高校院系治理的四位一体治理机构的构建

高校院系治理的四位一体治理机构的构建

目前，中国的大学通常在院长（校长）的指导下进行，并实施分支机构（党委）的监督和保障。该系的设计不适应学术基层部门的特点。随着高校办学规模扩大、管理重心下移,院系治理结构的创新显得尤为迫切。本文在现行大学制度的框架下,借鉴国外高校院系学术管理与行政管理适度分离的思路,从权力制衡和提高效率的目的出发,设计了“四位一体”的院系治理结构模式,期望能有效促进高校院系管理体制的优化。一、“一体化”大学管理结构的运行机制1、党组织、党员、干部的培养和管理所谓“四位一体”治理结构,是指在学校内部的学院(含同级系和研究院所,以下简称学院)一级,建立由行政班子、党组织、教授委员会、二级教代会构成的既分工明确又相互合作、相互制衡的治理机构。(1)行政班子。学院行政班子是院系的行政核心。行政领导班子一般由2~4人组成,一般设正职1人、副职1~3人。根据工作需要,经校党委批准,可设常务副职1人。院长全面负责本院系的教学、科学研究、社会服务和其它行政管理工作。行政班子成员的构成应考虑学科和专业的布局,实行任期制,每届任期为3年。(2)党组织。院党组织(分党委或党总支)是院系的政治核心和监督保证。分党委或党总支成员根据党员人数和工作需要配置,一般由5~7人组成,设正副书记各1名。总支委员会(分党委)由党员大会选举产生,每届任期3年。(3)教授委员会。教授委员会是学院学科建设和学术管理的审议、咨询和决策机构。教授委员会原则上以学院为单位建立,总人数控制在7~9人,不担任院党政职务的委员须超过全体委员总数的1/2,委员候选人从现职在岗教授中产生。教授委员会委员实行聘期管理,每届聘期为3年。(4)二级教代会。二级教代会是学院实行民主管理、民主监督和教职工维护自身权益的重要形式。二级教代会在院党组织领导下开展工作。二级教代会代表以院系为单位、由教职工直接选举产生。凡依法享有政治权利的在编教职工,均可当选教代会代表。二级教代会代表实行任期制,每届任期3年,可连选连任。这样一种院系治理结构安排,既符合了我国高校目前所实施的“党委领导、校长负责、专家治学、民主管理”管理体制的精神,同时又考虑到了院系作为基层学术单位的特点、尤其是充分考虑到了专家治学和民主管理的要求。2、“三部分”明确了三大职责(1)行政班子(正副院长)的职责。院长是本单位行政领导班子的主要负责人,全面主持本单位学科建设、教育教学、科学研究、社会服务和其他行政管理工作。(2)党组织(正副书记等)的主要职责。院系党组织作为院系的政治核心和监督保证,学校要求其努力做好“四管”:一管政治方向,参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项,坚持党的教育方针和社会主义办学方向;二管思想教育,指导本单位工会、共青团、学生会等群众组织工作;三管干部培养,做好本单位干部的教育、管理工作;四管党的建设,做好党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。学校对书记、副书记及其他委员的主要职责也要作出规定。(3)教授委员会的职责。作为院系学科建设、学术管理等有关重大事项的审议、咨询和决策机构,教授委员会在以下几个方面履行职责:审议并监督实施学院学科发展规划;确定学院在专业技术职务聘任、岗位聘任、人才引进等方面的学术标准;审议学院学术资源的配置方案;履行学校其他文件赋予的职责。(4)二级教代会的职责。二级教代会主要履行四个方面的监督和评议职责:一是审议院系行政主要负责人的工作报告、院系年度财务预算(决算)报告以及其他涉及院系发展的重大事宜的报告,提出意见和建议;二是审议通过本单位岗位责任制方案、教职工奖惩办法等与单位建设和发展以及教职工利益密切相关的规章制度,由行政颁布实施;三是审议决定有关教职工的集体福利事项,行政班子根据教代会的决议具体实施;四是对院系行政班子和教授委员会的工作绩效进行评议,并对其工作进行监督。3、强化协同合作“四位一体”治理结构的运作机制如图1所示。