信息不对称与农产品质量安全基于柠檬市场的研究

信息不对称与农产品质量安全基于柠檬市场的研究

近年来，中国的农产品已经从最初的短缺转变为基本平衡，并有所增加。从农村市场到市场，人们对农产品的质量安全要求也越来越高。我们不仅要吃新鲜的东西，还要吃得足够的、顺滑健康的东西。自2006年实施《农产品质量安全法》、2009年实施《食品安全法》以来,我国的农产品质量安全水平有所提高。但是,由于农产品生产的特殊性,生产环节多、周期长,影响安全的因素涉及到产地、生产过程和采收储运等诸多环节,危害因素多,控制技术复杂,污染评价的手段有限;特别是中国农产品生产经营方式分散,农业生产规模小,组织化程度低,一家一户单独面向市场,增加了监管的难度,因此我国农产品质量安全问题仍然很突出,农产品质量安全形势面临严峻的挑战。一、“帕累托效率”所谓市场失灵是指市场机制在某些领域无法有效发挥作用,达不到资源有效配置的目的,无法达成“帕累托效率”(ParetoOptimum)。一般说来,市场有动力提供质量安全的农产品,因为生产者(经营者)需要依靠他们的信誉来重复出售他们的产品。1、信息不对称造成的“柠檬”问题“柠檬市场”(theLemonsMarket)理论,是指当产品的卖方对产品质量、价格比买方具有更多的信息时,低质量的产品将会驱逐高质量的产品,这种信息不对称就造成了农产品市场的逆向选择,使优质、安全农产品退出市场,从而“柠檬市场”形成,优质优价不能够形成,市场机制失灵。农产品市场“柠檬问题”产生的一个根本原因就是农产品的生产经营者与消费者之间存在着农产品质量信息的不对称而导致相互间的逆向选择。由于农产品的经验性和信任品特征所形成的质量信息不对称,消费者只能根据农产品的搜寻品特性和对农产品质量的理性预期给出价格,致使在农产品市场上两种质量不同的产品按同一种价格出售。但由于生产高质量农产品投入成本要远远大于生产低质量农产品的成本,所以使得生产安全优质农产品的利润远远低于生产普通甚至劣质农产品所获得的利润,导致农户不愿意生产那些高质量农产品。如果政府监管体系不完善,这就为农产品生产经营者进行不安全生产行为创造了条件,使得他们能够获得巨额的超额利润,而高质量农产品的生产经营者仅能获得较少的利润甚至亏损,最终的结果就是农产品市场的整体质量水平难以提升。2、生产、销售不符合质量安全标准的非安全农产品对消费者的行为具有正向外部性外部性是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。农产品质量安全问题具有明显的外部性特征。一方面是生产、销售安全农产品的经营主体对消费者和生产、销售不安全农产品的经营主体产生的正外部性。对消费者而言,生产、销售安全农产品的经营主体所生产、销售的符合质量标准的安全农产品给消费者带来消费安全农产品的信任感、愉悦感,生产、销售不安全农产品的经营主体利用这种愉悦感,销售不符合质量安全标准的非安全农产品,从而对非安全农产品生产经营主体产生正向外部性。另一方面是生产、销售不安全农产品的经营主体对消费者和生产、销售安全农产品的经营主体产生负外部性。对消费而言,生产销售不安全农产品的经营主体生产、销售的非安全农产品,不仅不能达到安全农产品的正常食用功能,而且还会损害消费者身体健康,进而损害生产、销售安全农产品的经营主体的合法利益,导致出现负外部性。在目前国内诚信体系建设不完善的情况下,消费者的农产品质量安全信心尚未完全树立,对我国农产品质量安全状况评价较低,农产品质量安全的负向外部性显著强于其正向外部性,突出表现在某个行业或者某个地区的个别产品或者个别企业出现问题后,消费者对整个行业产品的消费信心会受到很大打击,从而引发整个行业或者整个地区的产业遭到巨大损失。3、质量安全需求公共物品主要指在消费上具有非竞争性或非排他性的物品。非竞争性,是指一个人对某一物品的消费不会影响和减少他人对该物品的消费。非排他性,是指消费者在消费某一物品时,不能够排除他人对该物品的消费。