《隋书高志》所见隋初周礼六官制度

《隋书高志》所见隋初周礼六官制度

隋朝是一个统一的封建王朝，在魏晋长期分裂后，成为一个大统一的王朝。为巩固统一,加强集权,杨坚、杨广父子在职官制度上曾作了许多改革。这些改革,不仅在当时对于消除分裂割据起过重要的作用,而且也对我国以后封建专制主义政治的发展有深远的影响。(一)省之建立及分工杨隋政权是篡周而建立起来的,但从职官制度来说,它却主要是承袭了魏晋、北齐的制度。关于这一点,《隋书·百官志》在序言中曾有详细的记载:“有周创据关右,……酌酆镐之遗文,置六官以综务,详其典制,有可称焉。高祖践极,百度伊始,复废周官,还依汉、魏。……炀帝嗣位,意存稽古,建官分职,率由旧章。大业三年,始行新令。”这段论述既交代了隋代官制的渊源,也对文帝、炀帝的两次改革作了简明的评论。它是研究隋代官制的一个提纲。关于隋文帝一即位就废除北周的周礼六官制度一事,《隋书·高祖纪》载:“开皇元年二月甲子,上自相府常服入宫,备礼即皇帝位于临光殿。……大赦改元。易周氏官仪,依汉魏之旧。”即位当天就宣布了改革。隋文帝所以迫不及待地废除六官制度,正如陈寅恪先生在《隋唐制度渊源略论稿》中指出的,宇文周为团结内部,故“假借关中本是姬周的故土”,实行托古改制。然而,历史毕竟是发展的,古代官制必然不能适应已经发展了的社会现实,所以北周改制,也只是在中央文官中采用了一些周官名号而巳。文帝时的官制,基本上是承袭了江左及北齐的汉魏遗制,但其中也有承袭北周的。就是承袭江左、北齐的,而有些机构的设置和职掌,官员的权力与品级,也有很多的更动。文帝时的官制改革,影响较大的有以下几个方面:一是建立起了三省六部制度。隋初中央有五省、二台、九寺、十二卫等机构。五省即尚书、内史、门下、秘书、内侍。历史上一般称为三省制度,是因为秘书省掌国家图书典籍,地位虽高,但职务清闲;内侍省管理宫廷内部事务,官员由宦官充当。这两机构都与国家大政无多大影响。当时真正负责国家政务的是尚书、内史、门下三省,以及尚书省所属的六部。三省之名,隋以前早已存在,而三省并立,各有分工,以及三省长官共同向皇帝负责,则应始自于隋。中国封建社会自两汉以来,随着地主经济的发展,专制主义中央集权的政治制度也在不断加强。中书、尚书之名,秦汉时已有。中书、尚书称省则始自魏晋。中书、尚书原是一职,汉武帝用宦官称为中书,汉成帝改用士人,称为尚书。故唐人徐坚说,两汉时,“汉成帝已后,无复中书之职。”及至东汉末年,才又有中书的名号。当时曹操封为魏王,于魏国设秘书令,“典尚书奏事”门下省也是魏晋后成立的。晋志说:“给事黄门侍郎,秦官也。汉已后并因之,与侍中俱管门下众事。”门下之名始见于此。可见晋时已称门下省。门下省的长官侍中,原是汉时一种无定员的加官,其职责就是侍从皇帝。魏晋以后,地位渐高,从“备切问近对,拾遗补阙”,进而为“与三公参国政,直侍左右,应对献替”的决策人物。从上述可见,自两汉以后,为集权于自己之手,帝王多是采用了分割大臣事权及任用亲信近臣的办法。尚书、中书、门下三省的先后出现,便是这种专制主义政治发展的具体体现。三省在魏晋虽早已有之,但当时三省并未有明确的分工。三省长官成为国家中枢首脑还有一个时间先后的过程。对此,王应麟曾说:“汉政归尚书,魏晋政归中书,后魏政归门下。”三省并立,即是由三省长官代替秦汉时的丞相,把相权一分为三,以便于皇帝总揽大权。三省中的分工,隋唐时中书草拟诏令,门下审议封驳,尚书负责施行,这也是过去中书“掌赞诏命”,门下“献正谏纳”,尚书“总典纲纪”的继续。在隋代的三省长官中,尚书令品秩最高,为正二品,纳言、内史令皆正三品。文帝以为尚书令位高权重,故不置尚书令,以左、右仆射主持省事。尚书省所属六部、廿四司,也是隋文帝初年确定的。西汉时,按《汉旧仪》所述,尚书属下为曹,当时有五曹,即三公、常侍、二千石、民曹、客曹。