应急指挥系统建设实施方案

应急指挥系统建设实施方案；2、科学规划，整体设计的原则；3、信息共享，资源整合的原则；4、统一管理，分级负责的原则；5、应急处置，恢复重建的原则；6、持续改进，不断完善的原则。1.2.3建设目标建设一个全区统一的智慧化应急指挥系统，实现以下目标：1、建立健全的应急指挥体系，实现指挥调度的全过程数字化、信息化、智能化；2、实现各职能部门之间的信息共享和资源整合，提高应急处置的效率和准确性；3、建立健全的应急预案和处置方案，提高应急处置的科学性和规范性；4、加强应急演练和培训，提高应急处置的应变能力和协同能力；5、提高应急响应速度和处置能力，最大程度地减少突发事件造成的损害；6、实现应急管理的数字化和精细化，为城市管理提供科学依据和决策支持。1.3建设方案1.3.1系统架构应急指挥系统包括前端采集、后端处理、指挥调度、信息共享和应急支持五大模块。其中，前端采集模块主要负责采集各类信息和数据，后端处理模块主要负责对采集到的信息和数据进行处理和分析，指挥调度模块主要负责指挥和调度应急处置工作，信息共享模块主要负责实现信息共享和资源整合，应急支持模块主要负责提供应急支持和服务。1.3.2系统功能应急指挥系统主要包括以下功能：1、信息采集和处理功能：包括采集各类信息和数据，对采集到的信息和数据进行处理和分析；2、指挥调度功能：包括指挥和调度应急处置工作，实现分级调度和协调各种现有应急平台；3、信息共享和资源整合功能：包括实现各职能部门之间的信息共享和资源整合，提高应急处置的效率和准确性；4、应急预案和处置方案管理功能：包括建立健全的应急预案和处置方案，提高应急处置的科学性和规范性；5、应急演练和培训功能：包括加强应急演练和培训，提高应急处置的应变能力和协同能力；6、应急响应和处置能力评估功能：包括提高应急响应速度和处置能力，最大程度地减少突发事件造成的损害；7、数字化和精细化管理功能：包括实现应急管理的数字化和精细化，为城市管理提供科学依据和决策支持。1.3.3系统实施应急指挥系统的实施包括以下步骤：1、需求分析和规划：根据北辰区的实际情况，分析应急管理的需求和规划系统建设；2、系统设计和开发：根据需求分析和规划，进行系统设计和开发；3、系统测试和验收：进行系统测试和验收，确保系统功能正常；4、系统上线和运行：将系统上线并投入运行，实现应急指挥系统的正常运行；5、系统维护和升级：定期进行系统维护和升级，确保系统的稳定性和可靠性。1.4建设效益应急指挥系统的建设将带来以下效益：1、提高应急处置的效率和准确性，最大程度地减少突发事件造成的损害；2、实现各职能部门之间的信息共享和资源整合，提高应急处置的协同能力；3、建立健全的应急预案和处置方案，提高应急处置的科学性和规范性；4、加强应急演练和培训，提高应急处置的应变能力和协同能力；5、实现应急管理的数字化和精细化，为城市管理提供科学依据和决策支持；6、推动北辰区应急管理和处置能力的提升，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。我们始终将保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点和落脚点。我们坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处，秉承生命至上的理念。我们采用分级管理、全面协同的原则。区委、区政府统一领导全区应急管理工作，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系。我们强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。我们采用统一标准、整合资源的原则。我们参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。我们充分利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。我们的建设目标是基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和WEBGIS等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。我们要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急队伍迅速赶往现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处理。我们还要建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。为达到应急指挥系统的总体目标，项目的建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统，包括接处警系统、通讯指挥调度系统、预案知识库系统和视频监控系统。运行环境建设满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，包括连接监督、指挥中心和专业部门的有线网络和连接手机终端和平台的无线网络。城市应急指挥系统是为了在突发事件中提供快速响应和应急处置的一体化综合应急调度系统。该系统将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，为市民提供相应的紧急救援服务，保障城市的公共安全。为满足应用系统运行需要，需要提供软、硬件环境，包括服务器、存储设备、基础软件平台、应用软件平台、平台安全等。同时，应急指挥中心的办公场地也是必不可少的。针对该项目的需求，我们需要提供接处警系统、短信子系统、地理信息子系统、接处警全过程平台录音、有线、无线调度系统、专家预案系统、接口子系统等支持功能。此外，我们还需要一个智能应用集成平台，平台可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，支持多媒体业务融合，打破信息孤岛，实现音视频联动调度。总体方案规划需要考虑系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。该系统的主要目的是建立和完善突发事件预警和应急保障机制，以有效地应对各种紧急情况，包括恐怖袭击、突发事件和自然灾害等。通过建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。该系统将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。该系统是政府机关信息处理与调度中心。该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作。在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等先进技术，实现“三台合一”（将110报警服务台、119报警服务台和122报警服务台合并为一个统一的报警服务台）报警电话的接警、处警和指挥调度过程自动化。接警中心负责接听和处理市民的报警和求助电话，而处警中心则接收接警中心转发的警情数据，并利用地理信息系统（GIS）的定位和空间分析功能，通过一体化的数据传输和通讯调度台进行统一的管理、指挥和调度。这样的流程可以更加高效地响应紧急情况。在业务流程方面，系统首先利用公网或专用通信网实现110、119、122的报警接入，并能够识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报警用户信息。接下来，系统可以自动或人工实现报警类型的识别，同时还可以拦截恶意骚扰电话。系统还提供了录入登记、归档、保存和查询功能，方便警情记录的管理。此外，系统还可以通过话音通信、数据通信实现处警命令下达，实现一警多处、多部门协调出警等功能。出警人可以利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情况，接警员则进行反馈信息登记、保存和查询。系统还可以实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息的存储、查询和播放等功能。