产业集群在区域经济中的地位和作用

产业集群在区域经济中的地位和作用

国内外实践表明，产业一体化是实现区域发展的有效战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。火炬计划顺应经济发展的规律,在实施火炬计划项目的基础上,于1995年6月22日批准建立了第一家国家火炬计划特色产业基地——江苏海门新材料产业基地,从此开始了发展高新技术特色产业集群的探索和创新实践。截至2007年底,已认定火炬计划特色产业基地157家,初步形成了一批以电子信息、生物医药、新材料、新能源、汽车关键零部件、先进装备制造等新兴技术领域为专业特色的高新技术产业集群。一、特色产业基地的产业集群发展状况火炬计划特色产业基地是指在一定地域范围内,在实施国家火炬计划等国家科技计划或开展自主创新活动的基础上,充分发挥人才、技术、资本等资源集聚优势,依托一批产业特色鲜明、产业关联度较大、产业链较完整、技术水平较高、创新能力强的骨干企业和与之密切相关的科技型中小企业而建立起来的高新技术产业集群或创新集群。火炬计划特色产业基地中产业集群具有以下基本特征:第一,集聚规模大。产业集聚规模在几十亿元甚至几百亿元。第二,一批产业龙头企业、骨干企业形成,为集群产业发展起领头羊作用。这些企业主要是经认定的高新技术企业或国家重点高新技术企业,规模在5000万元甚至亿元以上,承担实施了一批火炬计划等科技计划项目。第三,产业链条完整。一批具有成员间专业化分工、上下游协作配套以及网络服务体系联系特征的产业技术联盟或新型产业组织出现并发挥重要作用。1.产业集群集聚类型产业集群是产业发展的一种内在规律,与经济开放程度有很大关系,是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求。产业集群形成至少需要三个条件:一是资本和劳动力自由流入并实现组合。表现为以某一类产品为主的产业资本在一个区域较快集中,属于产业形成的生产要素条件;二是强大的市场需求拉动。产业集群大都围绕一个专业市场形成,充分接纳产业集群生产的大量产品,充分提供各种原材料、配套设施与服务。三是政府对集群中企业和产业的发展采取鼓励或不干预政策。政府提供土地、工商管理、引导服务等支持,使生产要素能够自由流入并直接面向市场集聚。通过研究分析,基地内产业集群集聚类型大致有以下几种情况:——传统集群能级提升形成:以先进技术或信息化手段改造提升传统产业技术升级形成。如浙江永嘉的特种泵阀产业群、江苏兴化特种合金材料及制品产业群、浙江乐清智能电器产业群等都是在传统产业集群的基础上,随着创新性龙头企业的崛起而形成新型创新集群。——资源开发带动形成:以地方优势资源开发为目标,开发高附加值产品所形成的产业集聚。如江苏东海县围绕东海县丰富的石英资源开发形成的硅微粉、气相白碳黑(二氧化硅)、石英玻璃管、环氧模塑料等产业群、吉林通化依托长白山药材开发形成的中药产业群、安徽铜陵围绕铜资源开发形成的电子信息材料产业群等。——大企业辐射带动形成:围绕大企业、大集团产品产业链条延伸,与之配套的中小企业集聚形成。如江西有机硅材料产业集群主要是以江西星火有机硅厂这个国内最大的有机硅单体生产龙头企业为核心,辐射带动周边一批有机硅产品及其下游产品深加工企业,形成以有机硅单体、环体、硅烷偶联剂、硅氮烷、气相白炭黑、硅橡胶、硅树脂、硅涂料等有机硅产业群。又如河南超硬材料产业群、绍兴纺织材料产业群都是围绕产业链条延伸和配套集聚形成。——技术驱动形成:依托科研院所或大学科技园,由科技创新资源的溢出效应形成技术扩张型产业集群。