公共文化服务的多元化政策研究

公共文化服务的多元化政策研究

沿海城市的硬件建设容易成为城市经济发展的刚性成果，但公共文化服务是地方政府难以理解的灵活福祉。中国是社会主义国家，民众参与公共文化服务的热情与满意度是当代政府在公平、公正的执政能力的重要检验。沿海城市的公共文化服务体系的政策制定者已经意识到这个挑战，相关的建设者也有这样的敏锐性及服务意识，但缺乏通用的公共文化服务体系建设的路径以及参与机制供其参考。为此，本文从理论上去阐述民众参与公共文化建设的必要性，以此总结了沿海城市民众参与文化服务建设所面临的主要问题，并进一步为公共文化服务体系建设的决策者提供了四个参与度提升的对策参考。一、多元文化的匹配沿海城市的硬件设施及公共文化需求相对内地城市发展的快，且文化宣传也容易达到全区域覆盖。正是这种快速发展模式下，沿海城市更容易遇到公共文化服务的多样性挑战，就更需要全民参与度的反馈，进而服务当地民众，展示区域文化外貌特色。公共文化服务，从字面意思理解就是满足国内局部地区或整个国家的公民集体的文化诉求，进而整个服务体系所提供的文化产品、服务行为及各级政策就是当代建设的关键内容。有学者认为公共文化服务体系需要有机地纳入公共服务体系，因此建议地方政府在实际建设公共文化服务体系时，既要发挥主导作用，又要体现人民当家作主的社会公益及文化权利中山火炬区作为沿海城市发展的地方代表，在文化服务体系建设方面形成了自己独特的而又有代表性的建设案例，是广东省公共文化服务体系建设的示范宣传对象。随着中山火炬区参与粤港澳大湾区建设的深入，产业经济得到了快速发展，但也随着而来的是多元文化的公众诉求匹配问题。在国家及公共文化服务体系示范区选拔中，中山火炬区作为示范单位之一，迎来了公共文化服务体系建设的黄金时期。以公共文化服务体系为管理平台，普及大众在公共文化服务的基础设施反馈及文化产品选择的参与程度，进而逐步实现社会主义核心价值观全区域覆盖及认同（一）公众参与和参与公共文化服务随着民众物质文化的全面提升，精神文化服务诉求大幅度增强，作为公共文化服务的受益者的参与满足感是文化服务体系建设的重要目标。当前公共文化服务体系建设的文化产品与文化服务从硬件及软件两个方面为广大群众的文化生活带来了诸多福利，这是公众可以亲身体验到的，也是其精神文化提升的养料。此外，以公共文化服务体系建设为平台的各项文化制度保障了每位群众参与及体验公共文化服务的公平性。只有更多的民众接受与认同当前的公共文化服务内容，以及尽可能保障每位公众能参与进来，才能让民众体会到这种精神文明的满足感，进而自发提升自身的文化素养。这样的公共文化参与才能代表民众的文化需求，进而体现了公众的公共文化服务诉求，保障了地区公共文化建设体系的正轨化与示范化。（二）文化权的种类作为社会主义文化的参与者及受益者，我国法律也规定了其依法享有最基本的文化权利，例如对文化活动的参与权、文化成果的分享权、文化形式的创造权（三）区域农村社会治理机制落后政府居于公共文化服务体系建设中核心地位。但是，由于政府单一供给制度缺乏相应的竞争机制，存在着诸多弊端：缺乏有效的公共财政管理机制，且存在市场准入壁垒；公共部门垄断，办事效率低下；存在广泛的寻租，致使公共福利减少等。而社会组织和公众参与公共文化服务建设，可以提高公共服务供给的多源性，增强相应的竞争机制并提高监管能力，会一定程度改善政府单一买单模式的不足以及给当地财政带来的经费压力。（四）政策制定流程的引导党中央的十七大报告就将公民参与各个层次、各个领域的政策制定流程进行有序引导，重视民众依法管理国家及社会事务的广泛性，对文化服务内容及政策保障具有政治参与的基本权利二、公共文化社会缺少有组织的参沿海城市的公共文化服务事业近年来快速推进，这离不开党中央及地方政府的高度重视，特别是宏观政策及区域政策的探索及实践。然而，宏观上我国公共文化事业并没有摆脱传统自上而下的公共服务模式，并没有形成政府机关与基层组织和民众互动的模式。在不少公众心里仍然认为建立并改善公共文化服务机制是政府的责任，缺乏积极参与的热情以及能力。这些外在因素说明我国公共文化服务体系建设存在地区的不平衡性，也存在制度的滞后性，在沿海城市也存在公共文化事业的发展。（一）权利主体认知迷一方面，受困于我国现有行政管理体制以及传统理念的僵化，使得现在民众在文化公共服务的认识及参与意识不强，由于思想上的依赖性造就了当前的公共文化权利及义务的认知迷茫。