行业协会及其立法框架ppt-非营利组织的组织文化与组织效

行业协会及其立法框架清华大学教授

王名2021.4——节目——市场经济中的行业协会行业协会的由来与开展转型期我国的行业协会协会与政府：监管体制行业协会相关法制建设推荐参考文献第1节 市场经济中的行业协会定义：行业协会是什么？定位：市场主体的结社

定性：市场内公共空间

定用：协会之三大功能1.1定义：行业协会是什么？不同的语汇和词义中文行业协会；商会；工商协会；同业公会；职业团体英文Trade

Association；Business

Association；TradeUnionProfessional

Association；Public

Company；定义行业协会是一种在市场中开展活动的、以企业或企业家为主体并具有一定的经济关联性〔地缘、业缘或身缘〕的、会员制的、非营利的、非政府的、具有一定公共性和共益性的社团组织。1.2定位：市场主体的结社谁——Who？行业协会反映谁的需要？行业协会代表谁的利益？行业协会表达谁的呼声？行业协会实现谁的权利？定位行业协会作为市场主体的结社组织，是市场经济中以企业家为代表的市场主体之间一定社会关系的总和，反映的是企业家的需要，代表的是企业家的利益，表达的是企业家的呼声，实现的是企业家的权利。1.3定性：市场内公共空间如何——How？行业协会如何反映企业家群体的需要？————合约行业协会如何代表企业家群体的利益？————协调行业协会如何表达企业家群体的呼声？————集体行动行业协会如何实现企业家群体的权利？————倡导定位行业协会作为市场中一定社群的结社组织，是市场经济开展中形成的一定的公共空间，具有〞公器〞性质，能表达市场中的集体意志，也能转化成为市场中的集体行动，是政府行使经济调节和市场监管职能的重要合作者。1.4定用：协会之三大功能经济功能——作为市场机制的协会协会是市场机制，在发生交易本钱的地方，单个企业无能为力，企业家通过结社走向合约，通过合约降低交易本钱，通过降低交易本钱实现企业的开展和市场的繁荣。政策功能——作为公共组织的协会协会是可用的〞公器“，具公共组织性质，能表达市场中的集体意志，也能转化成为市场中的集体行动，是政府行使经济调节和市场监管职能的重要合作者。社会功能——作为社会资本的协会协会是企业家的结社，是基于信任、责任与网第2节 行业协会的由来与开展历史原型：封建行会组织近代中国：商会与同业公会日本的业界团体德国的市场协会与经济协会2.1历史原型：封建行会组织欧洲古代的行会〔Gild〕组织西欧中世纪行会〔英德等国，12世纪－15世纪〕：性质：同业联合，抵抗封建领主掠夺并维护自身利益的组织形式；构成：作为行东的组织，其内部成员包括帮工和学徒。拜占庭的工商行会〔欧亚地区，5－15世纪〕：性质：国家利用业主进行行业控制、征取税收、维护财政收入的组织形式；构成：作为工商业组织，包括四种人员：作坊主、奴隶、雇工、学徒。从行会转向公会：15世纪随着资本主义生产关系的出现开始由旧式行会转向公会〔业缘－地缘〕中国历史上的行业组织唐宋以来工商诸行盛行，及至宋元明清，各种行会繁衍不断。盖有工商、市井、江湖三类：工商行会：手工作坊商业之行会，政府控管，赋役课索、市场管理、协调互助、维权共济；市井行会：娱乐效劳消费兴趣之结会，包括酒行、食饭行、药市、赌钱社、球社、书会等；2.2近代中国：商会与同业公会商会依据：?商部奏定商会简明章程?(1904)，?商会法?(1915;1929)生成：以立法促“会馆〞与“公所〞强制转为商会；5个以上同业公会发起可成立。性质：法人性;跨业性;强制性(公会须参加商会);团体性(吸纳团体会员);非营利性规那么：设执委(7-45人);监委(3-21人)同业公会依据：?工商同业公会规那么?(1918)、?工艺同业公会规那么?(1927)、?工商同业公会法?(1929)性质：法人性；一业一会性；强制性(业者须参加公会)；非营利性规那么：委员7－15人；民主选举。主要职能：筹议同业之改进，调和同业之竞争；检查同2.3日本的业界团体概况依据民法和?商工会议所法?(1902/1953)、?商工会法?等法律成立总数约2万多家。分类〔四大类〕特殊法人：专门立法，政府授权并指导，政府拨款；如日本贸易振兴会，进出口组合等。