事业单位开展预算项目绩效评价的必要性探析

［摘要］绩效评价作为事业单位预算项目中重要的管理手段和方式之一，对事业单位的可持续发展有着深远的意义。在事业单位的预算项目管理中，绩效评价往往可以起到控制预算支出的作用，为事业单位实现科学化的资金管理提供支持与保障。基于此，本文从绩效管理的相关概念出发，分析当下事业单位预算绩效评价中存在的问题，并提出相应的措施，进而明确事业单位开展预算项目绩效评价的必要性。［关键词］绩效评价；事业单位；预算管理［中图分类号］F20文献标志码：A随着国家财政收入的逐渐增加，国家财政在事业单位的投入也逐渐增多，为检查事业单位中财政预算项目的运行情况及资金的运用效果，社会各界对事业单位财预算绩效评价的工作都非常重视。通过财政评价可以检验事业单位预算绩效评价实施情况以及运行情况，查看项目与预期的目标是否相符，从而总结经验、分析原因，以实现更好的预算项目管理。1相关理论的概述1.1绩效评价的含义绩效评价是指为客观反映项目资金的运行状况，设计一套量化考核指标，采用科学的评价方式，实时追综项目管理的具体情况，对项目支出效益进行检验所采用的一系列管理方式的总称［1］。绩效评价有一套完整的系统化的评价体系，主要采用定性与定量相结合的方式进行指标体系的设计。确立考核目标，采用打分的方式，对项目执行情况进行考核并对项目的实施效果进行检验。1.2绩效评价的主要功能绩效评价的功能非常多，主要包括以下三个方面。第一，绩效评价的评估功能。项目实施前，为确保项目管理有据可依，事业单位要预先确定绩效考核与管理的目标，为绩效评价指明方向。一般情况下，绩效评价的展开，可以实时跟踪项目单位的责任履行情况，结合项目进度，评估项目单位的责任落实情况，检验项目的进程是否与预期一致，对项目实施的质量进行评估，进而将项目中的责任落实到人。第二，绩效评价的反馈功能。绩效评价一般可以反映出项目中的两类问题。一类是项目实施过程中获得的成果，从成果中可以总结经验，将好的优势继续发扬，为今后的预算项目开展提供经验支持；另一类是项目实施过程中存在的缺陷，及时发现管理中的漏洞，分析漏洞存在的原因，通过优劣对比，进行项目反馈，可以更好地管理项目［2］。第三，绩效评价的提升功能。事业单位开展绩效评价的目的是保证项目资金可以得到合理的利用，提升项目资金的使用效益。因此，事业单位通过绩效评价，对项目运行情况进行检验，目的不是查找问题，而是更好地管理项目资金，促进项目管理质量的提升。1.3绩效评价应遵循的原则事业单位预算项目中进行绩效评价，应遵循以下三个原则。第一，客观性原则。绩效评价应从实际的预算项目情况出发，符合项目的运行情况以及管理特征，有利于项目管理质量的提升。第二，时效性原则。绩效评价应该讲究时效性，评价工作的开展既不能超前，也不能延后，超前和延后都很难使绩效评价发挥出应有的效用。因此，绩效评价应具备实效性，与项目运行保持同步，实时跟踪项目，这样才能保证绩效评价发挥其真正的效用。第三，效益型原则。绩效评价工作要注意效率与效益，不能为了评价而评价，影响项目的进度，要为预算项目的进展提供帮助。2事业单位预算项目开展的主要问题2.1财政绩效考核与管理制度整合度不高在推行现有的预算绩效评价时，一般会从业务互动、管理程序以及相关制度、规范等方面进行，逐步实现系统化的整合。但从实际的执行来看，由于各事业单位在部门设计和功能计划上存在独立性，管理活动的开展非常困难。再加上事业单位在预算绩效评价标准以及职责等方面的认识不足，造成评价制度趋于形式化，导致事业单位的参与程度偏低。2.2绩效评价对预算实施的影响较小在预算绩效评价中，要严格遵守时效性原则，对绩效目标管理、绩效评价结果以及绩效评价实施等方面展开评价，确保预算绩效评价的各项指标得到充分的应用［3］。