系统的功能包括接处警和辅助调度两个方面。在接处警方面，系统可以集中受理110、119、122紧急电话报警，并对所有紧急电话报警进行统一的自动呼叫分配。同时，系统还能够自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址，并拦截错误呼叫和恶意骚扰电话。在辅助调度方面，系统可以实现处警命令下达、出警反馈、数字录音等功能，以提高警情的处置效率。该系统还具备地理信息子系统功能，可以实现对警情的地理位置信息的快速定位和显示。通过与地图软件的连接，可以实现对警情的地理位置信息的精确标注和查询。同时，还可以通过设置筛选条件，显示特定区域内的警情信息，方便警方进行地理信息分析和研判。此外，该系统还支持对地理信息数据的导入和导出，方便警方进行数据共享和交流。通讯指挥调度系统是一个重要的应用系统，它包括数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。数字调度系统的主要功能是提供强大的调度平台，为控制中心操作人员提供内外线调度、排队、录音、交换、组网等多种功能，以支持控制中心的运作。计算机辅助调度系统则是通过计算机技术来辅助指挥调度人员进行决策和指挥调度。其中，数字调度系统是通过综合调度机和大型局用交换机的优点来实现的。它不仅具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，还综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务。数字调度系统的功能十分丰富，包括调度直呼分机、呼叫中继、调度呼分机多方通话、组织会议、调度应答分机与外线用户、电脑话务、中继汇接、调度智能应答分机或中继呼叫、计费系统、集呼、选呼、组呼、远程维护、调度强拆、强插、监听用户或中继、调度台的测试、对讲、清铃、蜂音、分机出局局向限制功能、出局缩位拨号功能、分机弹性编码设置、显示主叫号、主叫岗位名称、用话机有紧呼键即能达到紧呼功能、分机等级设置、模拟中继类型设置、离位服务设置、视频联动、夜服功能、语音信箱等。计算机辅助调度系统则是通过计算机技术来辅助指挥调度人员进行决策和指挥调度。它可以与其他系统结合，如110、119、122接处警系统、AVL系统、图象监控系统、预案系统等，以实现实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息、为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置、配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台、生成事件处置方案、辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度等功能。此外，计算机辅助调度系统还可以进行地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图、测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离、自动计算从处警单位到案发地点的最佳或最短行车路径、点击地图上的案件标识，查询并显示相关案件的详细信息、根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门、在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息、点击地图上的电话图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码，并自动拨号，输出打印选定的地图信息等功能。计算机辅助调度系统由GIS系统平台和预案指挥调度子系统组成。它可以与其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案。此外，它还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。预案知识库系统是面向各级指挥中心的数字化管理系统，通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块统一管理起来。该系统可以对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。预案知识库系统具有多种功能，其中包括预案管理。预案管理包括预案制定、预案调整、部门关联审查、能力关联审查、一键式预警联动、一键式预案响应和日常演练。预案制定提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，并提供向导式的预案制定工具。预案调整结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。部门关联审查将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。能力关联审查检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。一键式预警联动依据公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，连接预警模型，按照一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。一键式预案响应依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。日常演练能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同时节约演练的高额成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。战术标绘是该系统的另一个功能。在重大事件发生时，使用战术标绘工具发布战术标绘图是必要的。这可以帮助指挥员更好地了解战场情况。关联搜索是一种重要的搜索方式。在搜索设置中，我们可以输入搜索名称、周期，选择搜索方式，并输入数据库连接参数。文件分类及权限设置可以帮助我们维护文件的分类名称和系统用户组的权限。文件信息维护包括标题、关键字、文件内容、附件和分类方式。文件查询和知识地图查询可以帮助我们检索符合条件的记录并显示文件详细信息。同义词维护可以帮助我们输入词汇群组并保存同义词。专家定位需要进行信息收集和查询/修改。通过各种方式实现对专家的查找，并对各类专家进行统计分析。选择专家可以根据事故的地点、起因和事件的演变过程自动查找相关专家。工作流技术可以实现政府处置体系的领导组织结构、处置工作流程改变时的自适应。它可以建立各类处置工作领导组织结构和处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。预案预配置技术可以帮助我们在重大事件发生前预先配置好预案，以便在事件发生时快速应对。预案是为了在灾害事故发生时合理利用救援力量、采用正确的战术和技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡和财产损失而制定的。预案是处置指挥战斗中实行计划指挥的依据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式预制到系统中。在灾难来临时，可以通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。XML转换引擎和通信接口技术可以打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。视频监控系统是一套基于IP网络的多媒体通信系统，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功能于一体。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，构建一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、