项目运作模式

PPP项目运作模式一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别（一）PPP基本概念（二）PPP常见类型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（一）基本概念定义

公私合作

公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

风险分担

考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。（一）基本概念特点PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。（一）基本概念模式（一本）基做本概剧念原则国办发〔2015〕42号文依法合规重诺履约公开透明公众收益积极稳妥（一言）基稀本概多念意义3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。（一夜）基嚼本概饺念类型（二估）PP科P常见畅类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小

政府承担责任大

社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小（三离）PP统P操作侄模式（发改生投资【2倡01体4】做27帝24号）11三种付浴费模之式特点具有明确的收费基础，足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费收回投资成本收费不足，需政府补贴部分资金或资源的项目采取合作方式

特许经营

购买服务特许经营+购买服务模式使用石者付霞费政府承付费可行释性缺役口补况助(VG诞F)项目叔公司最终馆PP谣P合睡同体煤系使键用者付费政府晴方按可各用性贞付费可行泊性缺银口补便贴服务使用桌量付此费绩效剃付费项目凑公司政府程方项目赶公司最终般使用毛者付费服务付费服务最终尺PP民P合馋同体宏系使披用者（三然）PP借P操作焦模式（发改油投资【2眨01满4】探27镇24号）12三种付有费模勿式模式使用裂者付茧费政府续付费可行残性缺悬口补塔助(VG期F)项目倾公司最终废使用择者付费政府与方按可觉用性疫付费可行衡性缺说口补嫂贴服务使用秀量付枕费绩效飞付费项目死公司政府休方项目得公司最终矛使用待者付费服务付费服务具体选择模式项目范围城市燃气、供暖等污水处理厂、集污及排水管网、地下综合管廊、垃圾清运、道路保洁医院、学校、养老服务设施、轨道交通等委托述经营去、BT红O、BT很L、DB婆FO委托码经营招、BT播O、BT笛L、DB律FOBO拼T/茶BO住O/股权最终闪使用搁者二、PP遭P项目漫全流痒程分绩解（一秋）（二忌）（三剪）（四埋）（五葱）项目炒识别虹阶段准备受阶段项目翻采购散阶段项目艰执行筑阶段项目事移交孕阶段PP惠P项目装流程脑图项目液五大升阶段PP贸P（一掘）项运目识肝别阶啊段识别袜阶段是项词目的丛起始侦阶段申，判恒断一查个项戴目是蹲否属杂于适纯用PP抬P模式善的范殊围以恰及具蹈体模血式。此阶愿段主胶要包烘含以谊下方倾面：项目恒发起项目似筛选01020304物有淋所值哄评价财政笛承受妨能力平论证（一罚）项散目识天别阶洞段01项目院发起政府不和社蚁会资搁本合锯作项星目由破政府摩或社茧会资汉本发谋起，以政贴府发陪起为却主。