从实践的角度来看，业绩的评价仅仅是一种表现形式，并不具有现实意义。在事业单位的绩效考核中，存在绩效考核与奖励相分离的现象，对事业单位的绩效产生了一些负面影响。2.3工程预算管理观念淡薄我国事业单位的资金来源主要是政府拨款，缺乏一定的竞争力，因而事业单位部分人员会忽视资金的使用效果及使用效率。但是，当下我国对于预算绩效评价的理解并未落到实处，仍处于理论知識的理解层面，对于新预算绩效评价的含义并未形成清晰的界定。部分事业单位仍在使用传统的预算制度，并未将现金的项目预算管理思想融入工作中，只关注资源的争夺，却忽视了绩效评价本身的责任。当下，我国的绩效评价仍以资金为依据，各单位的工作热情依然不高。预算绩效评价作为一项综合的财政管理制度，应该将财政监管、绩效评价以及内部审计三者进行有机结合，构建决策变化、绩效评价以及预算规划等相互联系的制度［4］。再加上，事业单位并没有对预算结果进行有效的管理，因而在预算评价结果上，预算绩效评价并未真正发挥其效用。另外，有关部门的预算业绩评价制度还不健全，制约能力还有待加强，造成了预算绩效评价的形式化。2.4缺乏对项目预算绩效管理的有效监督当下，我国事业单位普遍缺乏独立的监管机制，缺乏行之有效的绩效监控体系。绩效管理没有独立的部门，常常由财政部门承担，财政部门不仅要承担编制项目的预算业绩，也要对项目业绩进行监督，但由于缺乏第三方的监管，导致预算绩效评价的监测作用难以发挥。尤其是在项目预算的实施过程中，绩效监控的力量非常薄弱，有的部门只关注资金的使用是否符合财务运行的制度，并未将资金的使用与项目的运行相结合，对项目的投入是否合理以及是否达到预期效果并不关心。有的单位没有建立健全系统化的绩效考核制度，也没有形成相应的考核指标，对于项目的监测仍采用单一的监测方式，手段较为陈旧，不能将项目资金的效果和经济效益展现出来。3预算绩效评价中存在不足的优化措施3.1确定绩效目标在预算项目管理过程中，绩效评价首先应该明确其考核对象，也就是要对绩效目标有正确的认知以及判别的标准。第一，要保证绩效目标有明确的针对性；第二，保证绩效目标的对象自身要兼具清晰性与具体性，可以对目标对象进行准确、合理的描述；第三，可以将绩效总目标进行细化，将目标内容的具体实施落实到具体的目标实现上，如数量的目标、质量的目标等，也要对绩效目标的效果进行考察；第四，要判断绩效评价的目标是否具有科学性和可实施性，在此基础上，从实际情况出发，对现场进行调查和研究，将其作为绩效研究的重要参考依据，并对目标进行科学合理的制定［5］。3.2转变绩效观念事业单位要想取得发展，就要从预算管理入手，正视财政预算项目管理，运用好财政资金，逐步推进各项业务的有序开展。因此，事业单位要从自身实际情况出发，转变绩效观念，增强财政项预算目绩效评价的意识。可以从以下三个方面入手，逐步转变绩效观念。第一，认识到绩效评价的重要性。在项目申报与实施的过程中，高度重视绩效评价工作，采用绩效评价的方式检验事业单位的综合管理能力，促进事业单位各项业务的稳健发展。第二，事业单位负责人要加强绩效评价业务相关知识的学习，掌握绩效评价工作的工作流程与要点，逐步提升自身的专业技能，同时做好财政预算项目的管理，提高预算项目的运行效率，确保财政预算项目的稳步实施。第三，将预算项目申报与预算项目实施结合起来。事业单位不仅要重视预算项目的申报工作，更要重视预算项目的实施工作，促使预算项目的申报与实施进行对接，使得预算项目与绩效评价的总体要求相符，从而达到预算管理的预期目标。3.3选择绩效指标绩效评价的指标应根据事业单位的业绩目标和基本情况来确定，保证其设计的多元化及复杂化。