如昆山传感器产业群是由中科院分别于1991年和1998年在昆山建立的“昆山沪昆光电技术研究所”“中科昆山高科技产业园”逐步发展形成的集红外、光电、霍尔、热敏、超声波、压力、气敏、图像等八大类传感器产业群。其他有上海南汇医疗器械产业群等。——市场需求拉动形成:新兴市场的巨大需求,带动相关产业的集聚发展。如兴起于上世纪80年代的港口包装业带动了广东汕头轻工业包装装备产业集群的迅速发展,很快取代大量包装材料制造设备的进口。——外向主导形成:由外向型经济或外资涌入带动形成产业集聚。如浙江平湖的光机电产业集群由日资企业带动形成,昆山电子模具产业集群由大量台资涌入带动形成。2.信息、能源、工具行业分布截止到2007年底,在全国23个省市共认定火炬计划特色产业基地157家,江浙长三角地区72家;广东珠三角地区21家(见表1)。火炬特色产业基地50%以上分布在县(市)一级。按技术领域分布:电子信息类24家,生物工程与新医药28家,新材料52家,光机电一体化45家,能源与环保设备4家,其他4家。涉及电子材料、超硬材料、特种磨料、特种合金、精细化工、高分子、纺织、服装设计与制造、光通讯、生物医药、农药、中药、传感器、电力自动化、汽车关键零部件、光机电制造设备、精密机械、新能源与能源设备等多个专业。集群的发展与经济发达程度紧密相关,经济越发达,市场配置资源越充分,人才、技术、资本等生产要素得到充分流动,集群内部交易成本越低,外部经济效益越大。从火炬计划特色产业基地的分布中也可以看出,江苏、浙江、广东经济发达地区的产业集群呈现快速发展势头。3.特种产业基地经济指标增长迅速火炬计划特色产业基地大部分建立在国家高新区之外,与高新区相互补充,已成为地方政府集成优势资源、发展特色高新技术产业和区域优势产业的又一重要载体。据统计,近年来基地主要经济指标年增长达40%以上,兴化特种合金及制品基地、永嘉特种泵阀基地2006年年增长达80%。据统计,2006年133家基地全年实现营业总收入15003.9亿元,经济总量达到53个国家高新区经济总量的40%左右,成为区域经济中新的经济增长极(见表2)。4.基地企业生产(1)基地内各类企业分布情况2006年,在特色产业基地内的26563家企业中,经过认定的高新技术企业达到3182家,占基地企业总量的12.0%;国家重点高新技术企业649家,占基地企业总量的2.4%;骨干企业1186家,占基地企业总量的4.5%,平均每个基地有骨干企业8.5家;经过证监会批准的上市企业187家,占基地企业总量的0.7%;营业总收入超亿元企业1833家,占基地企业总量的6.9%(见图1)。(2)基地吸引了一大批留学归国科技创新人才2006年,特色产业基地内企业共有从业人员338.4万人,其中大专学历以上人员达69.2万人,占从业人员总量的20.5%。在这部分人员中,拥有博士学位的3425人、硕士学位的21189人,留学归国人员10907名。基地的骨干企业中有从业人员82.8万人,占基地全部企业从业人员的24.5%。5.科技服务及科技项目情况(1)基地技术研发和服务机构统计显示,2006年特色产业基地内设立各类研究机构已达1812个,其中国家工程技术中心65家、省级企业技术中心479家、市级企业技术中心1015家;企业博士后工作站144家;科技企业孵化器109家。为基地配套的各类服务机构已达2009个,其中担保机构285家、科技服务机构360家、行业组织229家,形成品牌1135个。(2)基地承担国家各类科技计划情况据统计资料显示,2006年基地内的企业共承担各类国家科技计划项目1765项。其中,承担自然科学基金12项、863项目83项、科技攻关项目47项、国家火炬计划项目708项、国家重点新产品395项、科技型中小企业技术创新基金229项、科技兴贸行动计划项目30项,以及其他各类国家级计划项目261项。