在实际运作中,院系党组织和行政班子对院系工作要做到同步谋划、同步考核、协同发展,形成党政共同负责、协调运转的良好局面。党政负责人之间既要明确职责,又要协同合作;既要合理分工,又要加强沟通、形成合力。凡是学院的主要工作和重大问题(如本单位的事业发展规划、改革措施和年度计划、经费预算、制度建设等),院长和书记都负有责任,都应认真思考,深入调查研究,及时提出意见和建议。党政班子要认真听取教授委员会有关学科建设和学术管理方面的咨询意见;行政班子要负责执行教授委员会作出的学科建设和学术管理方面的决议。二级教代会除了维护教职工的正当权益外,还要对学院行政工作和学术事务的开展与贯彻情况行使监督和评议职责。行政主要负责人要定期向教代会作行政工作报告、年度财务预决算报告及其他重大事项的报告,并负责执行二级教代会作出的有关决议。二、“制度建设”的理解和构建基于“角色界定是前提,党政关系是关键,制度建设是保障”的认识,在界定院系治理主体的职责、梳理相互之间关系的同时,还应建立各主体的决策程序及工作制度。1、党政主要负责人。根据高校管理组织的分党政联席会议是院系工作中重大事项议事决策的基本制度和主要形式,在院级单位职权范围内具有最高决策权。通过党政联席会议制度,逐步形成有效的院系党政相互配合、协调运转的工作机制。党政联席会议要制度化、规范化,每月至少召开一次,遇有重要情况可随时召开。出席党政联席会议的成员包括党组织正副书记、行政班子正副负责人。其他出席成员根据需要由党政主要负责人研究决定。党政联席会议讨论决定的重要事项包括:研究贯彻学校的各项决定和工作部署,本单位的发展规划及工作计划,教学、科研、行政管理工作等重要改革举措,规章制度的制定、修改与废止,内部组织机构设置,科研开发、对外咨询和服务中的重要事项,思想政治工作重要事项等。涉及学科建设或学术管理的议题应提交教授委员会讨论。党政联席会议的议题由党政主要负责人共同研究确定。议题确定后,在一定范围内听取意见。党政主要负责人根据议题内容分别主持会议,通过集体讨论并作出决定。不能议决的事项,要补充调研论证再提交议决,必要时可向学校党政领导报告。党政联席会议必须有三分之二以上的成员到会方能举行。同时应严格执行相应的请假、保密、回避、记录等制度。党政联席会议作出的决定,由党政领导班子成员按照各自分工认真组织落实,党政主要负责人予以督促检查。2、院务会议的组成院务会议是根据本单位党政联席会议的有关决定,对本单位行政工作进行研究部署、组织实施以及对日常行政管理工作进行协调的工作会议。院务会议成员由正副院长、行政助理等组成;其他出席人员根据议题需要由院长确定。会议由院长召集并主持。院务会议一般每月召开一次,议题由院长、分管副院长或下属系负责人提出,由院长确定。院务会议的议事范围主要是涉及本单位由行政负责执行的重要事项。3、负责人的列席会议院党组织(党总支或分党委)会议讨论和部署学院党的建设和管理工作。参加会议人员为全体党总支委员(党委委员)。院行政负责人必要时可列席会议。会议由书记召集主持。议题由书记汇总确定,一般包括以下事项:党组织的思想建设,党组织的组织建设,党政领导班子建设和党风廉政建设,干部管理工作,民主党派、知识分子工作和工会、共青团、妇联、学生会工作等。会议应有三分之二以上委员出席方可召开。会议实行民主集中制,讨论问题时必须执行少数服从多数的原则,以赞成人数超过应到委员半数为通过。4、教授委员会的职能教授委员会实行例会制度。除讨论决定教授委员会职责范围内的相关事项外,教授委员会应每学期至少召开一次例会。教授委员会设秘书一名,协助处理教授委员会日常事务性工作。秘书由学院教职员工兼任。教授委员会可设立若干专门小组,为教授委员会履行职责提供建议,专门小组由教授委员会成员牵头负责。教授委员会由主任委员召集并主持会议,会议应有占全体委员数2/3以上的委员出席方可举行。教授委员会职权范围内所讨论和决定的事项,一般先由院系党政班子提出方案,再提交教授委员会议定;教授委员会所讨论和决定的议题须获全体委员过半数的同意票方为通过;教授委员会通过的决议,院长如有异议,可在决议表决后一周内行使一次否决权;有关教师如有不同意见,可在决定颁布的一周内向教授委员会提请复议,复议时,同级党组织负责人、部门工会主席列席会议。