2022年矿产企业托管指导方案

2022年矿产企业托管指导方案为了认真贯彻落实省、市煤矿整顿关闭和资源整合工作领导小组关于国有重点煤矿企业托管小煤矿工作的一系列文件精神，推动托管工作顺利实施，“结合我市煤矿实际，现就有关事项通知如下：一、指导思想以《省国有重点煤矿企业托管小煤矿工作指导意见》和《国有重点煤矿企业托管小煤矿工作补充意见》为依据，按照“大矿周边各类小煤矿的安全、生产、技术由大矿托管'’的要求，坚持依法依规、权责一致、公平公正、互利双赢的原则，严格托管程序和验收标准，抓紧工作，加大力度，确保早日达到复产复工验收标准。二、基本原则.煤矿托管是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，由承托方（陕煤矿业公司）对委托方（详见“被托管小煤矿—“）的安全、生产、技术等实施全面管理的生产—模式。.煤矿托管采取整体托管形式，承托方针对被托管小煤矿组建管理机构，抽调或者组建符合规定的队伍，对委托方的安全、生产、技术实施全面管理，禁止针对被托管小煤矿的生产、建设、安全、技术等活动中的一个或者多个环节进行部份托管，以及以管理或者技术服务等形式的托管方式。.承托方实施托管后，不得将被托管小煤矿再次委托给第三方实施托管。三、工作机构为了确保在规定时限内完成小煤矿交接、调研以及托管协议的签订工作，经与陕煤矿业公司会商决定，现成立陕煤矿业公司托管小煤矿工作领导小组。组长：副市长陕煤矿业公司副总经理副组长：市煤炭局局长市国土局局长陕煤矿业公司安全副总经理兼安监部部长领导小组下设联席办公室，办公室主任由同志兼任，工作人员由市政府相关部门和陕煤矿业公司有关人员组成，负责托管工作的日常事务。承托方和委托方可根据实际自行礼聘法律服务咨询机构。四、任务分工本次托管工作共分三个工作组.协调移交组。由市煤炭局负责，同志任组长，主要负责托管工作的—协调和衔接沟通；煤矿数据资料的搜集、整理、完善和移交；配合陕煤矿业公司—好实测调研；催促双方按照时间节点和程序要求尽快签订托管协议。.核查摸底组。由市国土局负责，同志任组长，主要负责被托管小煤矿资源储量数据的认证和移交，配合陕煤矿业公司做好被托管小煤矿的煤炭储量的实测调研。.托管接收组、由陕煤矿业公司负责，同志任组长，主要负责被托管小煤矿的接收、调研和托管协议的签订工作。五、被托管小煤矿—省首批由国有大矿托管小煤矿共涉及我市一处矿井：市桑树坪镇石窑塔煤矿、市王峰乡新星煤矿、市王峰乡南沟一矿、市昌兴煤矿、市三和煤矿、黄河矿业（集团）有限公司东岭煤矿、市兴旺煤矿、市盛捷煤矿、市龙源煤矿、1狮山能源煤业有限公司山底煤矿。六、工作程序和时间安排有关各方要尊重历史、尊重事实，采取有效措施严格标准，统筹推进，能快尽快，确保早日完成协议签订工作。.资料移交。市煤炭局于—月—日至一日全面采集被托管小煤矿“五证一照”、矿用图纸、安全设施、生产状况、“六大系统”建设等相关资料，并迸行初步审核。—月—日前完成向陕煤矿业公司移送煤矿资料工作。—月—日前，市国土局完成各被托管小煤矿最新煤炭资源核查储量的移送工作。.实测调研。—月—日至一月—日，卤陕煤矿业公司负责，市煤炭局、国土局配合，对被托管小煤矿的生产能力、资源状况、。开采范围、管理状况等逐矿进行实测调研。.拟定协议。—月—日至—日，由陕煤矿业公司、市煤炭局、市国土局和被托管小煤矿法人矿长共同商议托管方式，拟定托管协议。托管协议应明确托管方式、托管时间、托管内容以及双方的权利、义务和安全责任等具体事项。.签订协议。—月—日至—日，由市政府和陕煤矿业公司以及各被托管小煤矿共同完成托管协议的签订工作。.交接落实。市政府—双方进行后期处置和协议落实工作。—月—日至—日，市政府将托管协议报市人民—和省煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。—月—日起，陕煤矿业公司正式接管被托管小煤矿，双方同期履行托管协议规定的权利义务。七、工作要求一.统一思想，认真—。各被托管小煤矿要思想清醒，认清形势，及时向托管工作领导小组提供真实，详细的矿井资料，积极配合领导小组的调研工作，严禁提供虚假贤料，阻挠调研工作。对蓄意提供虚假资料、阻挠调研工作以及不积极配合托管工作的小煤矿，领导小组将取销其托管资格，同时报请上级政府予以关闭。.加强协调，确保进度。市政府与陕煤矿业公司就托管工作建立定期沟通商议和情况通报制度，及时解决托管工作中浮现的新情况、新问题。协议双方要讲政策，顾大局，积极配合，统一行动，不讲条件，彻头彻尾，确保同步推，不拖后腿。.加强监管，确保安全。2022年矿产开辟利用质效管理年实施方案根据全市—年国土资源工作安排部署，为进一步加强和改善矿政管理，经局党组研究，决定在一年开展“矿产开辟利用质效管理年”主题活动。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻党的一大，—届―中、四中、五中全会精神和市—届一次党代会精神，全面落实上级主管部门、市委市政府和局党组决策部署，环绕管理规范、绿色生态、推动发展要求，把管理细起来、执法硬起来、服务优起来，切实提高矿产开辟利用质效，为加快建成“三市三区”目标作出积极贡献。