(3)基地内企业自主知识产权情况2006年,特色产业基地内企业共申请国内专利30168项,其中申请发明专利4182项、实用新型专利19851项;企业申请国外专利达到156项;企业申请软件著作权登记数达到437件。二、进和创新升级过程中地方政府部门作用的发挥科技部火炬中心在特色产业基地产业集聚、演进和创新升级过程中,就如何加强国家宏观政策引导、发挥地方政府部门作用做了积极的探索和实践,主要经验和做法有以下几点:1.政策引导,进一步推动基地发展(1)运用火炬计划、创新基金等中小企业政策工具,大力支持基地产业集群公共技术服务平台构建,支持产业技术联盟或生产力促进中心等公共技术服务机构,围绕集群升级开展公共技术服务。据统计,2002年以来火炬计划专项用于支持基地集群环境建设资金达4000多万元,实施项目200多项,引导带动地方和企业投入约1.5亿元。2006年启动中小企业创新基金公共技术服务机构补助资金,两年来对50多个产业集群中的公共技术服务平台项目进行了支持,支持资金达5000多万元。(2)发挥火炬计划、新产品计划、863引导计划等政策引导类计划作用,大力支持基地内龙头企业开展行业关键共性技术攻关、重大科技成果产业化示范以及品牌产品建设,不断提升产业技术能级。2006年基地内企业共实施各类科技计划项目1700多项,进一步带动了产业链条完善和升级。实践证明,实施有效的集群创新引导不仅可以加速技术改进,更能对经济(产业)提升带来冲击的、持续的源泉。2.从政策上积极发力,完善基地发展规划体系在引导产业集群合理有序发展,创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面,政府政策的作用十分重要,但政府对产业集群的“干预”政策须建立在市场经济体制基础之上。(1)设立机构,强化组织领导。由于产业基地具有空间的相对开放性,不同于已规划的高新园区。为提高基地科学决策水平,大部分基地成立了由分管工业市长挂帅、相关部门负责人参加的基地建设领导小组,负责研究制定基地中长期发展规划、相关扶持政策措施,并具体协调、处理基地建设过程中各项事务。(2)落实政策,加大扶持力度。由政府制定并发布基地产业发展有关财政税收、科技投入、土地使用、产学研合作、招商引资、人才引进等政策措施,健全基地运作机制,提供支撑和保障。如靖江市政府2004年发布的《关于支持国家火炬计划靖江微特电机及控制产业基地建设的若干政策规定》、诸暨市发布的《关于进一步加快环保装备产业发展,推进环保特色产业基地建设的意见》、扬州市邗江区政府发布的《关于建设国家火炬计划邗江金属板材数控加工设备产业基地的意见》、永嘉县发布的《永嘉县“十一五”泵阀行业科技进步纲要》及《永嘉县泵阀产业重大科技攻关专项实施方案》等,对集群产业发展目标、重点领域及相关扶持政策作了进一步明确说明和规定。(3)制定产业集群战略,完善产业规划体系按照产业集群发展的基本规律和市场要求,高起点、高标准地制定和完善产业发展规划、调整产业结构、推进产业整合、完善产业链条、促进和加快产业集聚和专业化社会分工。如江苏东海硅材料基地集聚了全县90%以上的硅材料企业,县政府围绕硅材料产业及其产品深加工,开展专家论证咨询和研讨,制订了东海县硅资源深加工支柱产业建设“十五”和“十一五”规划,并纳入全县国民经济和社会发展计划纲要中,从而确立以集群产业建设统揽全县经济发展大局的战略思路。3.技术创新体系初步形成据统计,2006年基地内各级工程技术研发中心达1800多家,与基地产业发展配套的科技金融担保机构、行业组织和服务机构也达2000多家,基地初步形成较为完善的技术创新体系。其中行业协会、技术联盟以及生产力中心等产业组织发挥桥梁作用,围绕集群创新升级开展综合性和专业化技术服务,推进产学研纵深合作。