地区电子政务发展案例课件

第一章地区电子政务发展案例（1）

地区（方）的概念：省／自治匹、市/州、县，相对中央、国务院 及各部委地方政府是所辖区域电子政务投资/建设主体“十二金”是国家行业电子政务工程，投资主体是国家及相关 部委教材选择：青岛、广东南海、广西柳州、广东广州和中国香港（没有省级政府电子政务案例代表）忠告：

电子政务建设如火如荼教材内容迟后在所难免现实案例可能面目全非学习定要联系实际注：青岛、广东南海为国家电子政务试点示范城市电子政务试点示范工程的地方政府有：北京市、上海市、浙江省、青岛市、绵阳市、深圳市、广东南海1第一章地区电子政务发展案例（1）

地区（方）的概念：1.1青岛电子政务发展案例市委市府信息中心办公自动化管理信息化决策科学化县市区乡镇街道办互联网政务信息网集中管理分布应用宏观决策办公信息服务起步早应用广成功典型示范工程金宏办公服务系统21.1青岛电子政务发展案例市委市府办公自动化管理信息

1.1.1青岛概况地理—东部沿海,优良港湾政治—计划单列,副省级，国家对外开放城市经济—旅游、工业、海洋，山东经济优势地带科技—教学科学研究“重镇”财政—全国第12，副省级城市第61.1.2案例背景市委、市府高度重视政府信息化建设，把发电子政务作为推动电子商务和经济社会发展的重要举措1996年始启动金宏工程全国最早开通政府网站

创国内政府网站“技术性能最先进、信息资源最丰富、语种最多、访问量最大”等多项记录。具备相当丰富的应用内容形成了发达的网络2002年被确定为国家电子政务试点示范城市总评：电子政务的规划、建设和应用处于全国前列3

1.1.1青岛概况31.1.3主要进展１．完善的网络基础设施建设

全国最完整的地方城市计算机信息网络实现4个“100%到位”２．成熟的电子政务软件系统

金宏电子政务系统基于IBMLotusDomino市县乡三级统一运行２００１年全国政府务信息化优秀软件３．丰富的网络资源

全市政府网站达４０个，信息资源４６个类，３１０个子类，5000多万文字，5000多万图片４．普及的计算机应用

人人会用、人人在用、事事可用，接近无纸化办公５．科学的组织机构和管理体制

一个中心，25个机构，“四统一分”的组织到领导桌面到政府相关部门到区/市到乡/镇41.1.3主要进展到领导桌面41.1.3主要进展１．完善的网络基础设施建设

全国最完整的地方城市计算机信息网络实现4个“100%到位”２．成熟的电子政务软件系统

金宏电子政务系统基于IBMLotusDomino市县乡三级统一运行２００１年全国政府务信息化优秀软件３．丰富的网络资源

全市政府网站达４０个，信息资源４６个类，３１０个子类，5000多万文字，5000多万图片４．普及的计算机应用

人人会用、人人在用、事事可用，接近无纸化办公５．科学的组织机构和管理体制

一个中心，25个机构，“四统一分”的组织51.1.3主要进展51.14发展原则

正确的电子政务建设原则是成功的前提。厉行统一、有序推进—组织互联互通、资源共享—网络应用导向、务求实效—应用防管并举、确保安全—管理

***这里的原则偏重实施，没有技术部分1.15主要措施1、转变观念，提高认识2、切实加强领导3、建立投资保障和约束机制4、建立部门信息化考核制度5、加强电子政务技术规范和标准建设6、推广“强核－辐射”模式7、突出应用，平衡软、硬件建设之间的关系8、做好人才引进和培养工作通过适当集中的办法，建设高水平的党政部门共享的政务网络中心、政务数据中心和应用服务中心，通过高性能网络为各部门集中提供应用和服务，防止低水平的分散建设61.14发展原则通过适当集中的办法，建设高水平的党政部门1.14发展原则

