷雾装置、测尘仪表等装备的配备和更新。第39页/共57页5．防灭火系统对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿自然发火矿井的防灭火系统进行新建和完善。一是自然发火严重，未建立防灭火系统的矿井新建矿井防灭火系统；二是已建立防灭火系统的矿井健全完善防灭火系统和设备。第40页/共57页（二）矿井水害防治系统建设工程重点对受水害威胁严重地区的矿井建立防排水系统和应急防水保护工程。一是水害严重地区补充和完善防排水设备；二是华北地区有奥灰水威胁的矿井进行探放水工程建设；三是排水能力不足的矿井健全和完善矿井排水系统。第41页/共57页（三）顶板灾害治理工程一是重点对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿采煤工作面配备端头支架，改革支护工艺，逐步改革采煤方法和采煤工艺；二是对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿完善顶板监测系统；三是进一步加强对冲击地压灾害的防治工作。第42页/共57页（四）乡镇煤矿安全技术示范工程以国家资助的方式，建立乡镇煤矿开拓方式、采煤工艺改革的技术示范工程，引导乡镇煤矿推广壁式采煤法和单体液压支柱支护形式等先进适用的生产工艺和技术，推进乡镇煤矿提高技术装备水平。由国家资助，高瓦斯煤矿聚集区建立乡镇煤矿瓦斯监测系统联网实时监测或瓦斯监控系统示范工程，推广井下移动式瓦斯抽放技术与装备。第43页/共57页（五）煤矿应急救援体系建设➢➢➢

一是重点解决未建立煤矿应急救援中心和救护队的地区建立区域救护中心和救护队；二是建立国有地方煤矿和乡镇煤矿专业救护队；三是煤矿应急救援通讯系统建设；四是健全和完善救护车辆、呼吸器等煤矿应急救援装备。第44页/共57页（六）煤矿提升运输系统和机电设备更新改造工程对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的提升运输系统和机电设备进行改造和完善。一是对煤矿提升系统和提升监控系统进行改造完善；二是对煤矿运输系统和运输监控系统进行改造完善；三是煤矿机电设备的更新改造。第45页/共57页（七）资金需求及筹措方案➢

2004~2005年，煤矿主要灾害治理约需资金156.03亿元。具体是：煤

矿“一通三防”安全技术改造需投资48.09亿元；煤矿防治水工程需投资38亿元；煤矿配备端头支护和顶板监测装备需投资10.4亿元；乡镇煤矿安全监督示范工程需要资金5亿元；煤矿应急救援体系建设需投资3.56亿元；煤矿提升运输系统和机电设备更新改造需投资50.98亿元。煤矿灾害治理工程资金由国家财政、地方财政和企业自筹解决，建议中央财政补助55亿元，地方财政和企业自筹101.3亿元，部分企业贷款项目由地方财政予以贴息补助。第46页/共57页五、煤矿主要灾害治理措施（一）强化煤矿灾害治理责任[1]国家政府部门及各级地方政府要健全和完善安全生产责任制，明确对灾害治理的工作责任，一级抓一级，逐级抓好落实，把煤矿主要灾害治理作为实现本地区安全目标责任的主要内容，以“一通三防”、顶板灾害和水害治理为重点，强化灾害治理。尤其是县、乡一级政府，要强化安全责任意识，重视煤矿灾害治理工作。凡对煤矿灾害治理检查不力，玩忽职守，失职渎职，及对其所管辖区灾害治理不及时而导致重特大事故的，要按照国务院302令严肃追究其责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。第47页/共57页（一）强化煤矿灾害治理责任[2]➢

煤矿企业要建立、健全安全生产责任制，设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员，依法保障必须的安全投入。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，按国家规定对本企业的主要灾害进行治理，组织制定实施重特大安全生产事故应急救援预案，及时如实报告事故，不治理、不上报的要依法承担法律责任。各级煤矿安全监察机构把煤矿主要灾害治理作为监察重点，对不能防止灾害发生或不进行灾害治理的煤矿要依法处理，追究因治理不到位而发生特大事故的管理责任。建立事故调查处理监察机制，做到事故查处、结案和责任追究落实三到位。第48页/共57页（二）确保煤矿安全投入➢➢➢

煤矿安全投入坚持国家、地方政府、企业三方投资原则。2004~2005年，国家继续对煤矿灾害治理进行投入。

2006年以后，煤炭企业的灾害治理安全投入以企业自身

投入为主，同时国家相应制定出台一系列配套的政策，确保煤矿的安全生产。建立强制提取煤矿安全费用制度，煤炭生产单位按照实际产量提取，国有煤矿吨煤提取不少于15元，乡镇煤矿吨煤提取不少于20元，专项用于煤矿的安全设施建设和安全装备以及重大隐患的监控和整改。设立“中小煤矿事故应急救援储备金”，用于合法中小煤矿遇到突发灾害时的救助资金。建议尽快制定《生产经营单位安全投入监督管理条例》等相关法规，用法律手段确保生产经营单位进行必要的安

全投入。煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划时，必须编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。第49页/共57页（三）制定煤矿基本安全装备配备标准按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》以及《煤矿安全规程》等有关规定，制定煤矿基本安全装备配备标准，主要包括各类煤矿基本安全仪器仪表配备标准、专职安全管理人员和特殊工种基本安全仪器配备标准。各类煤矿基本安全装备必须达到配备标准，各级煤矿安全监察机构加大对煤矿基本安全装备配备情况的监察，对于没有达到要求的，一律停产整顿，整顿后仍达不到要求的予以关闭。第50页/共57页（四）强化安全培训依法开展安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训。部分地区主管安全生产工作的副市长、各省（区、市）煤炭行业管理部门负责人、重点产煤地（市）煤矿安全负责人和煤炭行业管理部门负责人都必须经过培训。煤矿矿长必须取得《矿长资格证书》，特殊工种必须取得《操作资格证书》。国家局要统一安全培训大纲，统一教材，统一考核标准，统一颁发培训证书。强化对乡镇煤矿矿长、从业人员和特殊工种的培训。新工人入井前必须经过不少