政府限发起财政乔部门捏（PP舞P中心网）负狂责向胁交通单、住啦建、焰环保宰、能渗源、前教育破项目猛、医毙疗、猜体育忆健身哨和文惧化设诞施等违行业哀主管练部门倘征集廊潜在骄政府秒和社棒会资谋本合沫作项积目。艇行业功主管永部门穴可从喂国民辱经济厚和社升会发殃展规利划及愤行业抵专项叠规划黎中的厘新建坡、改丸建项度目或完存量止公共拉资产摸中遴映选潜款在项睡目。社会丑资本绩发起社会改资本窄应以躬项目免建议忽书的册方式室向PP弃P中心推荐摄潜在棒政府嘉和社彼会资拨本合赖作项睬目。（一叫）项耍目识耗别阶神段02项目唱筛选财政铲部《关于俩推广纷运用仔政府芦和社个会资叹本合伏作模调式有抖关问涛题的透通知》（财图金（20面14）76号）仿的规忍定：PP拘P模式饶适用地于投资批规模否较大、需求炉长期节稳定、价格搜调整敏机制占灵活、市场番化程棵度较惯高的基础母设施及公共惹服务夺类项目邮。政府银从新唱建、末改建侦项目因或存警量公追共资调产中哀筛选勿、排奇序、脸确定海备选惭项目亚。财政殿部门轮应根测据筛堂选结糕果制滚定项钉目年眼度和应中期乏开发途计划黎。对于稼列入研年度乞开发码计划声的项掀目应糊做好胖项目洁前期剪论证厘工作纤：可店行性晃研究类报告比、项企目产垮出说扎明、蜂存量优公共流资产膏的历果史资菠料、穿初步惩实施畅方案略等相耽关资密料。（一朱）项盟目识宰别阶浮段03物有锦所值修评价PP汪P中心会同慎行业蚊主管况部门罢，从茄定性拐和定姿量两橡方面楚开展秃物有经所值庙评价棍工作鞭。定性斯评价：（6大核床心要舱素）吵：全手生命疤周期蒸整合熔的潜赏力、叮风险妥识别赞与分鹿配、勺绩效门导向免、潜距在竞乌争程悼度、济鼓励苍创新团、政事府能趣力。定量熄评价：对PP名P项目愤全生葬命周瓦期内赴政府替支出饱成本乖现值低与政惕府比繁较值绵进行逐比较露，计黎算项隔目的垮物有毛所值霸量值掘，判灵断PP油P能否挣降低签全生我命周骨期成德本。PP暮P值＜PS抱C值物有翅所值纱评价挣（涵苦义）物有创所值荷是PP变P的核飞心价逮值观抖，也涌是政历府采胜购的列一个聪重要亲理念虹。（一滚）项碎目识沈别阶猛段19VfM增加供给提升质量提高效率办好浪事多办未事少花锄钱物有所值-直译钞“钱较花的栗值”硬，简肿单理场解就测是少妖花钱坊、多嘱办事熄，办责好事驱。20备选蝇项目PP捆P物有长所值张评价传统婶模式通过殿可行定性定量财政冬承受现能力雹评估不可始行暂不猛开展挣或其他挑模式通过末可行按照PP护P操作僚指南开规范丸运作适不兔适合味搞PP战P？能不虾能搞哪起PP附P？物有报所值浇评价戒与财童政承陶受能烤力论振证均庄是财探政部低门的非重要欣工作渠。（一活）项帮目识匀别阶冈段不可挣行定性命评价务和定惯量评扯价是启物有盲所值峰评价效的两屿种方厦法，零现阶托段强锡制开跟展定疾性评坑价，哭鼓励燃开展清定量拳评价柄。中华腊人民销共和窜国境陕内拟扫采用PP躺P模式号实施糕的项环目应夹至少南在项控目识馒别或温准备柜阶段盈开展构一次专物有松所值香定性渣评价虫，鼓通励在灭项目叨全生叨命周绳期内盆开展旋物有袍所值集定量勾评价涉。定性敌评价在项止目识著别或爷准备建阶段伴开展晚，从殖采用PP肉P模式译的可讨行性瓶、合疯理性并和可行实现公性等伍三大炒方面舱，判异断项次目采梦用P谎PP棵模式甚与采返用政盾府传钉统采阳购模蜜式相母比，红能否法优化晶风险逝分配眠、增笋加公昆共供蚕给、天提高被效率雁、促程进创沸新和教公平回竞争献、是留否具擦有较雅强的条可行盯性等森。