正确的电子政务建设原则是成功的前提。厉行统一、有序推进—组织互联互通、资源共享—网络应用导向、务求实效—应用防管并举、确保安全—管理

***这里的原则偏重实施，没有技术部分1.15主要措施1、转变观念，提高认识2、切实加强领导3、建立投资保障和约束机制4、建立部门信息化考核制度5、加强电子政务技术规范和标准建设6、推广“强核－辐射”模式7、突出应用，平衡软、硬件建设之间的关系8、做好人才引进和培养工作71.14发展原则71.16金宏办公服务系统建设—软件系统系统特点完整性—10个子系统覆盖所有机关日常办公通用性—多平台适应,可灵活配置,可定义流程可靠性—平台先进,多部门和单位运行检验安全性—信息传输安全,存贮安全,内容安全实用性—方便实用,介面针对性强系统功能电子邮件公文管理—收文管理和发文管理会议和活动管理/日程管理信息管理系统档案管理信访处理81.16金宏办公服务系统建设—软件系统8

1.17青岛政务网(站)建设

政务网同名:公众信息网，公众服务网（1）网站建设与维护网站栏目：

一般分为三大类：政务公开：如市长信箱、政府公报，机构职能，新闻发布政务服务：办事规则，网上受理，网上咨询对外宣传：青岛概况，招商引资，开放之窗网站平台：

LotusDomino系统软件：全文检索，多终端支持，异构数据库支持2M带宽网络出口信息维护：

静态信息求全，动态信息求快，上网信息必准建设与维护原则：

政府主导、统一规划、职能挂钩、广泛参与、专人维护（2）网站信息资源建设

自建共享外购991.1.8发展目标与任务——努力方向（1）按“413框架体系”构建电子政务基础平台专用政务网络平台以金宏网为基础，完成市级机关办公楼外部部门宽带高速网络互联任务，构建全市机关完整统一的专用互联网络平台。同时对网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要安全保密体系按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行基础政务软件系统以现有“金宏电子政务系统”（软件）为基础，采用更先进的软件技术进行升级改造，增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥全市机关“基础办公应用软件”和“业务信息交换平台软件”的作用政务门户网站将由简单的政务信息服务网站逐步向信息服务和网上办公为一体的多功能网站过渡，并实现综合信息集中发布，部门网站统一导航，门户网站资源综合利用（尽可能以虚拟主机、主机托管的形式建设部门网站），充分发挥政府网站的综合服务功能和机房、设备、软件、网络等各种资源的综合效益三个中心建设按照“强核－辐射”的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中加强“三个中心”的建设并充分发挥其作用１个专用政府服务网络１套完善的安全保密体系１套基础政务软件系统１个门户网站３个中心－政务数据中心ＧＤＣ－应用服务中心ＡＳＣ－数字证书认证中心ＣＡ101.1.8发展目标与任务——努力方向１个专用政府服务网络11.1.8发展目标与任务——努力方向（1）按“413框架体系”构建电子政务基础平台专用政务网络平台以金宏网为基础，完成市级机关办公楼外部部门宽带高速网络互联任务，构建全市机关完整统一的专用互联网络平台。同时对网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要安全保密体系按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行基础政务软件系统以现有“金宏电子政务系统”（软件）为基础，采用更先进的软件技术进行升级改造，增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥全市机关“基础办公应用软件”和“业务信息交换平台软件”的作用政务门户网站将由简单的政务信息服务网站逐步向信息服务和网上办公为一体的多功能网站过渡，并实现综合信息集中发布，部门网站统一导航，门户网站资源综合利用（尽可能以虚拟主机、主机托管的形式建设部门网站），充分发挥政府网站的综合服务功能和机房、设备、软件、网络等各种资源的综合效益三个中心建设按照“强核－辐射”的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中加强“三个中心”的建设并充分发挥其作用111.1.8发展目标与任务——努力方向11(2)提高部门和区市计算机及网络装备水平“十五”期间在全市机关中全面实施综合布线提高微机装备率，不断提高机关干部的现代化办公设备装备水平，争取到2005年，使市级机关的微机装备率由目前的47%提高到70%以上。建设部门内部局域网同步建设区市级系统建设部门公众网站(3)实现“三个转变”，推动电子政务应用向高层次发展