如浙江绍兴县轻纺科技中心有限公司采用市场化运作机制,针对企业需求,联合大学开展纺织印染等关键共性技术攻关,提升产业技术水平。南通精细化工新材料基地、宜兴非金属材料基地通过风险投资机构,设立产学研和成果转化专项资金进一步推动产学研合作。三、战略转变型企业创新体系主要特点经过十多年的发展,火炬特色产业基地已基本完成从低成本优势的产业集群,向创新型产业集群的过渡和战略转变,成为区域经济发展和创新体系建设的重要力量。实践表明,在充分集成科技计划项目和地方政府资源的基础上,统筹规划、集中实施,以建设特色产业基地的方式推动区域优势高新技术产业的持续快速发展,形成高新技术企业集聚、主导产业集约经营的格局,是现阶段资源优化配置的有效方式。1.产业:河南长葛金刚石城火炬特色产业基地加快了地方优势产业和特色产业的集聚发展,促进了集群竞争与合作网络联盟体系的构建,在地方经济发展中发挥越来越重要的作用,成为区域经济重要增长极。河南超硬材料产业基地长葛金刚石城的产出占许昌市经济总量的40%;铜陵市电子材料产业基地电子材料产业成为全市三大主导产业之一。浙江新昌医药产业基地维生素E及中间体产品产值2006年达47亿元,产销量占世界的30%,成为全国第一、世界第三大生产基地。扬中电力电器产业基地保持30%的年增长速度,2006年实现总收入114.7亿元,基地工业增加值占全市比重达85%。海门新材料产业基地工业增加值占全市的比重达到45%,新材料已成为海门市最重要的支柱产业。2.制造业和纺织制品出口江苏因地制宜,集成资源,引导基地差异化发展,在沿江产业带布局45家涉及电子信息、新材料、现代装备制造、生物技术等专业特色基地,占全省基地总量87%,为转变经济增长方式和产业结构优化发挥了重要作用。广东佛山整体布局和规划,积极打造新材料、自动化机械及设备、精密制造、电子电器以及顺德家用电器等特色产业集群,提升城市综合竞争力,使佛山成为珠三角地区的现代制造业中心。绍兴纺织产业基地大力实施制造业信息化工程,广泛运用CAD/CAM/ASP等现代信息技术,加快高新技术对传统纺织产业的辐射和渗透,提升产业国际竞争力,2006年基地出口创汇26.9亿元,成为我国重要的纺织制品出口基地。江苏昆山基地传感器销量占国际市场的30%。张家港精细化工产业基地产品出口参与国际竞争比例达到40%以上。江苏东海硅材料基地的优质压电石英晶体和石英照明灯具等部分产品已出口到德、韩、日、美、巴西、荷兰、东南亚等国家和地区。3.基地骨干龙头企业实现自主知识产权,带动产业链条向全球价值链高端突破,具有独特优势基地公共技术服务平台效应日益显现。常州三药产业基地以常州三药工程开发院为主体,建立公共技术药物研发平台及信息咨询服务平台,全面为基地中小企业提供个性化研发技术服务;绍兴纺织基地建立《全球纺织网》《网上轻纺城》等行业性、区域性电子商务系统平台建设,促进有形市场与虚拟市场联动发展。《全球纺织网》已建立起亚洲最大的纺织业在线数据库,每日访问量达3.5万次,通过《网上轻纺城》做成的生意,已占全部成交额的20%~50%。一大批基地骨干龙头企业在自主知识产权核心、关键技术上实现重大突破,带动产业链条向全球价值链高端突破。保定新能源装备产业基地的三川公司开发的电网稳控系统,填补了国际空白,取得国际发明专利。