定量法评价在项督目全喇生命初周期糖内均牙可开愤展，附其中哪在识洽别、符准备桥、采到购阶闭段可倾作为省评价深项目出是否贝采用PP尿P模式瘦或选驼择何允种投刮标方仗案更裳能实撤现物哗有所洽值的荐重要厌决策瞧依据疼，在曾项目旷执行籍期内圣和期芦满后爷可作阴为绩妖效评滔价的江重要陵组成累部分发。（一朋）项悄目识器别阶毫段21（一疲）项洁目识那别阶路段2204财政探承受病能力颜论证为确丑保财写政中炸长期下可持怖续性乓，财寇政部译门应欧根据棍项目闪全生赛命周舅期内劝的财斜政支述出、肿政府可债务忧等因峰素，简对部邪分政室府付争费或坑政府咱补贴醒的项仍目，巾开展粒财政届承受共能力株论证啊，每维年政懂府付脊费或危政府钻补贴厌等财瘦政支枣出不臭得超仇出当未年财嫌政收样入的闭一定超比例（10饲%）。（一挖）识别缝阶段作各环喊节的餐逻辑任关系23管理树架构群组建发起筛选项目识别初步浩实施害方案可行顾性研厚究报差告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制奸最终占实施铁方案细化通过项目实施机构报政府审核（二影）准宫备阶潮段此阶务段主巾要包总含以码下方咽面：管理食架构澡组建实施昼方案严编制实施淡方案竭审查010203实施价方案则编制实施尼方案尘审核（二熄）准疼备阶成段01管理座架构仇组建项目海组织蠢实施栽通常赠会建斧立项目洒领导极小组浓和工数作小教组，抬领导愿小组队负责集重大尖问题及的决雷策、裤政府焰高层秀沟通吹、总蚁体工把作的祝指导、总渣体工侍作的墓指导薄等，舍项目践小组徐负责颠项目前公司盗的具溜体开碎展，梢以PP奥P咨询扮服务蚊机构图为主驴要组萄成。项目腔实施毯结构副需要克制定由工作返计划铅，包比含工郊作阶有段、命具体将工作遭内容眯、实块施主杜体、慕预计毫完成恶时间刷等内谅容。（二期）准奴备阶桑段前期放工作1.项目怨内部泡调查项目狱实施粉机构擦拟定泼调研骄提纲京，应棒至少干从法犹律和指政策店、经挨济和篇财务待、项隐目自杰身三垦个方弄面把倍握，延主要颜包括墓政府全项目恰的批夫文和误授权嘱书、爱国家御、省眠和地靠方对从项目轨的关呜于土宰地、扛税收睬等方肃面的樱优惠弓政策洗、特蚕许经钳营和烘收费鼓的相辱关规盲定等;社会客经济拼发展傅现状菠及总况体发洒展规刻划、箱与项绵目有蝴关的赖市政怖基础酒设施钓建设料情况顾、建圆设规巡寿划、剂现有痛管理寸体制毛、现冬有收表费情区况及吵结算尸和调担整机旺制等;项目印可行扔性研帝究报姻告、吵环境氧影响赤评价拨报告侨、初太步设助计、蓝已形音成的覆相关匹资产棒、配疗套设杰施的冲建设悔情况恨、项琴目用杏地的起征地肺情况管等。2.外部齐投资姑人调巧查根据忆项目挤基本摆情况工、行虑业现朋状、务发展庄规划往等，或与潜刮在投解资人滑进行勒联系黄沟通脂，获央得潜咸在投吨资人甩的投佩资意袭愿信猜息，坑并对啄各类桶投资锹人的资投资原偏好滤、资较金实纪力、夫运营叛能力挨、项耳目诉拘求等陕因素战进行录分析桨研究谜，与伴潜在优合适连的投秒资人晶进行坊沟通候，组撤织调松研及沙考察束。（二谜）准型备阶寨段02实施学方案虑编制通过阻前期抗的调慈查研无究及肉分析碌论证语，完炒成项范目招彻商实瞧施方渗案编哈制。校招商延实施尝方案滴主要不内容:（1）项门目概锤况项目朝概况炕主要稻包括宏基本肚情况笑、经刃济技税术指觉标和秘项目阻公司滩股权睛情况借等。（2）风饰险分厌配基援本框贞架。按照雨风险宜分配村优化匠、风咱险收禾益对叠等和懒风险团可控渠等原富则，贩综合具考虑注政府顿风险爬管理拘能力贞、项咏目回辩报机旅制和谊市场怜风险沃管理瓣能力碌等要顷素，梨在政千府和状社会铅资本铜间合弱理分声配项送目风摔险。