单机应用网络应用简单事务综合政务单向服务双向互动推进政务公开发展网上审批和服务提高内部办化无纸化程度12(2)提高部门和区市计算机及网络装备水平121.2南海电子政务发展案例电子政务建设的南海模式：

强大的经济实力为后盾“一把手”工程的典型电子政务投资建设的“大手笔”信息化与电子政务同步推进大张旗鼓，声势浩大，成效显著信息产业同步受益发展1.2.1南海概况

广东省中部,珠江三角洲腹地综合实力居全国百强县前列非公有制经济为主要力量轻工业、朝阳产业占主要地位

131.2南海电子政务发展案例电子政务建设的南海模式：131.2.2案例背景

国内较早重视信息化—用信息化提升工业化层次与水平

95年提出“以信息化推动现代化”98年提出创建“信息市”99年提出“建设信息市，迈向新世纪”紧密与国家、广东省信息化、电子政务建设挂钩

国家信息化和电子政务“双牌”试点城市许多单项成为国家和省推广、试点项目许多单项走在全国前列吸引国内外一流IT企业提供一流的技术信息与支持市—镇/区—村三级一体化—电子政务深入农村会计结算中心、农村管理—为网络反腐提供技术手段“一站式”行政服务中心为政府管理与服务发挥重要用141.2.2案例背景141.2.3发展历程

1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心

一个行业技术创新中心一批行业电子商务网站一批企业管理信息系统一个现化物流系统****为企业提供公共IT服务与支持，促进了信息产业迅猛发展1996年“三网合一”，组建设南海网络信息中心，建网络交换平台，开通南海综合信息网***全办首例，至今少见1998年建立“广东南海信息产业基地”，引进国内著名企业1999年《南海信息市建设总体方案》由国家有部委和中科院论证通过,被列为广东省流通域信息化试点市2000年成为国家首批信息化试点市2001年成为中国电子政务应用工程示范试点城市计算机有线电视电信151.2.3发展历程计算机151.2.3发展历程

1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心

一个行业技术创新中心一批行业电子商务网站一批企业管理信息系统一个现化物流系统****为企业提供公共IT服务与支持，促进了信息产业迅猛发展1996年“三网合一”，组建设南海网络信息中心，建网络交换平台，开通南海综合信息网***全办首例，至今少见1998年建立“广东南海信息产业基地”，引进国内著名企业1999年《南海信息市建设总体方案》由国家有部委和中科院论证通过,被列为广东省流通域信息化试点市2000年成为国家首批信息化试点市2001年成为中国电子政务应用工程示范试点城市161.2.3发展历程161.2.4网络建设由世界行业领先的凯创公司提供全套解决方案光纤到乡镇形成支结点可提供非政府网络方便互联

政府网络信息搜索信息发布办公自动化决策支持公众服务视频数据语音其他行业网络Internet公众网络公众访问南海政府网络功能结构图171.2.4网络建设政府网络信息搜索信息发布办公自动化决策支持1.2.5在线政府财务管理—特色应用之一

建立“市直行政事业单位会计结算中心财务管理系统”作用：提高管理效率，消灭“小金库”统一收支，促进廉政建设(1)组织实施强力组织—一名分管副市长，两名市委常委挂帅，相关部门参加出台相关制度—强化结算中心的职能作用