商工会议所法人：专门立法，民间成立，会费运营；共523个〔149万会员〕社团法人：联合申请，政府批准，政府资助〔约30％〕。包括三种形式：工业会：行业内部联合，如汽车工业会、电气事业联合会，钢铁联盟等；经济团体：有影响的全国经营者联合体，如经团联、同友会等。经团联：1947年成立，日本最大预算规模55亿日元，会员1647家任意团体：无需批准，必要备案，会费为主，政府不资助。包括企业组合、事业协同组合、协事组合和商工组合等。监管：由经济产业省统一管理、登记备案；政府设立38个审议会，其委员1/3来自行业协会。功能：政策功能：促进政府与企业的结合，发挥政府与企业联系的纽带作用；协调功能：协调成员利害关系，维持正常经营秩序；3)研究功能：开展2.4德国的市场协会与经济协会概况：分为公法和私法两类法人，历史悠久，总数30多万家。分类：根据实际功能分为两种类型：市场协会和经济协会：市场协会：主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，主要目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济协会：主要功能是在政府、政党及公众面前代表业主并贯彻其利益，主要目标是简化税法、降低税率、促进进出口，对标准的制定等施加影响。主要包括三类：全国联合会：私法组织，如〞德国雇主协会联邦联合会〞及其所属的各行业、各地的雇主协会；行业联合会：私法组织，如“德国工业联邦联合会〞及其所属的各地、各行业协会、“德国零售商总联合会〞、“交通运输业中央联合会〞、“私营银行业联邦联合会〞、“保险业总联合会〞等;工商会组织，公法组织，法律规定每家企业都必须参加。有很高社会地位并行使公共管理职能。全德共72个工商会、32个外贸商会，代表着150多万家工商企业。其最高组织为德国工商大会。功能：1)政策功能：政策建议和倡导，影响相关的各级政策当局；2)协调功能：协调企业之间关系，特别是协调企业内部劳资纠纷和生产本钱；3)支持功能：开展国内外市场研究，为企业开拓市场提供支持，并为中小企业争取优惠贷款等条件，支持其开展；4)咨询功能：提供相关法律咨询、质量咨询、环保咨询、技术咨询以及信息咨询；5)培训功能：组织开展相关，提高企业人员素质。第3节 转型期我国的行业协会改革开放以来政策推动的过程转型期我国行业协会三大类别我国行业协会开展的主要困境3.1改革开放以来政策推动的过程八十年代的起步和相应的政策支持在“行业管理〞、〞横向联合“思想指导下，政府直接推动在工业、科技和商贸等领域成立一批行业协会开展私人经济特别是引进外资过程中提出了举办协会的要求，在此背景下1989年6月国务院出台第36号令〔?外国商会管理暂行规定?〕，以标准和促进协会开展九十年代以来自上而下的大力推动从1992年十四大以来，历次中央全会都提出行业协会的开展问题，历次政府工作报告都把开展行业协会、转移政府职能作为政府改革的一个重要内容朱鎔基屡次呼吁学习借鉴日本、德国行业协会及其监管的经验，大力开展行业协会；国家经贸委屡次发文推进协会开展，1997年印发?关于选择假设干城市进行行业协会试点的方案?的通知，把上海、广州、厦门和温州四个城市培育行业协会试点；1999年印发?关于加快培育和开展工商领域协会的假设干意见?〔试行〕的通知，对行业协会的性质、功能及其促进措施，作了更明确的表述；2001年2月国务院发表公告，撤销国家经贸委所属9个国家局，成立包括机械工业协会、钢铁工业协会等10个工业行业协会和商业联合会等协会，并赋予这些协会局部政府职能。3.2转型期我国行业协会三大类别伴随政府改革自上而下开展起来的〞官办行业协会〞工经联体系：全国性协会300多家；包括地方各级工经联和行业协会，构成庞大的协会体系工商联体系：以各级工商联为核心，以非公经济为主体，有3100地方组织和300多万会员中企协体系：以中企联和企协为龙头，联合各级各行各地雇主，400多市级组织，55万企业会员随着市场经济发育自下而上开展起来的“民办行业协会〞温州模式：市场有需要，企业有动力，政府有支持，社会有地位深圳模式：把市场的需要、政府的支持和专业的协会结合起来在WTO、开放和全球化背景下抢摊中国的“洋协会〞台商会、日商会、美商会、韩商会、欧盟商会等国别性商会(TradeUnion)机械、汽车、互联网等行业性协会(Trade