惠腾风电设备公司开发的兆瓦级风力发电机风轮叶片列入国家863计划,该公司2003年成为美国GE公司的全球供应商之一;牡丹江金刚钻碳化硼有限公司先后承担完成了“高温气冷核反应堆碳化硼控制棒”“核反应堆芯块”两个863计划项目;江苏兴达钢帘线股份有限公司的“子午线轮胎专用高性能新结构钢帘线生产技术开发”获得2004年国家科技进步二等奖;宁波海天集团股份有限公司研制完成亚洲最大的曲肘式注塑机HTF3600×/1产品,填补了国内空白,对我国注塑机制造业发展具有十分重大的现实意义;江苏东海硅材料产业基地通过实施863计划和省重大科技攻关计划,利用高压真空脱羟技术研制成功“低羟基高品质透明石英玻璃管”,填补了国内空白,产品质量达到美国和德国同类产品的技术水平。4.打造特色产业基地火炬特色产业基地50%以上分布在县(市)辖区内,创新特色产业基地已成为地方科技部门抓好经济的重要平台和有效手段。如常州市政府根据产业布局和特点,将2003年定位于“特色基地建设年”,积极打造软件产业基地、常州轨道交通车辆及部件制造产业基地、武进新材料产业基地、新北区“三药”(医药、兽药、农药)基地、精细化学品产业基地五个产业基地。并出台《关于加快区域特色产业基地建设的意见》,将2004年定位于“特色产业基地推进年”,集成资源,不断把特色基地建设向深层次推进。总之科技部门在地方经济发展的作用突现出来。四、针对特定行业基地的问题分析1.发展粗放型增长方式火炬特色产业基地建设和发展取得了很大成绩,初步形成了集聚规模,在国际市场上形成一定的竞争力,但从全球产业价值链看,我国的基地建设整体还处于全球价值链低端,而在利润丰厚的前端研发、设计和后端品牌销售阶段还有相当的差距。高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式依然是我们面临的重大挑战。所以只有引导产业集群差异化发展,走自主知识品牌之路,才能从根本上实现由低端向高端的突破,提高产业的国际竞争力。2.产业集聚发展缓慢,对区域经济发展的整体带动性不强基地建设和产业分布呈现出参差不齐和不平衡特点,经济发达地区的产业基地呈现快速发展并进入良性循环,对经济发展的支撑作用日益突显,而经济欠发达地区基地集群产业还很弱小,市场发育相对不成熟,一些观念、机制、基础设施、服务体系、网络化联盟组织等尚处于初级阶段,专业化分工及关联度不足,加上政府引导支持力度不够,使产业集聚发展缓慢,对地方经济发展的整体带动性不明显。3.中小企业创新意识不强业聚集效应没有充分显现建立集群内企业技术创新网络可以有效地促进企业间的交流与互动,加快技术扩散、提高创新效率。从基地的发展现状看,基地内企业间的网络化协作关系不够紧密,相关支持性产业以及企业、大学、科研机构、中介组织、政府等各创新主体之间的关联不够,中小企业创新意识有待进一步加强。同时,基地内公共技术服务平台资源共享、集成度不够高,平台运行机制与管理模式尚需进一步加强研究,提高效率。4.开发力资源在基地产业集群的创新升级过程中,集群产业健康可持续发展越来越依赖于政府的政策推动、科学的规划以及人力资源的开发。虽然地方政府大多出台了优惠扶持政策,但在基地发展过程中还普遍存在政策落实不到位、资金不到位、人才短缺、研发能力弱、产品质量低、结构单一和能源消耗大等问题,所以需要进一步研究细化落实具体政策措施,建立稳定的研发投入增长机制,加大科技投入、完善政策,才能推动集群产业实现大的跨越发展。五、加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级经济全球化趋势和知识经济的发展对我国传统工业发展模式提出了严峻的挑战,党的十七大明确提出了要加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,特别是当前国民经济发展中促进节能减排、环境保护的艰巨任务和要求,为火炬特色产业基地的发展带来了机遇和挑战。为进一步推动我国特色产业集群创新和升级,融入全球价值链并实现高端突破,提出以下对策和建议:1.发展战略和