二、主要目标以压减矿山总量、优化矿山布局、提高准入门坎、推进扩能升级、限期排污达标为目的，着力加强矿山企业生产过程监管，通过实行科学规范、细致有效管理，推进矿山“五化”建设（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化），杜绝较大以上安全事故，确保矿产资源可持续开辟和利用。三、工作措施（一）细化管理，执行矿山新标准。.科学编制矿山规划，优化空间布局。落实经济转型升级的要求，坚持生态开辟、保护优先、节约利用的矿产资源开辟利用发展方向，实现矿产资源规划与相关规划相衔接。充分发挥规划引领作用，不断调整和优化矿产资源开辟布局与结构，合理开辟利用全市矿产资源。充分发挥我市优势矿产资源潜在价值，提高深加工能力，拓展产业链，提升附加值。.严格矿山准入标准，推动提档升级。矿山开采规模不得小于以下标准：露天采石场—万吨/年、饰面石材一万立方米/年、重晶石矿—万吨/年、方解石矿—万吨/年、硫铁矿—万吨/年；其它地下开采矿山不得小于一万吨/年。矿山开采最低服务年限原则上不得少于一年。除各类石灰岩、化工用灰岩、饰面石材以外的其它甲类矿产必须采用井工开采。建造石料及其它露天开采矿山应该埋设明显界址标识桩。凡达不到新标准的矿山一律实施关闭。同时，对所有矿山企业试行质效管理评价机制，（范本）评价结果与矿山企业年审和扩能等审核审批直接挂钩。.规范审核审批程序，细化流程管理。(1)建立部门联合踏勘制度。对拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围，联合安监、环保、林业、水利等部门现场踏勘，并书面征求意见；局矿管科、耕保科、规划科、利用科、地灾防治中心、乡所要联合参预踏勘会审。(2)严格各类方案核准备案。矿山办证应提供完整的审批资料，包括国土、安监、环境保护、水土保持、林业等相关部门前置要件，涉及公路、电力设施的同时应提供主管部门允许开采证明。(3)实行净矿权出让。在采矿权出让前，由矿山所在乡镇、村民代表，对拟出让采矿权项目的环境评价、林地占用、水土保持、征地拆迁等进行论证和风险评估，形成一致意见，相关手续办理完毕后，方可实施出让。.强化生态环境整治，建设绿色矿山。(1)严格落实生态环境恢复管理措施。要求矿山开采企业必须做到生产性、过程性恢复管理，做到“边开采、边保护、边管理、边复绿”；排土场必须有专项设计并及时复垦恢复植被；矿山开采形成采坑应及时充填，无法充填的应设置警示标志和围栏；造成地面变形、地下水位下降、矿震等地质环境问题，影响居民住房及其他设施安全的，催促矿山企业进行恢复管理或者补偿安置。(2)强力推行采石场防尘降噪设备。催促露天采石场全部采用带稳压收尘装置湿式凿岩机、机械铲装、封闭破碎及封闭加工车间。设施设备及排放不达标的矿山不予通过年审并限期整改。(二)强化执法，构建矿业新秩序。.明确执法监管责任。各国土资源所、矿管科、执法监察局和全员监管小组主要对矿山是否存在无证开采、开采矿种不符、越界越层开采及不按开辟利用方案开采的破坏性采矿、粉尘污染、排土场安全隐患、防尘降燥设备更新不到位和严重破坏生态环境行为等问题进行检查。.建立执法检查机制。实行月查季巡随机抽查制度。即国土所每月到矿山检查一次以上，矿管科每季度检查一次以上，全员监管小组全年随机抽查一次以上。每次每项检查均实行填表记分，纳入矿山企业质效评价。实行执法检查信息互通机制，通报执法检查工作情况，对发现的重大隐患问题即时移送相关单位处理。.加强违法预警处置。对矿山检查中发现的普通性问题实行预警提醒、限期整改。屡查不改的依法处理，记入黑—，住手证件审核审批，直至问题得到彻底整改；严重问题立案严肃查处，查处结果及时通报公示。（三）优化服务，塑造矿管新形象。.加强业务培训。针对矿山企业技术力量缺乏问题，定期—矿山企业技术人员培训，宣传矿产资源管理相关政策，学习开采技术规范、矿山生态复绿、矿产资源补偿费在线申报、采矿权年审等基本知识，全面提高矿山企业管理水平。.实施全员管理。建立全系统全员联系矿山企业制度，实行局班子成员联乡镇、中层干部联矿山、系统干部职工全员参预的矿产开辟利用质效监管模式。监管小组主要检查矿山证照，开采和地质环境恢复情况，检查国土所、矿管科、执法局履职情况，加强与企业沟通，匡助解决生产、办证中的艰难。.提高服务质量。实行窗口统一受理，一站式服务，限时承办。涉及市内重要矿政项目申办审批需要到市局、省厅办理的，可安排矿管科人员引导、协同办理。.推进审批改革。落实—清理规范行政审批中介服务事项相关规定，由企业自行按要求—编制或者委托中介机构编制矿山储量核实、矿山开辟利用方案、地质环境恢复管理方案、土地复垦方案等报告。同时根据省政府规定将矿产资源开辟利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复管理方案合并为矿产资源开辟利用与生态复绿方案，凡通过评审后均予认可。四、—领导（一）加强—领导。成立以党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，各国土资源所、局属相关单位、机关科室负责人为成员的“矿产资源开辟利用质效管理年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在矿产资源管理科，负责活动的—指导、统筹协调和推进落实。（二）强化责任落实。各国土资源所、局属相关单位、机关科室要充分认识开展矿产资源开辟利用质效管理的重要意义，各司其职、相互配合，把“矿产资源开辟利用质效