东汉时有的说五曹,有的说六曹,说法不一。列曹尚书之下又有三十四郎,具体分管多种事务。魏晋以后,五尚书、六尚书不等,其下少者十八曹郎,多者二十八曹郎。到隋文帝确定尚书省下设吏、度支、礼、兵、都官、工六尚书。每一尚书辖有四个子司,共二十四司。此后,这一制度沿至清代。三省六部制度的确立,是中国职官制度史上的重大变革。它将相权一分为三,把决策和执行机构加以划分,对于防止权臣篡位,稳定政局,维护统一,都起了积极的作用。二是对武官制度的改革。隋代的武官制度主要是承袭西魏、北周而来的。西魏行府兵制度,开始时领军有六柱国、十二大将军、二十四开府将军,故当时有六军、十二军、二十四军之名。这些军当时虽总属于宇文泰,但都“自相督率,不编户贯”。从职官制度考察,隋初最高的军事机构是十二府,最高的军官是十二府中的大将军。文帝规定,十二府直属于皇帝,十二府所领军队都是皇帝的禁卫兵。他不仅将军权分散,便于自己控制,同时,又将十二府军队分成内卫、外卫两种,就是内卫,也有主次之分,使之互相牵制。再以武官品级来看,西魏、北周握有兵权的柱国、大将军都是正九命,相当于后来的正一品。至隋,上柱国、柱国都是勋官,不领兵。握兵的最高武官是十二府中的大将军,为正三品,与前代相比,降低了二品。隋初十二府之下就是各地的骠骑府、车骑府,其长官是骠骑将军、车骑将军,分别为正四品和正五品。这两职原由西魏时开府仪同将军及仪同将军改名而来,在周都是九命,即相当以后的从一品。相比之下,都降低了好几品。另外,在开皇十年,文帝又下诏不再为府兵另立户籍,将府兵和一般农民同编在一个户籍上。府兵也多从均田户中挑选。这样,府兵既是军人,也是地方上的百姓,使地方州县就有权进行监督。不仅如此,以前府兵分居于军坊及乡团,由坊主、团主统领,自成系统。至此,这一系统也由州县以下的乡里组织所代替,军人居住也分散了。无疑地,这也是削弱了地方骠骑府的权力。文帝分散军权,降低领军将领的品级,削弱基層府兵将领权力,加强对地方军府的监督,目的就在于把军权集中到皇帝的手中。三是地方职官制度上的改革。自秦汉以后,地方实行郡县两级制度。到汉武帝时,为加强对地方的督察,分全国为十三部(州),各设刺史,巡行郡国。十三州当时仅只是个监察区,并未有行政的建置。至东汉末年,为强加地方军事力量来镇压农民起义,遂将州变为一地方行政机构。从此,地方有州、郡、县三级。到魏晋以后,战乱不断,于是州刺史多带将军名号。《南齐书·百官志》说:“魏晋世州牧隆重,刺史任重者为使持节都督,轻者为持节都督。”这些刺史也可以开置幕府,自署僚属,权力极大。魏晋以来所以社会长期分裂割据,这亦是重要原因之一。不仅如此,行政层次多,官吏也必然大大增加,加重了国家的负担。所以文帝于开皇三年下令“罢天下诸郡”,变三级为州县两级。于此同时,他还废除了周、齐以来州郡自辟僚属的制度。《隋书·百官志》载:“旧周、齐州郡县职,自州都郡县正以下,皆州郡将县令至而调用,理时事。至是不知时事,直谓之乡官。别置品官,皆吏部除授,每岁考殿最。剌史、县令三年一迁,佐官四年一迁。”这一改革,既精简了机构和官吏,节约了开支,也加强了中央对地方的监督,提高了行政效率。此外,改三级为二级后,州刺史相当于过去的郡太守,所以除边远的州以外,刺史自此再不带“使持节”等名号,只管民政,不握军权,并且三年一迁,不能久任,连僚属也由中央任免、考课。这就大大削弱了地方州郡官吏的权力,使他们再也无力起来反抗中央了。四是制定勋官、散官等名号。勋官出自西魏、北周,《旧唐书·职官志》说:“勋官者出自周齐交战之际,本以酬战士,其后渐及朝流,阶爵之外,更为节级。”北周时有柱国、大将军、开府仪同大将军等名号,初时人数不多,后来逐步增加,于是这些名号“咸是散秩,无所统御”,只成了一个空头衔了。散官之名,亦起自南北朝。