农产品质量安全满足公共物品的属性。首先,农产品是人类生存与发展的保障,对农产品安全实施有效监管可以提高每个社会成员的利益。其次,任何一个消费者购买到优质农产品并享受农产品质量安全水平提高带来的好处时,并不会影响其他消费者享受同样的益处。最后,任何一个社会成员,即使他不为政府、企业或任意机构加强农产品质量安全水平管理支付任何费用,他也能免费享受并从中获益。由于公共产品具有非竞争性和非排他性的共享特征,在其供给上往往出现“搭便车”现象,即作为理性的经济人,缺乏主动提供公共物品的动力,市场机制难以在公共物品的提供上起作用,公共物品的需求与供给无法通过市场机制实现自我调节。4、农产品供应链的要素农产品质量安全涉及从农产品生产原料供给、农产品生产、食品加工、分销、零售等整个食品供给链各个阶段。农产品的质量安全与农产品供给链上所有行为主体有关,供给链上行为主体的博弈关系决定了农产品的质量安全性,只要有一个阶段提供的农产品不安全都会导致最终农产品不安全。目前我国农产品供应链是由分散的小规模农户、产地批发商、消费地批发商和小商贩组成的传统的农产品供应链。这一供应链使得买卖双方不能进行重复博弈,从而陷入“囚徒困境”,信用机制对生产者的激励作用丧失。完全信息条件下,我们以奶农和乳品厂之间的单次博弈为例。在供给链中奶农和乳品厂可选择的策略都是“合作”或“不合作”。奶农的策略“合作”指其为乳品厂提供安全食品加工原料,“不合作”即以次充好,乳品厂的策略“合作”指其按质论价,“不合作”指其对原料奶其支付低于安全原料的应有价格。在表1中N二、政府干预农产品质量安全的路径1、建立环境认证的制度农产食品与其他消费品相比较,是一种典型的“经验品”和“信任品”,即只有在消费者购买并食用之后才能体验其效用,甚至微量有害物质只有在体内经过长期的蓄积才能暴露其危害性。为此,必须加强政府规制管理,建立起规范的管理制度,对通过有资质的认证机构或权威部门认证的农产品(如无公害农产品、绿色食品、有机食品等),以及经过检测质量安全指标符合农产品质量安全强制性标准的农产品准予入市经营。对未经认证、检测或检测不合格的农产品,不准上市流通,建立起以产地准出制度、农业投入品制度、认证制度、检测制度等为基础和保障的农产品。2、农产品的检疫逐步建立农产品的包装和标识制度,对于方便消费者识别农产品质量安全状况,降低农产品市场的信息不对称程度,减少农产品的经验品属性,增加其信任品属性,对于逐步建立农产品质量安全追溯制度都具有重要作用,其内容包括:(1)对国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品,应当按照规定包装或者附加标识后方可销售;属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识。依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附具检疫合格的标志、证明。(2)农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料,应当符合国家有关强制性的技术规范。(3)销售的农产品符合农产品质量安全标准的,生产者可以申请使用无公害农产品标识;农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的,生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。3、权威信息发布机制农产品质量安全信息不对称造成了农产品市场的逆向选择和农产品生产经营者的机会主义行为,消除信息不对称是解决农产品市场失灵的关键。有鉴于此,政府应建立统一的权威信息发布机制,主要包括政府部门之间信息通报会商机制、中央政府和地方政府信息通报会商制度、政府向公众发布权威信息机制等。