分步实施—有条不紊(2)系统特点

前、后台分离—责任自负,防止腐败

功能齐备—一体多用多层结构—统分有序财务业务一体化—整合应用灵活定制—便于扩展(3)系统结构

（如附图）181.2.5在线政府财务管理—特色应用之一18结算中心内部网络工作站1工作站2工作站3工作站n远程访问前端服务器远程对象远程银行远程单位远程报帐领导查询CA认证中心光纤网络安全平台南海会计结算中心系统结构图19结算中心内部网络工作站1工作站2工作(4)实施效果加强了对政府收的监控

使各部门的收入变得公开、透明，建立“阳光财政”规范了政府的各项支出

在一定程度上避免了资金截留、开票不入帐、私设小金库现象精减了人员与费用

撤销了各部门的财务科，每年可节约数百万开支提高了财务管理水平

“一个标准、一个模式、一个制度、一个质量”的体制，加上高效的网络处理，使政府财务管理水平跻身国内外先进水平20(4)实施效果201.2.6村镇电子政务建设—特色应用之二

意义：

开“村村通光纤，家家可上网”之先河村镇电子政务建设典范村务公开，财务透明

内容：

财务收支、经济活同管理、户籍管理、征兵、计划生育

阻力与对策：村干部文化水平与电脑知识村干切身利益---高压政策：不建设、不学习者“下课”---有效方法：先试点、树榜样，后宣传、推广

效果：

人、财、物网上公开，接受上级、群众监督，限制腐败、加强管理211.2.6村镇电子政务建设—特色应用之二211.2.7网络反腐原理：

政务公开，秀明政府----“不敢为”法规、制度网络化、程序化----“不能为”做法：第一，网上结算，与银行联网，即时支付，即时查询，动态监管第二，网络办案管理，避免“人情案”，使司法透明、公正、公正第三，网上公开招标，防止“暗箱操作”、以权谋私第四，网上审批、办证，“一门式”服务，解决门难进、脸难看、事难办、乱收费问题第五，设立领导信箱，沟通市民，让鼠标当令箭，指向各种腐败行为221.2.7网络反腐221.2.8发展经验(1)引进外“智”，共谋发展

(2)政府致力于营造促进信息化发展的优良环境

建立风险投入公司建立南海软件科技园出台政策、规章(2)领导重视，步调一致

有“网络书记”及市委市府统一认识有“统一规划、统一管理、资源共享、协调发展”明确原则(4)加强教育与培训，创建“学习型社会”

对象分层次，主抓分部门，基础教育同时紧抓(5)实用为本，务求实效

但求切实有效，不求一劳永逸，建设中发展，发展中建设联合办学创建行业技术中心建立博士后工作站科研院所、IT企业建立产学研窗口提高信息化水平优化产业结构23联合办学科研院所、IT企业提高信息化水平231.3柳州电子政务发展案例

本教材中的西部城市代表国家信息化试点城市

1.3.1柳州概况优秀旅游城市，“山清、水秀、洞奇、石美、林茂、草丰”“桂中商埠”，区域商贸中心广西工业主要基地之一，有柳工、两面针、金嗓子等知名企业交通枢纽，水陆空交通发达综合改革试点城市、科教兴市先进城市、卫生城、园林绿化城1.3.2案例背景信息化“十五规划”两步走：数字化柳州区域性信息枢纽

一策略：大企业信息化带动中小企业信息化选择国内资深企业承建

241.3柳州电子政务发展案例本教材中的西部城市代表

1.3.3柳州电子政务应用总体框架示意图委办局其它应用部门审批系统办公业务部门业务系统安全认证中心办公自动化系统网上审批平台资源服务平台文档数据交换平台内部信息采集发布平台短信息服务平台政务专网邮件门户网站网上审批网上政务公共信息市民、企业区县办公、审批、公文交换乡镇办公、审批、公文交换政府内部办公网逻辑隔离城域网专网外网逻辑隔离区县办公、审批、公文交换乡镇办公、审批、公文交换隔离手段251.3.3柳州电子政务应用总体框架示