在此之前,封建政权中亦曾有一些无定员、无职守的官吏。两汉有所谓“加官”,魏晋南朝曾给致仕的大官僚以光禄大夫等名号,即所谓“优崇之制”,但当时还未见散官之名。散官之名最早见于北魏。北魏曾制“散官五等”,然此种散官与后来的散官性质不同。它是“百官有缺者,则于中擢以补之”,上两种官名,到隋文帝时,他加以整齐划一,建立了散官、勋官制度。《隋书·百官志》说:“高祖又采后周之制,置上柱国、柱国、上大将军、大将军、上开府仪同三司、开府仪同三司、上仪同三司、仪同三司……总十一等,以酬勋劳。又有特进、左右光禄大夫、金紫光禄大夫、银青光禄大夫、朝议大夫、朝散大夫,并为散官,以加文武之德声者,并不理事。……居曹有职务者为执事官,无职务者为散官,戎上柱国以下为散实官,军为散号官。”这样,自隋开始有执事官、散官、勋官等的分别。执事官是各机构中具体办事的官员;散官只代表品级,是文武官员的一种荣誉官号,不理事;勋官则是酬赏将士的,也同散官一样,无实权,纯是一种荣誉。这一制度沿至大业六年,炀帝下令:“五品以上通著紫袍,六品以下兼用绯绿”,文帝制定散官、勋官的各种名号,实际上为了安置众多的功臣、宿将,以及征战有功的战士,使他们得到心理上的一定满足,增强对中央的向心力,有利于国家的统一。(二)扩大察察权,强化诸科如果说文帝在职官制度上的改革曾对消除分裂、维护统一起了积极的作用,那么,炀帝的进一步改革,却倒是为他独断专横、施行虐政铺平了道路。炀帝对官制又一次改革是在大业三年,主要有下列几点:首先是调整了中央省的机构。文帝时原有五省。炀帝改内侍省为长秋监,另增设了殿内省。殿内省是从门下省及太仆寺分出来的。门下省原来统有城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内六局。这些是掌管京师城门启闭、天子符玺及服御等事的机构。炀帝改殿内为尚舍,御府为尚衣,又从太仆寺中分出骅骝署,改为尚乘,另置尚辇局,连同原有的尚食、尚药,仍为六局,成立殿内省以统之。这样,原来由门下省掌管的皇帝饮食、服御、起居、行幸等事,改由殿内省接管了。这实际上是分割了门下的权力。尚书省是全国行政的总汇。煬帝对尚书省内部的事权也加以分割限制。文帝时,他就不设尚书令,以左右仆射主持省事。到仁寿年间,他还嫌左右仆射权力太大,加以限制。他曾对左仆射杨素说:“仆射国之宰辅,不可躬案细务,但三五日一度向省,评论大事。”这件事,正如《隋书》作者所揭露,是“外示优崇,实夺之权也。”所以此后仆射“再不复通判省事。”与提高左右丞地位的同时,炀帝又在其下增设了“都司郎各一人”,为从五品,作为左右丞的付手。至唐,此职改为左右司郎中。增设都司郎,实际上也是炀帝分散左右丞权力的一种手段。对于尚书省属下的六部,炀帝则用提高侍郎的地位来分割尚书的权力。文帝时,六部分二十四司,侍郎是司的长官。其中除吏部侍郎为正四品外,余皆为正六品。到炀帝时,他以侍郎“贰尚书之职”通过以上改动,我们可以看出,尚书省名义上辖有六部,而实际上六部却已成各自独立的机构了。因为从尚书省内各职来看,炀帝时已无左右仆射,主持省事的是左右丞,他们是正四品,而各部尚书却是正三品,各部侍郎也是正四品。尚书左右丞的品级与各部侍郎相等,所以他也就不可能把品级比自己高的各部尚书当成自己的属下。他们与各部的关系,只能是一种监督的地位。各部尚书都是一个独立机构的长官。这样,尚书省内,许多机构并立,许多官员品级相当,相互牵制,权力也就分散了。其次是改革府兵领军制度,进一步集中军权。炀帝时,改十二府为十二卫,用以统领府兵。此外,他又增设了四府,即左右备身府,左右监门府。这四府不统领府兵,其中官兵多是官僚子弟,或者由召募而来。炀帝用他们侍卫左右及分掌宫殿门禁。所以炀帝时已有十六府。从职官制度来看,文帝时府设大将军,为正三品,将军为从三品。