要通过信息披露体系向公众通报市场所销售的农产品状况,在对伪劣农产品信息披露的同时公布优秀企业名录,推荐优质产品,通过向消费者提供足够的信息,使得正规企业的良好行为进一步得到市场认可,使其所产生的正外部性得到部分补偿,对不法的厂商则相反,使其为给整个行业造成的负向外部性付出成本,以此解决食品安全问题中的外部性问题。4、构建追溯信息数据库农产品质量安全追溯制度是通过产地认定、产品认证、生产过程监管、产品质量检验、分级包装挂标上市、产地准出、市场准入等相关制度的实施,引进农产品编码技术、电子识别技术及电子标签技术,把各环节的相关数据信息汇总成农产品质量安全数据库,形成完整的从农田到市场的追溯链条。通过建立农产品质量安全追溯体系,可在一定程度上消除外部性引发的农产品质量安全风险。具体而言,它可以保障消费者知情权,消费者通过了解生产商及加工商的全面信息,可以自由决定是否购买哪种产品。实行农产品溯源制度,也可以强化产业链各参与方的责任,通过建立优胜劣汰机制,安全隐患多的企业将被迫退出市场,而生产质量好的企业也可以建立信誉。5、传统农产品供应链无法保证农产品质量安全目前我国农产品供应链在市场中常见的一次性市场交易中农产品供给链行为人会出于自身利益最大化的动机而选择不合作的行为,可见传统的农产品供应链无法保证农产品质量安全。当务之急是建立由合同农户、农产品供应商的直属农场、农产品供应商和超市所组成的现代化农产品供应链。三、完善政府关于干预农产品质量安全的政策建议1、引导农产品质量安全不强市场失灵为政府干预提供了基本依据,但是政府干预同样存在着“政府失灵”的可能性。对于农产品质量安全问题,政府的干预领域应该严格限制市场失灵的领域和政府干预没能及时跟进的领域,如法律法规体系建设滞后、农产品安全标准的协调机制和农产品安全信用体系不完善、干预机制缺乏协调性和连续性、农产品安全的执行过程缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位,有关引导农产品产业发展特别是农产品科技创新能力方面的产业政策欠缺等。2、调动企业的积极性,加强农产品质量安全管理就农产品质量安全管理而言,仅仅依靠市场机制根本无法解决问题,政府必须介入。政府可以通过培育市场力量、公开市场信息等措施,发挥市场在农产品质量安全管理中的作用。政府应通过制定相应的法律法规和各种质量标准、强化产品认证、加强市场监管等措施来约束企业行为。但是必须注意到仅靠政府干预也是不够的。在此,政府还应采取措施调动企业的积极性,促使企业参与到农产品质量安全管理中来。在农产品质量安全供给过程中,政府以保障和提高全体国民健康水平为出发点,确定最基础的安全保护水平和质量目标,企业可以以国家标准为底线,根据市场要求和企业能力确定自己的质量发展目标和标准水平。在市场准入的前提下,依靠市场机制协调优质、安全农产品的供给。按照经济学的通常做法,政府失灵的领域由市场介入是有效的;而市场失灵的领域由政府干预是有效的。但是,一旦出现二者同时失灵的情况,这就意味着政府和市场都是无力解决的。在此种情况下,必须通过社会中介组织来进行有效的干预。在农产品质量安全领域可以考虑充分发挥专业技术协会、合作社等非政府组织的力量。在农产品质量安全管理方面,农村中介组织能为政府做大量工作,如将分散的小农户组织起来,进行标准化、产业化生产,同时推广先进技术,控制农业投入品的使用,加强产品检测,有效地提高农产品的质量安全水平。政府应该充分调动农村中介组织的积极性,使其广泛参与农产品质量安全管理的各个环节。3、建立统一的监管机构,理顺部门职责,在协调主体从政府职能上讲,农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质检、工商、商业、环保等多个部门。分散化的管理体制下,如果不明确分工,很容易导致管理真空。由分散监管转为集中监管已成为世界各国食品安全监管的发展趋势,中国也顺应趋势并结合本国国情逐步整合监管机构,提