Promotion

Association)会计师、审计师、律师等专业性协会(Professional

Society)3.3我国行业协会开展的主要困境三类协会各自的困境官办行业协会的困境：民间性、市场性缺乏民办行业协会的困境：公共性、社会性缺乏

“洋协会〞的困境：合法性、外乡性缺乏

共同面对的问题管理体制的问题：双重管理，多头负责，监管缺失立法的问题：无法，无权，无规，无利税收的问题：是否非营利？要否优惠？能否采购？财产归属和产权问题：民有？国有？社会公信力和价值观问题：方便面涨价风波第4节 协会与政府：监管体制行业协会与政府的关系我国行业协会现行监管体制地方政府的管理体制创新探索行业协会新型监管体制4.1行业协会与政府的关系协会与政府的共性在市场体系中都具有公共性〔资源、过程、产出〕对市场主体及其行为有约束力〔公器、制度〕协会与政府的合作与互动协会参与政策与管理，推动经济调节与市场监管政府给予协会优惠、支持并建立对话平台协会制衡政府，政府监管协会行业协会的局限性与消极作用协会代表利益集团，是市场中的博弈主体之一

对立：消费者，劳动者，中小企业，公共利益等4.2我国行业协会现行监管体制双重管理两个不同的政府职能部门分别作为登记管理机关和业务主管单位行使职权企业申办协会须获两个政府部门的认可并接受双重管理双重体制易于形成双重标准、双重利益导向和双重制衡，不利协会开展将行业协会和一般民间组织同等对待，无视了市场经济的特殊性一业一会同一地域内业务相同或相近的领域原那么上不得成立两个以上协会已注册成立的协会无论好坏一律优先，形成先来后到和不平等竞争的惯例一业一会对企业而言协会不是自主的选择，形成协会自然垄断4.3地方政府管理体制创新温州模式登记：协助落实业务主管，简化登记手续，放松登记条件；管理：积极效劳，政策指导，全面支持，大胆授权；上海模式专门成立“行业协会开展署〞，积极规划、指导、协调和整合；注重协会治理结构调整和制度标准化建设，加快国际接轨；整合成立〞社会效劳局“，形成体制创新的过渡体制。鞍山模式授权工经联等统一行使业务主管职权，尝试〞协会管协会“模式；将工经联经验推广到商业和其他领域。深圳模式专门成立“行业协会效劳署〞，将业务主管单位职能集中起来；将〞效劳署“与〞民间组织管理局〞合并，形成行业协会的一

元化管理体制。广东模式4.4探索行业协会的新型监管体制体制创新：改革双重管理体制，建立新的监管机构对于行业协会这类特殊非营利组织，双重管理体制不宜轻言取消；应在国家发改委设立统一的行业协会监管局，统一业务指导和行政监管职能；在登记上实行分级管理，分别设立“备案〞、“登记法人〞和“特殊法人〞的三类门槛；制度创新：一业一会的利弊得失取消传统的“一业一会〞制度，允许有限竞争，鼓励企业选择，反对行政垄断；鼓励协会之间进行联合、互动和必要的整合，允许建立地域性、网络性协会；手段创新：完善年检，加强监管手段改进和完善“年检〞制度，增加内容并附之以评估、认证和监督；第5节 行业协会相关法制建设商会行业协会立法的历史行业协会立法的主要内容地方政府的立法创新如何加快行业协会立法？5.1商会行业协会立法的历史中国历史上的商会行业协会法规?商部奏定商会简明章程?〔1904年〕?商会法?〔1915年，1929年修订〕?工商同业公会规那么?〔1918年〕?工艺同业公会规那么?〔1927年〕?工商同业公会法?〔1929年〕改革开放以来相关立法?外国商会管理暂行规定?〔1989年6月〕通用法规?社会团体登记管理条例?〔1989年10月〕?社会团体登记管理条例?〔1998年10月〕重要文件国办36号文件〔八部委联署〕〔2007年5月〕5.2行业协会立法的主要内容结社确认、登记备案和法人注册对企业结社权的程序确认和法律保障；规定必要的行政程序，对行业协会成立进行登记，予以备案；对符合法

人条件者给以注册，确认其法人身份，明确其法人责任；组织标准、治理民主和制度合理统一标准行业协会的组织体制，确立民主决策机制，规定公正的内部治理结构和权力划分方式，明确协会的根本制度监管体制和政策保障设置监管部门并规定其权限和行使权力的机制，制定鼓励社会资源进入行业协会以及有利于行业协会开展效劳的优惠税收制度，同时鼓励行业协会参与政府采购等监管措施和评估制度规定行政监管和社会监督的原那么和具体制度，包括实行较为严格的年度检查及评估制度，对协会的非营利性、民间性、民主性的定期评估5.3地方政府的立法创新温州市法规根本框架：99年4月公布政府令?管理方法?8章47条主要创新：授权工商联为非公经济业务主管；要求业务主管向协会转移职能深圳市法规99年11月人大通过?条例?9章58条。主要创新：未设协会发起人数限制；未设协会登记的活动资金底线05年政府公布?暂行方法?9章58条。主要创新：成立专门机构负责监管。上海市法规根本框架：02年10月人大通过?开展规定?等三个文件主要创新：规定行业协会开展署为协调管理部门；未强调一业一会；详细规定了协会的各项职能、活动形式及参与公共效劳的方式；对协会的消极作用做了限制性规定广东省法规5.4如何加快行业协会立法？1.形成多部门协调机制建议由国务院法制办牵头，邀请国家发改委、民政部、商务部、国资委等相关部委，以及工商联、中企联、工经联等联合会，组成行业协会立法起草