5、到会代表的一门以上的通过方为有效二级教代会每年至少开一次大会。每次会议须有应到代表的三分之二以上出席才能召开,大会的选举和表决须经应到会代表的二分之一以上通过方为有效。遇重大问题(如涉及教职工的职称评定、岗位聘任、福利待遇、培训进修、出国深造等切身利益问题),可与党政负责人协商开临时二级教代会会议。会议由院工会主席主持。院系行政负责人应认真执行二级教代会的决议、认真处理并落实二级教代会提案。院工会为二级教代会闭会期间的工作机构。三、建立和完善二级教代会制度,明确党组织在高校的地位“四位一体”治理结构的构建,对促进管理重心由校部下移院系后行政权力和学术权力制衡机制的形成、对调动专家教授参与院系学科建设和学术管理的积极性、推动院系建设成为准办学实体等方面可以发挥积极作用。教授委员会的建立有利于院系学术生产力的释放。建立教授委员会是专家治院、民主治院的有益尝试。它打破了传统行政权力一统天下的权力体系,集中了各学科专家教授群体的智慧,调动了专家教授参与院系学术管理的积极性,有利于释放院系的学术生产力,有利于提高院系学术管理与学科建设的水平。目前,院系教授委员会至少可以在审定学科建设规划、审定教学与科研方面的预算、教师职称评定、教师聘任、精品课程建设、校内科研课题立项等方面发挥重要作用。有条件的高校还可以在此基础上进一步拓展教授委员会的职能。二级教代会的建立和完善有利于推进院系的民主管理。尽管二级教代会在不少院校早已建立,但一般都没有明确它是院系治理结构中的主体之一。在“四位一体”架构下,建立和完善二级教代会制度,使二级教代会治理主体的地位得到了确立,有利于让教职工享有知情权、参与权、监督权、维护权,有利于推进学院重要决策的科学化和民主化,使学院出台的政策真正内化为教职工的自觉行动,从而增强广大教职工的民主意识和主人翁意识,调动教职工的积极性,增强学院的凝聚力。“四位一体”架构有利于党组织更好地发挥政治核心和监督保障作用。院系党组织在传统的院系管理体制下就发挥着重要作用。在学校一级,法律上就明确了高校是党委领导下的校长负责制,但在院系一级,法律并没有作明确规定。在院系一级的管理实践中,党组织往往发挥着配合和保障的作用。本架构中强调了党组织的政治核心地位,有利于党政对重大问题齐抓共管。“四位一体”架构更有利于院长集中精力抓大事。在传统管理模式下,院长需要同时兼顾学术管理和行政管理,常常陷于大量繁杂的日常事务中。在两级管理体制下,管理重心下移,学院要承担起更多的工作。采取“四位一体”的治理结构后,对于学科建设和学术管理的重要事项,就可以由教授委员会承担起咨询、评估、论证和决策工作,对于日常的行政事务,就可以依靠二级教代会,动员更多的教师员工参与民主管理。这样,就可以使院长有更多的时间来考虑学院的中长期发展、对外交流拓展等问题。四、确保党组织的政治核心作用,为高校治理结构的实施提供组织保证要使“四位一体”治理结构充分发挥作用,还有必要进一步做好优化和完善工作,尤其要进一步明晰各主体的角色定位,避免出现因职能的交叉、真空而导致管理上的摩擦、缺位现象。因此,可以采取“坚持原则,鼓励创新,加强沟通,明晰责任”的思路,做好相关工作。首先,应制定院系教授委员会章程或管理办法,并根据院系及相关学科的实际情况,制订具体的实施办法,否则在具体操作过程中有可能随意化,也有可能造成教育资源分配的不均衡,形成新的“内部人控制”。同时,需要进一步调动院系教授委员会委员的积极性。建立教授委员会的意义在于弘扬教授治学,这就需要调动专家教授的积极性,如果没有他们的积极参与,教授委员会的工作就有可能流于形式。第二,应提高教职员工对二级教代会的认识,不能将建立二级教代会的工作简单地看成是发扬民主、听取意见的一种途径。必须清醒地认识到,它是院系治理结构的重要组成部分,是院系民主管理的重要载体。因此,应合理有效地行使好二级教代会的职权。今后,二级教代会在督查行政班子组织落实教代会通过的决议情况、在推进