公文写作5议案公开课一等奖课件省课获奖课件

公文写作第1页第五章议案一、议案含义与作用二、议案分类及特性三、议案格式与写作四、议案写作注意事项：第2页议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

议案是由具有议案提出权机关或个人向全国人民代表大会、地方人民代表大会以及它们常务委员会提请审议事项提议性公文。议案含义第3页1993年11说国务院办公厅公布《国家行政机关公文处理措施》中，初次将议案列为国家行政机关法定公文文种。第4页议案作用1、有助于加强执政党和政府人民群众大密切联系，有助于人民群众提出合理化提议，也是人民群众行使民主权利和体现人民当家作主一种方式。2、议案被通过后具有权威作用。各级人民政府提请审议议案，一旦经同级人民代表大会或常委会过半数通过，便产生特定权威性和法定效力，同级人民政府和下级人民政府及辖区公众必须遵守执行，不然便是工作渎职或违法。第5页议案特点行文关系及办理程序法定性议案提出者和受理者，法律和法规已经作了明确要求，任何其他机构或个人都无权提出或受理议案。议案提出后，经会议审议讨论，或通过、或修正、会否决。只有取得通过议案，才能付诸实行，没有取得通过议案，没有任何法定效力。第6页

制作主体法定性、集体性按国务院办公厅要求，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案，这是其制定作者法定性。在提请人民代表大会审议时，只能以一级人民政府名义行文，或30名以上代表联名行文，这是其集体性。第7页行文内容单一性和可行性议案内容必须单一，即一种议案提请审议一种事项，不能在一种议案中提出两个或两个以上事项，不然就会给会议审议带来困难。提交会议审议事项，必须是成熟、能够实行。不具有可行性事项，不能作为议案提出。第8页内容特定性和法规性所谓法定性，即宪法和人民代表大会组织法要求，议案内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内事项。超出人大职权范围议案，不会被大会接收。所谓法规性，一是指议案内容大多包括法律、法规以及政策性方面主要问题，不时随便什么问题都能够形成议案。二是指要按照各级人民政府向“同级”人民代表大会及其常委会“职权范围”内这个特定“法律程序”来提出议案。第9页

提请性、时效性所谓提请性，就是提出祈求审议性。一是由于议案内容只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效或详细实行；二是议案具有提议性质，为使议案通过，不但要写清提请必要性和可行性，并且每份议案都应写上“现提请审议”字样。所谓时效性，必须在同级人民代表大会人大委员会举办期间及时提出。第10页议案特点：制作主体法定性；内容特定性；要求时效性；议案提议可行性。第11页议案分类由职能机构提出议案职能机构主要指国家权力机构办事或执行机构，如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、主要军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等。他们在人民代表大会期间提出议案，不是一般意见或提议，而是经权力机关同意后立即能够实行方案。第12页由人民代表提出议案人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议案。经会议专门机构研究后，有些能够作为正式议案，交大会审议，有些则作为提议、批评和意见，交有关部门处理。议案≠提交审议议案830VS190第13页议案分类1、立法议案2、预算议案

3、机构设置议案

4、同意条约议案

5、人事任免议案

6、重大事项议案第14页议案写作注意事项：提出问题主要且已具有处理条件人大会议审议应当是全局性、影响大事项议而不能决不提注意提出权限和时限在各级大会审议权限范围内在大会要求截止日期前注意行文格式和办理程序第15页1、议案标题议案标题也称案由，一般由“发文机关（提出议案机关名称）＋事由（议案事项）＋文种（议案）”组成。例如《国务院有关提请审议建立“教师节”议案》。也有省略发文机关，如《有关提请审议修改后国务院机构改革方案》。议案格式第16页2、主送机关议案主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会。只能写一种，应顶格写全称，加冒号。第17页3、正文案据是指提出议案根据，包括提出审议事项目标、原因、意义等。方案提出需审议事项，包括措施、措施及其产生通过等。结语一般提出审议要求，如“请予审议”、“现提请审议”、“请审议决定”、“请审议同意”等。第18页4、附件根据正文需要附上需要详细审议文献本身。5、落款制发此议案一级人民政府名称，或政府首长职务、姓名。并签明日期，加盖公章。

议案签订提议案人能够是机关夜能够是机关首脑。签订日期是议案提出日期。议案运作程序和一般公文有所不一样，所有议案没有发文号。第19页议案写作注意事项1、标题要醒目2、议案提出必须以党和国家路线、方针、政策与法律、法规为根据，并在同级人民代表大会及其常委会职权范围内。

3、必须一事一议案，内容单一，主题集中，方便审议和处理。4、语言应简要精确，庄严凝练，体现严密，条理分明。5、立法议案由于该法尚未得到权利机关审议通过，因此必须在该法名称背面用圆括号括上“草案”二字6、议案文号多用“函”字。第20页议案范例

国务院有关提请审议设置海南省议案

国函［1987］××号

全国人民代表大会常务委员会：

海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十数年，尤其是党十一届三中全会以来，海南岛经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具有了一定基础。不过，受许多条件限制，海南优势没有充足发挥出来，与全国其他沿海地域相比，尚有较大差距。

为了加快海南岛开发建设，提议撤消海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。

鉴于海南建省各项筹备工作需要早做安排，提议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定此前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。

请审议决定。国务院

一九八七年八月二十四日第21页议案范例国务院有关提请审议《中华人民共和国农业基本法（草案）》议案

国函[1993］9号

全国人民代表大会常务委员会：

农业是我国经济发展、社会安定、国家自立基础，农业稳定增加是国民经济稳定增加前提。为了巩固和发展农村经济改革成果，保障农业在国民经济中基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者合法权益，促进农业连续、稳定、协调发展，实现农业当代化，农业部等部门通过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常委会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。附：《中华人民共和国农业基本法（草案）》（略）国务院总理：李鹏

一九九三年二月三日

第22页要求荆镇马路路面水泥硬化届次：十三届人大三次会议编号012类型案由：议案人：李友定等11人工作单位、职务：Email