中国经济概论第三章

一、农业在中国国民经济中地位1、农业是国民经济主要基础产业之一。（1）为社会提供剩下农产品，和劳动力。（2）为其他行业提供原料。第1页2、农业仍然是不可替代产业。（1）提供食品功能不可替代。（2）作为工业原料功能不可替代。第2页3、农业产品基本供应仍然要靠国内。（1）人口多、增加快，吃饭问题要靠自己处理。（2）自古是农业大国，农民是社会基础。要让农民有活可干，有钱可赚。第3页4、农村仍然是扩大内需主要制约原因。（1）农民收入低，增加慢，难以形成购买力，使国内工业产品需求不足。（2）提升农业人口消费你能力，减少中国对贸易依赖。第4页5、农业多功能性日益凸显。（1）改善生态环境。（2）提供就业机会。（3）推进科技和工业发展。第5页二、中国农业经营体制演变1、改革开放前农业经营体制。1949~1978年中国经营体制通过两次变革。（1）封建地主土地私有制变为农民土地私有制。（2）农民私有家庭经营变为土地归集体所有集体统一经营。第6页2、农业双层经营体制建立

家庭承包和集体统一经营结合双层体制。

“交够国家，留足集体，剩下都是自己。”3、农业双层经营体制完善

以家庭承包经营为基础、充足结合双层经营只作为农村一项基本制度长期稳定下来。第7页中国农村改革

过去与将来第二节第8页LOGO1978-1984年1985-1991年1992-1998年1999年以来农村改革突破阶段农村改革迈向市场化阶段农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨阶段

着力于城镇统筹和农村全面发展、农村社会事业建设阶段一、农村历史剧变历史脉络第9页LOGO（一）第一阶段：农村

改革突破阶段

1978年，改革首先从农村开始。它首先从变化农村基本经营制度入手，在履行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式基础上，逐渐形成了家庭承包经营制度，这是农村改革早期关键内容。从时间上看，第一阶段是农村改革突破阶段。第10页LOGO小岗村——改革从这里开始第11页LOGO率先实行家庭联产承包责任制安徽农村

第12页LOGO

第13页LOGO（二）1985-1991年：农村改革迈向市场化阶段

伴随农村基本经营制度全面确立，农村第二步改革进入了全面摸索市场化改革阶段，改革重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业构造和促进非农公司发展等主要方面。因此，第二阶段能够当作是农村改革迈向市场化阶段。第14页LOGO另一方面鼓励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇公司。调整农村产业构造国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业构造，促进农林牧渔全面发展

第15页LOGO（三）1992-1998年：农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨阶段

在党十四大明确了建立社会主义市场经济体制改革目标之后，农村改革进入了一种全面向社会主义市场经济体制转轨时期。通过这个阶段改革，农产品市场体系初步建立，市场机制全面取代了计划伎俩，在调整农产品供求和资源配备等方面发挥着主导作用。第16页LOGO通过立法伎俩稳定农村基本经营制度对以粮食为主农产品流通体制进行一系列改革。二一三乡镇公司通过加快产权改革、调整产业构造和产品构造、加快技术进步、改善内部管理等，取得了空前发展。这个阶段农村改革主要集中在下列几个方面：第17页LOGO农村实行改革后，长江三角洲地域乡镇公司蓬勃兴起第18页LOGO民工潮第19页LOGO（四）1999年以来：着力于城镇统筹和农村全面发展、农村社会事业建设阶段

在农业和农村经济发展进入新阶段后来，农村改革越来越关注农业和农村发展深层次矛盾和问题，改革重点主要针对新阶段农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城镇统筹和农村全面发展、农村社会事业建设，是这个阶段农村改革突出特性。

第20页LOGO在90年代全面清理农民负担项目基础上，取消农业税，使得农业发展进入无税时代。改革我国农产品进出口贸易体制，农业全面向外开放推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容综合改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，调整和改善城镇公共财政投入分派格局，建立提升农村公共服务水平长期有效机制。

在这个阶段，农村改革出台了一系列重大改革措施：第21页LOGO粮食流通体制改革取得突破性进展。在推进都市化发展过程中，着力处理进城农民工就业、社会保障、住房、儿女教育、医疗服务等问题。在科学发展观指导下，按照统筹城镇发展要求，全面推进新农村建设。第22页LOGO（一）（二）（三）（四）农村经济体制尚不完善农业发展方式仍然粗放农村社会事业和公共服务水平较低农村社会利益格局深刻变化

二、建设新农村背景下农村改革主要困难和问题第23页LOGO（一）农村经济体制尚不完善以家庭承包经营为主双层经营体制在促进农村生产力发展同步，也在一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下；同步，由于土地使用权流转尚有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。第24页LOGO（二）农业发展方式仍然粗放近年来，国家虽然采取了一系列措施促进农村经济向集约式方向发展，但从整体上看，农村粗放型经济发展方式还没有主线转变，实现经济增加付出资源环境代价过大，经济发展同步也带来了环境污染、生态环境破坏、土地和能源资源挥霍等一系列严重问题，经济与发展、与资源环境矛盾日趋尖锐，成为可连续发展面临突出问题。第25页LOGO（三）农村社会事业和公共服务水平较低

原有基础差，历史欠帐多，难以短期变化。部门分割条件下行政性主导投资方式效率低下，层层截留，中间利益流失严重。税费改革中有关农村小区内小型公共型基础设施建设通过农民“一事一议”方式处理政策设计有显著缺陷，很难操作。另外，目前农村基础设施建设中存在一种带普遍性问题是政府行政主导，农民参与度低。第26页LOGO（四）农村社会利益格局深刻变化尽管我国农村行政管理体制改革己经进行了多样化摸索，在乡镇合并、机构调整、人员分流等方面取得了某些主要阶段性成果，不过改革包括许多关键性问题还没有处理。第27页LOGO大力推进改革创新加强农村制度建设

（一）（二）（三）（四）加强和改善党领导为推进农村改革发展提供坚强政治确保加快发展农村公共事业促进农村社会全面进步积极发展当代农业提升农业综合生产能力三、在新起点上推进农村改革发展第28页LOGO党十七届三中全会主要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过《中共中央有关推进农村改革发展若干重大问题决定》，明确了在新起点上推进农村改革发展指导思想、目标任务、重大标准，是目前和此后一种时期全党全国推进农村改革发展指导性文献。第29页LOGO第30页LOGO中央委员会总书记胡锦涛作主要发言第31页LOGO第32页LOGO（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设实现农村发展战略目标，推进中国特色农业当代化，必须按照统筹城镇发展要求，抓紧在农村体制改革关键步骤上取得突破，深入放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。第33页LOGO第34页LOGO（二）积极发展当代农业，

提升农业综合生产能力

早在2023年，我们党就提出“要把发展当代农业作为推进社会主义新农村建设着力点”，党十七届三中全会深入明确了发展当代农业总思绪，就如何发展当代农业，从7个方面进行了布署。第35页LOGO第36页LOGO第37页LOGO（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步新一轮农村改革，要按照“统筹城镇经济社会发展要求，扩大公共服务覆盖农村范围，发展农村公共事业，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理”这八大举措，着力破解城镇二元构造，更大力度保障和改善民生，把改革发展与改善民生有机结合起来，尽最大努力处理好人民最关怀、最直接、最现实利益问题，让广大群众享有到改革发展成果，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第38页LOGO第39页LOGO（四）加强和改善党领导，为推进农村改革发展提供坚强政治确保

推进农村改革发展，关键在党。要把党执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党建设，认真开