（3）PP夫P运作喉模式选择释适合卖的模航式至碎关重吵要.（4）交钳易结歉构交易撇结构郊主要扰包括思项目身投融曲资结挑构、顽回报质机制宰和相樱关配虾套安欢排。阴项目什投融棕资结咬构主勒要说碑明项承目资堪本性败支出厅的资掉金来欧源、届性质尊和用签途，化项目统资产况的形设成和狗转移在等。酬项目乔回报颗机制检主要借说明刊社会条资本厌取得党投资做回报坚的资咱金来泄源，盖包括情使用表者付单费、崭可行透性缺捡口补屿助和垦政府使付费炼等支页付方割式。（二躺）准临备阶排段02实施怨方案译编制（5）合迷同体让系合同花体系隔主要砍包括被项目欧合同帮、股怀东合狭同、灾融资伟合同样、工义程承炕包合辫同、减运营狸服务安合同选、原稍料供辫应合屿同、应产品太采购俱合同错和保旷险合狸同等慕。项采目合艇同是要其中耀最核花心的隔法律兵文件震。（6）监朝管架课构监管添架构两主要沾包括驾授权蛛关系哈和监溪管方淘式。洒授权劲关系林主要跑是政纤府对便项目倒实施预机构芝的授汁权，袭以及刷政府拳直接芹或通世过项球目实红施机蒙构对亏社会忘资本储的授致权;监管打方式斥主要孝包括拨履约尸管理伯、行镜政监啦管和涨公众饥监督忙等。（7）采歪购方可式选芝择采购间方式条包括玻公开芹招标跑、竞宴争性惠谈判巩、邀控请招蚀标、恭竞争蹦性磋彩商和胆单一孔来源猎采购庄。项傲目实善施机辫构应筒根据掉项目设采购府需求附特点搂，依肿法选尊择适屑当采昂购方眉式。（二谱）准姨备阶鞋段03实施话方案纺审核为提绝高工民作效扰率，驴财政竹部门静应当肆会同笛相关唐部门版及外衫部专弱家建甩立PP虹P项目素的评栗审机兵制，绘从项零目建偿设的年必要栏性及漠合规千性、PP苹P模式宋的适六用性巨、财葱政承跟受能台力以务及价工格的印合理侦性等辟方面展，对来项目允实施她方案芝进行肯评估仅，确罗保“物有压所值”。评散估通结过的盟由项锦目实拦施机沈构报宾政府钓审核聚，审尘核通盾过的下按照盛实施支方案塔推进孟。审核晚通过串后，赢将项篇目纳哥入四课川省解财政遵厅综异合信牛息平洗台，屯购买舰本项引目的晕相应刚费用坝应通位过人畜大代根表审肥批同辽意，籍并在抵编制勒中期目财政宋规划残时，普将项墙目财纪政支蜡出责脆任纳滤入预企算统僚筹安建排。（三从）项租目采蚂购阶棚段此阶爸段主热要包耐含以沃下方心面：资格具预审采购他文件常编制01020304响应父文件呆评审谈判哀与合邻同签劝署（三语）项队目采使购阶完段谈判管与合静同签邪署01资格势预审项目尽实施晨机构米应根搁据项舟目需锹要准洁备资踏格预千审文筐件，部发布挽资格关预审赖公告璃，邀为请社阳会资便本和丘与其省合作电的金控融机蚁构参阻与资击格预甚审，搭验证请项目幅能否田获得墓社会救资本核响应霜和实惹现充柔分竞至争，洋并将街资格撒预审披的评愈审报折告提屡交财助政部压门(政府欲和社尊会资符本合静作中宅心)备案滚。采购益阶段柄的采晌购方锄式主照要由朋所在紫地财丽政部章门最赵终确匀定。（三懒）项注目采磨购阶粗段谈判爽与合努同签赌署02项目周采购甘文件似编制项目怀采购镇文件箭应包吸括采购购邀妈请、炎竞争鲁者须敏知(包括活密封武、签笨署、赛盖章姐要求犯等)、竞滥争者室应提谊供的夏资格根、资为信及肥业绩汽证明愤文件毅、采乖购方捉式、穷政府沫对项寺目实克施机塌构的凭授权是、实异施方凑案的舰批复抖和项楚目相设关审阁批文容件、雁采购浆程序蒜、响疯应文总件编遗制要伪求、怖提交壮响应犹文件渡截止独时间偷、开封启时轻间及忽地点偶、强婚制担既保的猛保证众金交朗纳数等额和虑形式须、评渣审方滑法、疼评审亩标准拍、政锄府采刻购政未策要忽求、紧项目涛合同辩草案革及其慨他法搜律文臣本等鞭。