至炀帝时,又于“诸卫置护军四人,掌贰将军。”此职后改为武贲郎将,为正四品。武贲之下又设武牙郎将,为从四品。与增添将官同时,炀帝还提高了诸卫长史的地位,由从六品进为从五品。这些改动,明显的一点是:也同文职机构一样,增加官员,互为付职,分散权力,便于皇帝控制。炀帝为使自己握有更多的军队,还建立了一支亲军。大业九年,炀帝下诏,“征天下兵,募民为骁果。”骁果也同府兵一样,“蠲免赋役”。对于地方军府的官制,炀帝也有所改革。他改骠骑府为鹰扬府,改骠骑将军和车骑将军为鹰扬郎将、鹰击郎将,并且分别将其品级从正四品和正五品降为正五品和从五品,都降低了一级。与此相应的,原车骑将军之下的大都督、帅都督等官也改为校尉、旅帅、队正,并降低了品级。降低品级,当然是为了削弱地方军府长官的权力。与集中兵权相联系的,炀帝还在驻军的郡内设立了都尉和付都尉两职。隋志说:“旧有兵处,则刺史带诸军事以统之,至是别置都尉、付都尉。都尉正四品,领兵,与郡不相知。”上面曾说到文帝时边远的州因有驻兵,故有些刺史尚带有“诸军事”的名号,而炀帝设置都尉,驻兵再不由州史刺管辖,剥夺了刺史的兵权。显然这也是加强中央对地方控制的一项措施。再次是炀帝增设了司隶、谒者两台,加强了监察力量。自东汉成立御史台以后,御史台即成了封建国家的唯一监察机构。这一机构自东汉沿袭至隋。文帝、炀帝虽也有损益,但与前大致不异。唯侍御史、监察御史的品级有所提高。炀帝时,还有“以御史监军事”炀帝加强监察力量,主要是增设了司隶、谒者两台。司隶台设大夫一人,正四品,“掌诸巡察”。其下设别驾二人,巡察畿内;刺史十四人,巡察畿外。这些机构的官员亦效法西汉刺史,以六条巡察郡县。这六条是;一、察品官以上理政能不;二、察官人贪残害政;三、察豪强姦滑,侵害下人,及田宅踰制,官司不能禁止者;四、察水旱虫灾,不以实言,枉征赋役,及无灾妄蠲免者;五、察部内盗贼,不能穷逐,隐而不申者;六、察德行孝悌,茂才异行,隐不贡者。这些官员每年二月出巡,十月入奏。显然这是为监视地方而设立的。后来炀帝虽废去司隶台名号,但司隶从事的官员仍然存在,不时地仍派他们去郡县巡察。谒者台亦是炀帝新设的,其主要任务虽然是“掌受诏劳问,出使抚慰”,是专门受皇帝派遣出使的机构,但其职掌中还有“持节察授,及受冤枉而申奏之”的责任,显然他们也是皇帝的耳目,代表中央监察地方的官吏。最后是炀帝在地方行政上的改革。大业三年,炀帝改州为郡,以郡统县。这一改动,地方行政虽然仍是二级制度,但自魏晋以来,州比郡高,以州改郡,相应的就是降低了地方官的品级。所以,炀帝时郡太守的品级都比前的州刺史分别降低了一级。不仅如此,炀帝为分割地方长官权力,还在“诸郡各加置通守一人,位次太守。”设立通守,自然是用来分太守之权的。在地方行政改革中,我想特别要提一下郡丞的地位及作用。丞者,翊也,是付佐之意。秦时九寺、执金吾皆有丞,为九卿之付职,秩皆千石。郡守、郡尉亦有丞,秩六百石。县丞则员四百石。除以上改革外,炀帝还对监、寺、东宫、王府的职官品级及散官等位各方面都有所改动,因与全国政事影响不大,不再赘述。就以上各点来看,炀帝设立殿内省,就是要分割门下省之权;尚书省不设令仆,提高尚书左右丞的品级,以及六部中增设侍郎,目的就是要分散尚书省内部的事权;改革军事系统,降低军官品级,召募骁果,增设都尉,就要把军权牢牢掌握在自己手中;设通守,增大丞的权力,也是为了削弱地方的权力,使之互相牵制,只能完全听命于中央。所有这一切,都是为了强化专制主义的中央集权统治,都是为了把军政大权集中到皇帝一人的手中。也正是通过上述改革,所以炀帝能做到大权独揽,专横暴虐,故在大业九年以前,没有官吏能敢于站出来进行公开反抗。相反的,最先于大业九年起来反抗的杨玄感,却倒是假借炀帝的诏令于黎阳集兵的。一直到大业十二年,当时农民起义已遍及全国,炀帝的统治行将崩溃,在