然而，单一靠政府人员进行政策制定，使得公共文化服务体系不能针对性地满足群众需求。另一方面，公众参与能力较弱，由于缺乏相应的专业知识，同时对政策和政策背景的理解程度不高，使得现实生活中公民参与公共服务建设只能成为一个理想状态，政府决策者习惯于单独制定政策，其结果往往就是提供给民众的文化产品忽视了公众需求，成为形象工程。（二）非政府公益组织的作用难以有效发挥不论是在沿海城市，还是在内地城市，公共文化服务体系建设的各方面都需要各级政府单位审批，限制了社会力量或非政府的公益组织在公共文化服务的发展空间。同时，由于缺乏相应的激励机制与监管制度，使得很多非政府公益组织对公共文化服务的建设处于长期观望的状态，使得其作用难以有效发挥。在中山火炬开发区，政府单位几乎涵盖了公共文化服务项目内容、运营主体、认证检验等体系建设的各个环节，社会公益组织在公共文化服务体系的参与比例微乎其微。（三）社区文化服务工作中存在的问题社区文化服务是基层群众享受并参与公共文化服务的载体，良好的社区文化服务体系的建设是公共文化服务开战的重要基础，但是，在实际的运作过程中，却存在着诸多问题。一方面，很多社区的文化建设只是为了满足政府的政绩需要，并未考虑公众的切实需求，成为了形象工程；另一方面，社区内没有建立起相应的参与公共文化体系构建的机制，参与形式比较单一，不能满足居民的参与需求。（四）公司不承担培训公共福利的责任所谓企业社会责任，是指企业对社会公益的支持及付出的责任，这不以盈利为目标三、提高公民参与意识和参与能力沿海城市的公共文化服务具有良好的基础，针对上述参与问题分析，可以建立公众参与机制，从提高公民参与意识与参与能力。在公众参与途径上可以重点关注文化权利宣传、文化社区动员、公益组织强化、企业文化联盟等关键的公共文化服务体系支持者的凝聚力。提出了改善公共文化服务体系建设中公民参与度的对策。（一）注重对公民的社会价值观和社会责任感的引导与纪念，增强公众参与意识一方面，公民的文化权利的定点定时宣传，设计出不同文化层次的民众能理解的宣传方式及教育内容，对公民的社会价值观及社会责任感循环渐进的引导与表彰。另一方面，要定期组织实践活动，增强公众参与决策的信心。在公共文化服务的实践中，增加流动志愿者计划，让每位公众根据自己的时间及能力逐一体验公共文化服务的关键环节，近距离感受到公共文化体验的益处及主人翁意识。（二）丰富社区文化服务形式第一，要加强社区文化建设程度和管理，基层社区文化服务体系的建设要鼓励开战丰富多彩的社区文化活动，既能满足基层群众对公共文化服务的需求，又能增强其自豪感进而提高公众的参与意识；（三）完善市场准入制度，加大对非织造材料的扶持力度我国文化事业与文化产业的不断升级改革，对非政府的公益组织更加包容且更加开放，进而沿海城市在这方面可以更进一步。因此，需要政府制定相应的市场准入制度，完善相应的法规和政策支持，让非政府的工艺组织在公共文化服务中发挥更大的能量。例如，在其体系建设中拿出一定比例建设项目进行示范，改变当前的政府单一买单方式，形成多元化的参与体系，提供公共文化服务的活力以及效率。中山火炬开发区“试点—总结—推广”模式大力培育社会组织，构建综合文化服务的自我造血功能，让社会组织实现了“自力更生”，激活了基层文化活力，为公共文化服务体系建设做出了巨大贡献。（四）企业文化及经费支持企业是当前经济的运营主体，其企业文化需要传播也具有各自的特色，是社区文化的外在影响，将其纳入区域公共文化服务体系。一方面可以让社区群众对企业文化及品牌有更深的了解；另一方面，企业的经费支持也丰富了社区文化活动多元化。此外，号召地方电视台以及省市级电视台或媒体对企业赞助的公益行为以及对应的公共文化活动进行动态宣传，在税收上及企业员工配套的社区身份上给出适当政策倾斜，让不同社区的企业文化联盟强联合，发挥出企业集体的力量。四、公共文化服务体系建设方面沿海城市不仅是物质经济富足，而且在文化思想方向具有个性化，这对公共文化服务体系建设既是挑战，也是机会。中山火炬开发区秉承火炬精神，在公共文化服务的硬件设备及服务设备基础上的投入做出了沿海城市的榜样，在公共文化服务方面也一直保持开放的心态。中山火炬开发区政府在公共文化服务体系建设方面，也在尝试多元化运营主体，敦实社区文化志愿者制度，活跃企业文化在社区文化的交流与传播。对沿海城市的公众的多元化需求进行循环式调节，既保持了