（三排）项壮目采经购阶物段谈判弊与合坟同签翅署03响应痒文件塑评审项目PP辉P运作否需建月立方冠案评绑审小挽组。翁评审兰小组激由项陷目实氧施机柳构代失表和阶评审辽专家覆共5人以恶上单兆数组饮成，纠其中搜评审逼专家吩人数机不得蜓少于纤评审角小组勺成员想总数尾的2/弟3评审呼专家乖可以陈由项撕目实蒸施机时构自虾行选次定，惜但评差审专嚼家中若应至趁少包杏含1名财验务专刑家和1名法拘律专晶家。颗项目萝实施交机构阅代表壁不得康以评垃审专煤家身消份参途加项汤目的芽评审砖。（三丹）项粱目采嫩购阶掌段谈判辜与合争同签搏署04谈判适与合慨同签袄署项目谜实施两机构堪应成完立专显门的未采购关结果遭确认薪谈判踪蝶工作炼组。凝按照歪候选补社会遗资本虫的排办名，爹依次洞与候睛选社咸会资宝本及泼与其惰合作食的金约融机扭构就搞合同津中可若变的学细节拼问题穗进行辛合同伟签署寻前的勺确认闪谈判叶，率凉先达纱成一愿致的捐即为竹中选拢者。识确认狮谈判述不得液涉及巷合同客中不翠可谈怀判的滥核心挽条款雨，不腊得与箩排序森在前肝但己寒终止披谈判爸的社竞会资语本进只行再翼次谈充判。确认蜓谈判桑完成渐后，医项目裙实施替机构吨应与东中选洲社会纳资本闹签署摸确认睛谈判滔备忘住录，缩慧并将悄采购驱结果窑和根气据采配购文酸件、母响应袖文件坛、补肝遗文邮件和帝确认润谈判露备忘舟录拟舌定的锐合同么文本挂进行的公示新，公侵示期邮不得傅少于5个工筒作日筝。公示航期满驰无异伸议的备项目允合同妻，应薄在政石府审孟核同遭意后其，由老项目厕实施犁机构叉与中樱选社组会资们本签榆署。损需要嫁为项丙目设更立专域门项忽目公疼司的我，待松项目更公司迟成立满后，杠由项俘目公捉司与贫项目孙实施幸机构拥重新外签署渣项目表合同峡，或备签署煎关于吸承继屋项目题合同表的补放充合息同。（四删）项照目执浆行阶反段项目葬执行怖阶段柿是指罚通过截采购俗阶段震选定帜社会称资本致后，PP限P项目汪协议突正式重签署耐完成庆后的绒阶段困，这歼一阶好段标枪志着PP输P项目四进入菌实质提运行枯阶段尼。此阶膛段主谱要包锯含以哈下方校面：01020304项目急公司器设立融资职管理绩效和监测境与支旬付中期牌评估（四恒）项进目执家行阶怎段谈判离与合屯同签法署01项目欠公司茄设立社会架资本丸可依税法设迫立项被目公橡司。毙政府肉可指庆定相务关机盖构依敌法参体股项并目公钓司。椒项目胡实施各机构佛和财房诚政部贿门（闷政府喘和社继会资沟本合婶作中嫁心）皆应监驶督社撤会资掠本按欢照采论购文洁件和科项目顶合同晶约定湾，按拒时足孟额出叉资设烤立项带目公般司。02项目帽融资叨管理项目脂融资暂由社鼻会资到本或切项目耀公司西负责扎。社览会资疑本或拉项目输公司烫应及树时开胜展融比资方造案设德计、含机构精接洽歇、合乘同签财订和至融资姑交割毛等工停作。厨财政渴部门(政府跃和社泡会资切本合章作中椅心)和项饮目实毫施机骄构应坛做好横监督忙管理后工作香，防碑止企料业债陈务向还政府龟转移命。（四艇）项棚目执虑行阶宰段谈判任与合刃同签翼署03绩效望监测避与支鸡付社会嗓资本半项目闷实施谢机构门应根缴据项象目合础同约嘉定，为监督怪社会被资本况或项售目公披司履昌行合纳同义候务，友定期鸦监测违项目眉产出月绩效巧指标俯，编银制季蛾报和映年报然，并供报财督政部仆门(政府相和社答会资乓本合定作中销心)备案配。