只有这样，预算绩效评价才能发挥预期的效用，并同时充分反映出业绩指标的选取。在选择绩效指标的过程中，要充分考虑到多种因素的影响，如评价方式是否科学、是否实用等。只有将各种因素充分考虑进去，才能保证所选择的绩效指标可以顺利实现预期设定的目标，保证项目的预算管理顺利推行。定量的指标一般可以通过数额来衡量，进而作出相应的评价。可以按照数额进行计量，依照金额来确定支出的数额，严格控制支出不合理、支出超支的现象。在量化指标中，很多工作都可以通过量化来确定，如项目设计的工作量以及实际完成的工作量等。同时，在设计评价指标的过程中，各指标的得分情况也会影响评价的效果。业务考核与财务考核是相互结合的关系，在绩效评价的过程中，将二者有机结合，可以及时追踪和了解事业单位预算实施的具体情况，促进事业单位预算的绩效评价，确保项目的整体资金需求不超过预算［6］。事业单位在财务整合的过程中，需要将员工的工作进行分解，同时根据各环节的不同情况，从实际出发，制定合适的评价方法和评价指标。例如，工程预算一般会包括场地费用、材料以及人工费用等。以上的成本均由各部门负责，并按照类别的不同开展与之相匹配的绩效评价。通过评价，可以保证事业单位更加清楚资金的流向，从而避免资金滥用的现象出现，一定程度上也可以确保将财政预算落到实处，对实现事业单位的可持续发展具有深远的意义。3.4完善绩效评价机制事业单位绩效评价的工作如何开展？如何确保预算管理的质量？需要一套完善的绩效评价机制。在绩效评价工作中，一方面，要对拟评价的预算项目进行清理，对预算项目的责任单位进行确认，做好相关资料的收集工作，确保对项目的运行情况有一定的了解，将项目工作的责任落实到人。在资料收集方面，要重视会计资料的收集，如相关的会计凭证等，做到可以相互印证。另一方面，要选择组织评价与实施的主体单位，确认其是选择单位内预算项目管理部门自评，还是选择由外单位评价。不同的组织评价主体所处的角度不同，给出的评价就会不同，在评价质量和效果上都有很大的区别。事业单位应该在做好自评的基础上，应厘清预算项目管理的具體状况，加强内部控制，确保管理质量的提升，只有这样才能经受住外部的评价。事业单位应当做好自评人员的相关培训工作，逐步提升评价人员的业务技能，确保绩效评价可以充分发挥自身的效用。从绩效评价实施的具体情况来看，自评工作是绩效评价的重点，外部评价只是起到一个监督的作用。通过自评，事业单位更容易发现自身管理中存在的缺陷，有利于及时发现问题并解决问题。同时，事业单位也不能忽视预算绩效评价工作质量的提升，要按照评价工作的要求，分析项目的运行情况、运营结果以及评价项目管理的现状，对预算项目绩效评价中的成绩与问题进行深入剖析，得出评价的结果，并给出相应的建议，为预算项目管理提供指导。此外，事业单位应当重视绩效的结果，改进项目预算中存在的问题，加强各部门之间的沟通和交流，确保绩效评价的结果得到充分的利用。3.5应用考评结果事业单位应该对绩效评价的结果进行充分利用，为新项目的开展提供宝贵的资料。从绩效管理层面来说，事业单位最主要的目的就是确保项目可以保质保量地完成，同时在项目计划完成基础上，对项目预算支出情况进行有效的管理，充分发挥财政资金的使用效果，提升事业单位的预算管理水平。此外，事业单位的管理层也可以根据绩效评价的结果对当下事业单位内部不合理的管理制度提出相应的建议并进行完善，最大限度提升事业单位的业务活动水平。针对项目过程中不科学、不合理的管理机制，事业单位应当对产生此类问题的原因进行深入研究和分析，找出根本原因，在今后的绩效管理中加强对这部分的监督。由于项目局部的问题往往会影响项目整体的运营状况，因此事业单位管理层应树立大局观