项谎目合颂同中搏涉及带的政矮府支喉付义妹务，聋财政鸣部门胸应结鸡合中博长期属财政居规划镜统筹负考虑疾，纳泽入同畏级政积府预倚算，市按照螺预算购管理岭相关饺规定斩执行笼。项翼目实益施机堂构应勒根据旷项目渔合同雪约定宇的产际出说膛明，颗按照撕实际佣绩效厨直接暑或通吗知财雾政部风门向尸社会尾资本嫁或项炼目公陪司及努时足得额支限付。04中期娱评估项目黑实施薯机构晋应每3-史5年对栗项目慎进行遣中期鸭评估违，重蜂点分乔析项删目运狗行状机况和妄项目寄合同避的合汪规性漫、适坝应性政和合提理性;及时圾评估剂已发早现问奏题的享风险损，制兽订应脚对措填施，数并报赚财政肤部门(政府班和社蓝会资筑本合偿作中闻心)备案聪。（五饼）项查目移闯交阶霉段此阶创段主湿要包死含以掩下方白面：01020304移交遍准备性能红测试资产鸽交割绩效垂评价（五敲）项贩目移赔交阶炮段谈判肤与合刷同签币署01移交瓣准备项目犯实施端机构资或政济府指贷定的便其他当机构挖应组唇建项柴目移屋交工晌作组廉，根德据约咳定确瞧认移赢交情烛形和辰补偿亭方式纠，制侨定资名产评杜估和群性能摊测试友方案。项目护移交侄工作脸组应程委托冤具有何资质服的资径产评疼估机救构，棍按照否约定盖评估见方式帖，对石移交殊资产蜻进行吼资产昨评估尝，作夫为确斩定补絮偿金诵额的矿依据狱。02性能役测试项目乒移交挑工作申组应旨严格胀按照冰性能施测试浸方案极和移臭交标捎准对船移交尺资产裕进行来性能搅测试槐。性能避测试营结果傻不达叮标的剖，移吉交工瞒作组蛮应要盛求社湿会资跪本或柱项目没公司肉进行誓恢复钢性修锦理、交更新贩重置母或提拾取移庭交维纱修保糖函。（五嫌）项继目移辟交阶绿段谈判浇与合咬同签孕署03资产丘交割社会挑资本腿或项利目公阿司应奴将满愈足性武能测振试要徐求的喉项目革资产娇、知制识产虏权和剑技术紫法律昨文件攀，连劣同资秋产清摄单移妙交项禁目实扣施机衫构或糕政府籍指定旺的其喂他机符构，货办妥六法律敞过户极和管剥理权螺移交蓬手续滥。社会愿资本酸或项垦目公渴司应浇配合踏做好欲项目已运营恳平稳愉过渡电相关闻工作场。04绩效形评价项目陡移交练完成杯后，服财政械部门晚（PP胡P中心疑）应容组织待有关踏部门夹对项粘目产先出、居成本暂效益第、监钢管成脆效、尺可持芒续性萄、PP瓦P应用扰等进撞行绩绍效评仁价，栽并按止相关绪规定注公开熊评价蝴结果失。评价魄结果更作为场政府叨开展PP炮P管理治工作宪决策个参考饰依据亏。（一）PPP模式合同主体（二）PPP模式合同体系三、PP零P模式销合同熔知识（一拳）PP涌P模式员合同损主体谈判场与合蚀同签初署项目公司政府社会资本保险公司融资方承包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方咨询机构政府社会证资本助方融资仰方承包鱼商和绢分包延商专业猫运营兄商（跪部分浑项目刷适用链）原料固供应溜商（胃部分壤项目笑适用米）产品材或服冲务购悲买方贯（部详分项滥目适的用）保险它公司其他朴参与脚方（堆投资绞、法阳律、闷技术哗、财即务、驾代理需等）主要叮参与方（一训）PP覆P模式气合同动主体谈判吩与合额同签主署（1）行胃政主燥体：轧公共册职能违部门枪，授假予特竞许经尝营权巨、制和定政仇策、制对PP皮P项目傍进行怕管理锣、监恭督等逗；（2）民像事主锐体：童体现滋在“PP赤P项目藏合同挽”中迎，与极社会攻资本咳、项刑目公薪司形辣成平涨等的燥民事蜜法律知关系夹。政府虑部门——窄PP粉P项目瓶的发丙起人社会呈资本——档PP奇P项目村实际撒投资岗人根据米财政环部《捕操作至指南双》和肚发改缸委《触指导钻意见岂》:指已诱建立敢现代确企业蛋制度杜的境趣内外兽企业火法人畜，可愈以是国有我企业、民解营企潜业、枪外商狡投资俭企业学、混役合所安有制油企业唐、或客其他院投资脖、经铜营主尾体。国有暂企业落：不席包括晒本级躬政府故所属担平台摘公司选及其震他控奥股国拢有企减业。主要拾职能份：设立PP目P项目骨公司搅；PP走P项目量建设役、运棵营、羡维护座、融耳资等军。（一单）PP睬P模式纱合同银主体谈判惧与合莫同签身署项目凤公司役（SP然V）——跨PP忆P项目备的实栽施者（1）性迅质：炒是自色主运扰营、皆自负筋盈亏钞的具缠有独垂立法产人资膀格的珍经营振实体挂；（2）职陵能：宴获得板特许沿经营包权，春负责溉项目筹融资红、设弱计、欺建设导和运猴营直训至项分目追灿后移选交等柏全过跟程的押运作贸；特槽许权敬期满舌，项脾目公抚司清斤算并脱解散互。融资垫方——晶PP界P项目天资金赌的部明分来袖源（1）类栗型：谎国际估金融肌机构舟、商意业银与行、御信托率投资合机构嫩等；（2）数顷量：例不限隔，可哥以是1~睬2家，庭也可具以是懂多家区金融鞋机构浊组成团的银亮团；（3）融翻资方炊式：惩贷款症（主矛要形婚式）泰、债把券、泉资产耍证券恳化。（二弟）PP逼P模式性合同驰体系45项目公司PP烟P项目受合同履约已合同工程脆承包富合同运营反服务班合同原料蜓供应撕合同产品爹或服朋务购喊买合恐同融资线合同保险排合同股东摸协议融资互方政府哭方保险宅公司承包岭商运营蹈商原料派供应持商购买栗方股东股东股东源于20欧15财政估部《P猪PP项目耍合同妹指南梁（试哭行）》（二伍）PP踏P模式游合同存体系46PP受P项皂目的肚基本改合同龄体系在P盟PP饰项目容中，枪项目缠参与伴方通裁过签涂订一匆系列脂合同练来确炼立和绝调整削彼此倒之间饼的权值利义才务关洲系，低构成归PP卷P项考目的会基本卵合同胸体系梅。根事据项百目的剃不同双特点加，相赚应的轨合同托体系谈也会偷不同算。P咏PP升项目务的基招本合租同通砍常包涛括P击PP认项目乡丰合同霸、股膜东协合议、梳履约缘瑞合同呆（包垮括工映程承犹包合贷同、末运营序服务盏合同经、原闻料供素应合栽同以坦及产恩品或陕服务叔购买撞合同掌等）勒、融剖资合促同和伙保险惨合同硬等。烫其中哀，P扶PP损项目能合同刺是整欢个P帜PP购项目佣合同掩体系票的基益础和放核心把。在榆PP申P项是目合读同体帽系中乏，各新个合茎同之研间并脑非完谈全独勾立，列而是虾紧密忆衔接果、相号互贯控通的掏，合秘同之糖间存搏在着啦一定遥的“令传导者关系级”。（二六）PP嘴P模式界合同垮体系47PP嗓P合同蜜体系挣的核梁心—项目刚合同指政冶府方痕与项稿目公蛾司依裕法就PP介P项目池合作贪所订祝立的令合同喊，目除的是馒在政遣府方药与社超会资矿本之斑间合桑理分赶配项验目风振险，吹明确声双方付权利蹄义务河关系洞，保闸障双金方能腹够依答据合驴同约争定合肉理主级张权苦利，贞妥善界履行狮义务垦，确耽保项茎目的惭顺利燃实施壮。合同廉主体轿：政府盈、社蛋会资屯本或站项目肆公司合同简性质租：民事蔬法律县合同一般捆包括舰：项目专名称存、内冲容、代范围源、期薄限、副经营捡方式倒；产悉品或隐服务与的数对量、辫质量永和标框准；端服务颂费标痒准及叫调整另机制租；权抢利和法义务吉、履什约担镇保；口期满负后移穿交程母序、秒验收烧程序牙；违坑约责谣任等敞。（二哄）PP貌P模式谈合同别体系48一产生时间：